Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-1-79
Karar Sayısı : 17-31/522-226
Karar Tarihi : 10.10.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Harun GÜNDÜZ, Çağlar Deniz ATA, Musa ÇOKUR
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü
İnönü Bulvarı No:18 06570 Yücetepe/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından yapılması
planlanan, kamu kurum ve kuruluşlarının akaryakıt ihtiyaçlarını karşılamak üzere
akaryakıt alım anlaşması yaparak finansal aracılık hizmeti sunulması işlemine
menfi tespit/muafiyet tanınması talebi.
(1) F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 25.08.2017 tarih ve 6169 sayı ile giren başvuru
üzerine hazırlanan 25.09.2017 tarih ve 2015-1-79/MM sayılı Muafiyet/Menfi Tespit
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(2) G. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda,
1. Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü’nün (DMO) kamu hukukuna tabi olan veya
kamunun denetimi altında bulunan ya da kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve
kuruluşlarının taşıt ve iş makinelerine yönelik akaryakıt ihtiyaçlarının karşılanması
amacıyla akaryakıt alım anlaşması yaparak finansal aracılık hizmeti verme
uygulamasının ekonomik faaliyet olarak değerlendirilemeyeceği,
2. Bu bağlamda söz konusu uygulamanın 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun (4054 sayılı Kanun) kapsamında bir teşebbüs davranışı olarak
değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla planlanan bu uygulamanın 4054 sayılı Kanun’un
kapsamında olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1.Tarafa İlişkin Bilgiler
(3) DMO, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname
(233 sayılı KHK) hükümlerine tabi olarak kurulan, tüzel kişiliğe sahip, faaliyetlerinde özerk
ve sorumluluğu sermayesiyle sınırlı, 233 sayılı KHK ve Ana Statüsü hükümleri saklı
kalmak kaydıyla özel hukuk hükümlerine tabi bir İktisadi Devlet Teşekkülüdür. DMO’nun
amaçları “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Ana Statüsü”’nde,
“Kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyacı olan mal ve hizmetlerin kamu yararı
gözetilerek, kamu kaynaklarının etkin ve verimli biçimde kullanılması, savurganlığın
önlenmesi, faaliyet alanına giren ihtiyaç konusu malzemenin standart ve kalitesinin
azami ölçüde sağlanması, şeffaflık, rekabet, hesap verebilirlik prensipleri
doğrultusunda iç ve dış piyasadan tedarik edilmesi ve dağıtımı için kamu kurum ve
kuruluşları adına merkezi satınalma işlevini yürütmek üzere, satın almak veya alıcı
kurum ve kuruluşlar ile üretici veya satıcıları buluşturmak suretiyle ihtiyaçlarının
17-31/522-226
2/6

teminini sağlanabilmesi”
olarak belirtilmiştir.
(4) Sermayesinin tamamı devlete ait olan DMO’nun faaliyet konusuna aşağıda yer
verilmektedir:
“(1)Teşekkül, kamu hukukuna tabi olan veya kamunun denetimi altında bulunan ya
da kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının aşağıda gösterilen mal ve
hizmet ihtiyaçlarının tedarik ve dağıtımını bunlar adına temin eder.
a) Sabit tesisler hariç aydınlatma cihazları ve ısıtma-soğutma araçları,
b) Büro makineleri, bilişim teknolojisi ürünleri, sair makineler ve aletleri ile ofis
otomasyonu hariç paket program yazılımı,
c) Basılı formlar, sağlık karnesi, bildirim ve beyanname çeşitleri,
ç) Çeşitli temizlik malzemeleri ile temizlik araç ve ekipmanları,
d) Her çeşit kırtasiye ve büro malzemesi ile mefruşatı,
e) Kâğıt, karton, mukavva ve bunların mamûlü,
f) Kamu kurum ve kuruluşlarının sair döşeme, demirbaş, makine ve teçhizatlardan
ortak kullanım konusu olanları
g) Giyim eşyaları ve tamamlayıcı aksesuarları (Kişiye göre özel üretim gerektirenler
hariç)
ğ)Taşıt ve iş makineleri (bisiklet dahil), bunların iç ve dış lastikleri ile akaryakıt ve
akülerinin alımı, taşıt ve iş makineleri kiralamaları
h) Seyahat ve nakliye hizmetleri,
ı) Toplu ilaç ve tıbbi malzeme alımı
(2) Teşekkül, amaç ve faaliyet konuları ile ilgili her türlü taşımacılığı yapar veya
yaptırır, bunlarla ilgili nakil vasıtaları satın alabilir veya kiralayabilir, depolar tesis eder,
kiralar veya kiraya verebilir.
(3) Teşekkül, faaliyet konularına giren işlerin ifası için taşınır ve taşınmaz mallar satın
alabilir, kiralayabilir veya kiraya verebilir, borç ve alacakları için ipotek, ticari işletme
rehni dahil leh ve aleyhte rehin verebilir veya alabilir, kendi taşınmazları üzerinde
diğer ayni hakları tesis edebilir.
(4) Yukarıda belirtilen faaliyet alanı ile ilgili olarak istihdamı geliştirme çalışmaları
kapsamında düzenlenen beceri kazandırma programlarının uygulanmasını, kurulmuş
ve kurulacak küçük ve orta büyüklükteki özel kuruluşlara idari ve teknik alanlarda
rehberlik yapılmasını sağlayabilir.
(5) Teşekkül amaç ve faaliyet konuları Yüksek Planlama Kurulu kararı ile
değiştirilebilir.”

17-31/522-226
3/6

H.2. Değerlendirme
(5) DMO tarafından yapılan ve 25.08.2017 tarih, 6169 sayı ile Kuruma intikal eden işbu
başvuruda özetle,
- 233 sayılı KHK hükümlerine tabi olarak ve söz konusu KHK çerçevesinde faaliyette
bulunmak üzere kurulmuş olan DMO’nun hukuki bünyesinin, amacının, faaliyet
konularının, teşkilat yapısı ile görev ve yetkilerinin Devlet Malzeme Ofisi Genel
Müdürlüğü Ana Statüsü ile belirlendiği,
- Ana Statü’nün "Teşekkülün Amaç ve Faaliyet Konuları"nı düzenleyen 6. maddesinin
(ğ) bendinde, taşıt ve iş makinelerine yönelik akaryakıt alımları, (Benzin, motorin,
LPG gibi) DMO’nun faaliyet konuları arasında sayıldığı, dolayısıyla kamu kurum ve
kuruluşlarının ihtiyacı olan taşıt ve iş makinelerine yönelik akaryakıt alımlarına ilişkin
faaliyette bulunma görevinin Yüksek Planlama Kurulunca DMO’ya tevdi edildiği,
- Bu görevin hayata geçirilmesi kapsamında, DMO’ca kamu kurum ve kuruluşlarının
akaryakıt ihtiyaçlarını karşılamak üzere sunulması öngörülen finansal aracılık
hizmetine ilişkin sistemin işleyişi planının genel olarak belirlendiği,
- Bu kapsamda DMO’nun akaryakıt satışı konusunda kamu kurum ve kuruluşlarına
sadece finansal aracılık hizmeti sunacağı, sunulacak bu hizmet kapsamında tedarik
edilecek akaryakıtın, ilgili mevzuat çerçevesinde yetkili otoritelerce lisans verilen
akaryakıt dağıtıcısı firmalardan satın alınacağı,
- Alım yapılacak tedarikçi firmaların DMO mevzuatı çerçevesinde yapılacak rekabetçi
ve katılımcı ihalelerle belirleneceği, ihalelerin açık teklif usulüne göre yapılmasının
öngörüldüğü, DMO’ca sunulacak finansal aracılık hizmetine ilişkin ulusal, bölgesel
veya il düzeyinde yapılacak ihaleler