Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2016-2-18
Karar Sayısı : 17-28/460-199
Karar Tarihi : 07.09.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Didem ULUÇ SÜDEMEN, Beyza AĞVAZ ERBAYAT, Mesut MORGÜL
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.
Aydınlıkevler Mah. İnönü Cad. No:20 Küçükyalı Ofispark 34854
Maltepe/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: TTNET A.Ş'nin "Yeni Yıl Kampanyası" adıyla perakende
sabit genişbant internet erişim hizmetleri pazarında sunduğu kampanyanın
dışlayıcı nitelikte olduğu ve rakiplerin faaliyetlerini zorlaştırdığı iddiasını içeren
başvuru hakkında Rekabet Kurulunun almış olduğu 09.02.2017 tarih ve 17-06/52-
19 sayılı kararın geri alınması talebi.
(2) E. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 07.08.2017 tarihinde
intikal eden ve Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. (SUPERONLINE) tarafından 2577
sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun (İYUK) 11. maddesine dayanılarak yapılan
başvuruda 09.02.2017 tarih ve 17-06/52-19 sayılı Rekabet Kurulu (Kurul) kararındaki
gerekçelerin gerçeği yansıtmadığı, değerlendirmelerin ise eksik ve yanıltıcı olduğu
belirtilerek ilgili kararın yeniden değerlendirilerek bütünüyle geri alınması ve TTNET
A.Ş. (TTNET) ve Türk Telekomünikasyon A.Ş. (TÜRK TELEKOM) hakkında 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) kapsamında
soruşturma açılarak gerekli yaptırımların uygulanması talep edilmektedir.
(3) F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 07.08.2017 tarihinde giren başvuru üzerine
hazırlanan 24.08.2017 tarih ve 2016-2-18/BN1 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(4) G. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, SUPERONLİNE tarafından yapılan
başvurunun reddedilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
17-28/460-199
2/6

H. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
H.1. Tespitler
(5) Yukarıda yer verilen başvuru kapsamındaki taleplere ilişkin sunulan gerekçelerde
özetle,
 Toptan ve perakende sabit genişbant internet pazarlarındaki rekabet
eksikliğinin bir sonucu olarak ülkemizde, sabit genişbant hizmetlerinde
penetrasyon, hız, teknoloji çeşitliliği vb. pazar göstergelerin Avrupa Birliği
ülkelerinin oldukça gerisinde kaldığı,
 TÜRK TELEKOM’un toptan sabit genişbant internet erişimi pazarında %82,
iştiraki TTNET’nin ise perakende sabit genişbant internet erişimi pazarında %67
pazar payıyla hakim durumda olduğu,
 Fiyat sıkıştırması testinin en önemli girdilerinden birini oluşturan ortalama
abone ömrünün karara yansıyan hesaplama yönteminin doğru olmadığı ve
ortalama abone ömrünün yanlış hesaplanması durumunda ihlal tespitinin
neredeyse imkânsız hale geldiği,
 Şikâyete konu Kurul kararında abone ömrü verisinin ((…..) ay) mevcut pazar
gerçeklerini yansıtmadığı, hakkında önaraştırma yürütülen TTNET beyanına
dayanılarak elde edildiği anlaşılan ve hesaplamalara dahil edilen söz konusu
verinin doğruluğuna ilişkin ciddi çekincelerinin bulunduğu,
 Kurul kararında, TTNET tarafından paylaşılan abone ömrü verisine dayanılarak,
24 ay taahhütlü bir kampanyadan elde edilen ortalama toplam gelir hesabına,
indirimli dönemin bitiminden sonra geçerli olan kampanyasız ücretin (tarife
ücreti) geriye kalan abone ömrüyle ((…..) ay) çarpılarak dahil edildiğinin
anlaşıldığı, ancak ortalama bir abonenin (…..) ay boyunca, kampanyasız bir
ücretle (tarife ücreti) mevcut işletmecisinden genişbant hizmeti almaya devam
edeceği (işletmecisinin de bu süreçte söz konusu aboneyi uzun dönem
taahhütlü başka bir kampanyaya dahil etmeye çalışmayacağı) varsayımının,
- Pazarda sabit genişbant internet abonelerinin tamamına yakınının
taahhütlü kampanyalarda bulunması (SUPERONLİNE için bu oran
%(…..)) ve kampanyalı abonelik alışkanlığının çok yüksek olduğu bir
pazarda (…..) aylık kampanyasız/taahhütsüz hizmet alımı varsayımının
kabul edilebilir olmaması,
- Pazarda sabit genişbant tarifeleriyle taahhütlü kampanya teklifleri
arasındaki farkın çoğunlukla %50’den fazla olması,
- SUPERONLİNE tarafından Ocak 2015’te 24 ay taahhüt veren bireysel
xDSL abonelerinden oluşan bir örneklem baz alınarak yapılan çalışmada
abonelerin yalnızca %(…..)’sinin kontrat bitiminden sonra (…..) ayda
halen taahhütsüz olarak kalmaya devam ettiğinin, söz konusu
abonelerden başka bir internet servis sağlayıcısına (ISS) veya başka bir
kontratlı kampanyaya geçenler hesaplama dışında bırakıldığında dahi bu
oranın %(…..) olduğunun belirlendiği,
17-28/460-199
3/6

- Bununla beraber, SUPERONLİNE’a Ocak 2015'te 24 ay süreli olarak
taahhüt veren bireysel xDSL abonelerinin (başka bir ISS'ye veya başka
bir kontratlı kampanyaya geçenler hesaplama dışında bırakıldığında) 24
ayın sonunda taahhütsüz hizmet alma süresinin de ortalama (…..) ay
olarak hesaplandığı,
gerekçeleriyle 09.02.2017 tarih ve 17-06/52-19 sayılı karardaki ilgili tespitlerin gerçeği
yansıtmadığı ve karardaki değerlendirmelerin
 Ortalama abone ömrünün hesaplanmasında benimsenecek en doğru yöntemin,
ilgili kampanyada bulunan abonelerin fiilen kaç ay tarife değiştirmeden söz
konusu tarifede kaldıklarının tespiti olduğu, bu tespitin yapılamadığı durumda
söz konusu kampanyadan faydalanan abone kitlesiyle benzer nitelikteki
abonelerin faydalandıkları diğer kampanyalardaki davranışlarının izlenmesi
gerektiği, bu nedenle abone ömrü verisinin TTNET beyanına dayanılarak değil,
Kurul’un 19.11.2008 tarihli ve 08-65/1055-411 sayılı kararında kısmen
uygulandığı gibi belirli bir sistematik dâhilinde elde edilmesi gerektiği,
 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığı
tarafından yapılan düzenlemeler1 ile tüketicilerin taahhütlerinin bitim tarihi ile
ilgili bilgi edinmelerinin sağlandığı, bu bakımdan (…..) aylık sürenin hayatın
olağan akışına aykırı olduğu,
 Bunun yanında başvuruya konu Kurul kararında TTNET maliyet
hesaplamarında "Hatalı Arıza Ücreti, Kampanya Ceza Ücreti” gibi bazı
maliyetlerin hesaplamaya katılmadığı ve “Personel ve Kira Gideleri” gibi önemli
maliyet kalemlerinin dikkate alınıp alınmadığı hususunda net bir bilgi
bulunmadığı,
 Yeni Yıl Kampanyası dâhilindeki tarifelerin rakiplerin üzerindeki dışlayıcı
etkisinin analiz edilebilmesi bakımından sadece SUPERONLİNE’ın ilgili
dönemde benzer tarifeler üzerinden abone kazanımına devam edip etmediğine