Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2017-1-21 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 17-18/263-112
Karar Tarihi : 01.06.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Hakan EREK, Abdullah ATEŞ, Zekeriya TURAN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Ahmet OKTAY (Pınar Ticaret)
453 Sokak No:11/B Bornova/İzmir
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - İzmir Büyükşehir Belediyesi İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü
Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak/İzmir
(1) E. DOSYA KONUSU: Orman ve Su İşleri Bakanlığının "İçme Suyu Temin ve Dağıtım
Sistemlerindeki Su Kayıplarının Kontrolü Yönetmeliği Teknik Usuller Tebliği”ne
istinaden yeni su abonelerinin ihtiyacı olan sayaçların 01.04.2017 tarihi itibarıyla
İzmir Büyükşehir Belediyesi İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından karşılanması kararı sonucu tek bir firmanın su sayacı ihalesini almasının
4054 sayılı Kanun'u ihlal ettiği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Kuruma yapılan başvuruda özetle,
- Orman ve Su İşleri Bakanlığının (Bakanlık) 16.07.2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan "İçme Suyu Temin ve Dağıtım Sistemlerindeki Su
Kayıplarının Kontrolü Yönetmeliği Teknik Usuller Tebliği”nin (Tebliğ) 32.
maddesindeki "Bu tebliğdeki esaslar dikkate alınarak sayaçlar Büyükşehir
Belediyelerinde idarece, diğer Belediyelerde ise abone veya idarece temin edilir."
hükmüne istinaden yeni su abonelerinin ihtiyacı olan sayaçların 01.04.2017 tarihi
itibarıyla İzmir Büyükşehir Belediyesi İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü (İZSU) tarafından karşılanması kararı alındığı,
- Bunun sonucu olarak, tek bir firmanın 200.000 adetlik su sayacı ihalesini aldığı, su
sayacı üretimi yapan diğer beş firmanın kapanma noktasına geleceği, birçok kişinin
işsiz kalacağı, bu durumun tüm Türkiye’ye yayılacağı, bu uygulamanın en kısa
sürede durdurulması gerektiği
ifade edilerek 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)
kapsamında gereğinin yapılması talep edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.04.2017 tarih ve 2566 sayı ile giren
başvuru, Rekabet Kurulunun (Kurul) 27.04.2017 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 17-
14/202-M(1) sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca
düzenlenen 23.05.2017 tarih ve 2017-1-21/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.

17-18/263-112
2/6

(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, İZSU’nun yeni su abonelerine sayaç temin
etmesi ve bu kapsamda gerekli olan sayaçları ihale yoluyla tek bir teşebbüsten tedarik
etmesi uygulamalarına yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılmasına gerek olmadığı ve şikâyetin reddedilmesi gerektiği kanaatine
ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında İnceleme Yapılan: İZSU
(5) İZSU, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün kuruluşu hakkındaki
2560/3009 sayılı Kanuna1 eklenen 3305 sayılı Kanun ve 23.03.1987 tarih ve 1941 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 01.03.1987 tarih, 87/11594 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi metropol alanı içinde “su ve kanalizasyon
hizmetlerini” yürütmek üzere 01.04.1987 tarihinde kurulmuştur.
(6) İZSU, İzmir Büyükşehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir
kuruluş olup, teşkilatı, yönetim ve karar organları, ana hizmet birimleri ile danışma,
denetim ve yardımcı birimlerden meydana gelmektedir.
I.2. Başvuru
(7) Yukarıda özetine yer verilen başvurunun ekinde şikayetçinin Sanayi ve Ticaret Bakanlığı2
Ankara ve İzmir İl Müdürlüklerine 07.03.2017 tarihinde göndermiş olduğu yazıya yer
verilmiştir. Bahsi geçen yazıda özetle,
- Altıya yakın su sayacı üreten fabrika olduğu3,
- Her fabrikada yaklaşık 200-300 kişi çalıştığı ve bu fabrikalarda üretilen su
sayaçlarının esnaf tarafından tüketicilere satıldığı,
- İZSU tarafından alınan bir kararla 25 yıldır devam eden bu uygulamanın hiçbir
nedene dayanmadan Nisan 2017 veya Mayıs 2017’de yasaklanacağı, su sayacı
temin işini İZSU’nun kendisinin yapacağı,
- İZSU’nun sayaçları ihale yoluyla tek bir su sayacı fabrikasından temin edeceği, bu
durumun su sayaçlarının esnaf tarafından satışına tamamen yasak getireceği,
- Söz konusu uygulamanın altı fabrikadan beşinin kapanmasına neden olacağı ve
fabrika çalışanlarının işsiz kalacağı, hükümet yetkilileri istihdamı ve üretimi
arttıracak önlemler ararken bir kurumun hiçbir gerekçeye dayanmadan bir
fabrikadan sayacı temin etmesinin diğer fabrikaların üretimini kesmesine ve
kapanmasına, ve bu fabrikalarda çalışan 1500 işçinin işsiz kalmasına neden
olacağı,
- Su sayacı satan esnafın da gelir kaybedeceği,
ifade edilmiş ve bu uygulamanın durdurulması talep edilmiştir.

1 Söz konusu Kanun İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresine yönelik olarak çıkarılmış olmakla birlikte,
Kanunun Ek Madde-4 başlıklı maddesinde Kanunun tüm büyükşehir belediyelerine uygulanacağı ifade
edilmektedir.
2 Şikâyetçinin belirtmiş olduğu Bakanlığın adı 03.06.2011 tarihli ve 635 sayılı Kanun Hükmünde Kararname
ile Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı olarak değiştirilmiştir.
3 Adı geçen teşebbüslerin unvanları şu şekildedir: Teksan Teknolojik Ölçüm Sistemleri San ve. Tic. A.Ş.
(TEKSAN), Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (BAYLAN), Klepsan Klape ve Vana San. ve Tic. Klt.
Şti. (KLEPSAN), Luna Elektrik Elektronik San. Tic. Ltd. Sti. (LUNA), Yavuz Metal San. ve Tic. A.Ş. (CEM
markasını bünyesinde bulundurmaktadır), Şensoylar Klape Tesisat Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
(TÜRKOĞLU markasını bünyesinde bulundurmaktadır).
17-18/263-112
3/6

(8) Yine Kuruma gelen başvurunun ekinde yer alan, 17.03.2017 tarihinde İZSU tarafından
Pınar Ticaret’e gönderilen yazı aşağıdaki gibidir:
“İlgi dilekçeniz üzerine yapılan inceleme sonucunda, Orman ve Su İşleri
Bakanlığının 16.07.2015 tarih 29418 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "İçme Suyu
Temin ve Dağıtım Sistemlerindeki Su Kayıplarının kontrolü Yönetmeliği Teknik
Usuller Tebliği"nin 32. Maddesindeki "Bu tebliğdeki esaslar dikkate alınarak
sayaçlar Büyükşehir Belediyelerinde idarece, diğer Belediyelerde ise abone veya
idarece temin edilir. Yüksek tüketimli aboneler ile idareler, sayaçların arıza yapma
ihtimaline karşı yedek sayaç bulundurur." hükmüne istinaden yeni su abonesi olacak
vatandaşlarımızın abonelik adreslerine takılacak olan sayaçlar bundan böyle su
idarelerince temin edilmesi hükmü nedeniyle, yeni su abonelerimizin ihtiyacı olan
sayaçların 01 Nisan 2017 tarihi itibariyle ldaremizce karşılanması kararı alınmış ve
bu konu ile ilgili üretici firmalara da ayrıca 4 ay önce yazı ile bilgi verilmiştir.
Başlatılacak olan yeni uygulamada, üretici firmalara zamanında bilgi verilmiş olması
nedeniyl