Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 17-13/161-69
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.’nin, doğal gaz proje onay sistemine poliçe yüklemesini zorlaştırmak suretiyle 3BN Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’yi ilgili piyasadan dışladığı iddiası
Karar Tarihi: 20.04.2017

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-1-7 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 17-13/161-69
Karar Tarihi : 20.04.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN,
Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Çağlar Deniz ATA, Cemal Ökmen YÜCEL, Zekeriya TURAN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - 3BN Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
Strazburg Caddesi Korkutreis Sok. No:31/1 Sıhhiye, Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.
Toros Sok. No:20 Sıhhiye, Ankara
(1) E. DOSYA KONUSU: Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı
A.Ş.’nin, doğal gaz proje onay sistemine poliçe yüklemesini zorlaştırmak suretiyle
3BN Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’yi ilgili piyasadan dışladığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- İlgili mevzuat uyarınca Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.
(BAŞKENTGAZ) tarafından yetkilendirilmiş firmaların, tesisat projeleri hazırladığı, bu
projelerin onay için BAŞKENTGAZ’a sunulabilmesine yönelik olarak SAP temelli
WEB TESİSAT adı altında çevrimiçi (online) bir platformun bulunduğu,
- Ayrıca bu firmaların söz konusu projelere ilişkin sigorta poliçesi de sunmak
durumunda olduğu,
- Bu çerçevede 3BN Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin (3BN SİGORTA) tesisat
projelerine ait sigorta poliçelerinin tanzimi alanında faaliyet gösterdiği,
- Bu sigorta poliçelerinin tesisat firmalarınca BAŞKENTGAZ’a ibrazının manuel veya
elektronik olarak Gasline ve Zetacad isimli programlar üzerinden gerçekleştirilebildiği,
- 3BN SİGORTA’nın mezkûr programları kullanmadığı ancak kestiği poliçelerin tesisat
firmalarınca sunulabilmesi için BAŞKENTGAZ tarafından Haziran 2016 tarihi itibarıyla
WEB TESİSAT altyapısına sigorta poliçesi sunumu için bir seçenek eklendiği,
- Anılan SAP sistemine geçilmesinin ardından sigorta poliçelerinin çevrimiçi gönderimi
konusunda aşağıda aktarılan sorunların yaşandığı ve iş kaybının ortaya çıktığı,
- Yeni sistemde eklenen poliçelerin “Poliçe Görüntülenemiyor, Poliçe Yok” vb.
nedenlerle itiraza düştüğü, bu hususun BAŞKENTGAZ sorumluluğunda olan SAP
sisteminden kaynaklandığı, karşılaşılan hatanın nedeninin anlaşılamadığı ve gerekli
düzenleme ve düzeltmelerin BAŞKENTGAZ tarafından yapılamadığı, iş kaybına
neden olan bu hususların ivedilikle çözülmesi gerektiği,
17-13/161-69
2/23

- Ayrıca tesisat firmalarının sisteme erişim şifrelerini 3BN SİGORTA ile paylaşmak
suretiyle ilgili sigorta poliçelerinin sisteme 3BN SİGORTA tarafından eklenmesinin,
28.11.2016 tarihinde BAŞKENTGAZ tarafından tesisat firmalarına “önemli hatırlatma”
başlığıyla, randevu talebi ve/veya sigorta eklenmesi amacıyla WEB TESİSAT
sistemine girmek için kullanılan kullanıcı bilgilerinin üçüncü şahıslarla paylaşılmaması
gerektiği hatırlatılarak engellendiği,
- 3BN SİGORTA tarafından çeşitli tarihlerde BAŞKENTGAZ’a gönderilen yazılar ile
mezkûr sorunlar çerçevesinde çözüm talep edildiği ancak sonuç alınamadığı,
- 06.01.2017 tarihinde BAŞKENTGAZ tarafından 3BN SİGORTA’nın müşterisi olan
Ankara Grup Müh. Mek. San. Tic. Ltd. Şti. unvanlı sertifikalı tesisat firmasının
BAŞKENTGAZ tarafından “önemli hatırlatma” başlığıyla gönderilen e-posta ile
üçüncü kişilerle kullanıcı bilgilerinin paylaşılması konusunda uyarıldığı, bu uyarıya
riayet edilmemesi durumunda kullanıcı bilgilerinin bloke edileceğinin belirtildiği,
- 16.01.2017 tarihinde 3BN SİGORTA tarafından BAŞKENTGAZ’a gönderilen
ihtarname ile SAP programından kaynaklı sigorta poliçesi eklenememesi sorunu
başta olmak üzere yazılım programından kaynaklanan aksaklıkların birçok kere
düzeltilmesi talep edilmesine rağmen, söz konusu hataların hala düzeltilmediği,
BAŞKENTGAZ’ın sorunları çözmek yerine sertifikalı tesisat şirketlerine verileri
tehlikeye düşürdüğü gerekçesi ile uyarı yazısı gönderdiği, bu uygulamaların
BAŞKENTGAZ’ın sahip olduğu tekel yetkisinin 3BN SİGORTA’ya karşı zarar vermek
kastıyla bilinçli olarak kötüye kullanıldığını gösterdiği, BAŞKENTGAZ’ın bu
davranışlarıyla Kurul’un 19.09.2014 tarih ve 14-33/666-292 sayılı kararını ihlal ettiği
belirtilerek gerekli işlemlerin yapılması, aksi halde hukuki yollara başvurulacağının
vurgulandığı,
- Benzer bir hususa ilişkin olarak, Tekhnelogos Yazılım Mühendislik Müşavirlik ve
Bilişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (TEKHNELOGOS) ve Üç Elma Sigorta
Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. (ÜÇ ELMA) unvanlı firmalara Kurul tarafından 16.09.2014
tarihli ve 14-33/666-292 sayılı karar ile idari para cezası uygulandığı
ifade edilerek 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)
kapsamında gereğinin yapılması talep edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.01.2017 tarih ve 582 sayı ile giren
başvuru konusu iddialara yönelik olarak hazırlanan 20.02.2017 tarih ve 2017-1-07/İİ
sayılı İlk İnceleme Raporu, Kurul’un 28.02.2017 tarih ve 17-09 sayılı toplantısında
görüşülmüş ve iddialara yönelik olarak önaraştırma yapılmasına 17-09/106-M sayı ile
karar verilmiştir.
(4) Önaraştırma sürecinde 15.03.2017 tarihinde BAŞKENTGAZ’da yerinde inceleme
yapılmış ve BAŞKENTGAZ yetkilileriyle bir görüşme gerçekleştirilerek teşebbüsten bazı
bilgiler istenmiştir. BAŞKENTGAZ’dan istenen ek bilgi ve belgeler sırasıyla 22.03.2017
tarih ve 1924 sayı; 03.04.2017 tarih ve 2272 sayı ile 05.04.2017 tarih ve 2380, 2393
sayılı yazılar ile Kurum kayıtlarına girmiştir. Konu ile ilgili olarak ayrıca raportörler
tarafından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) uzmanları ile 31.03.2017
tarihinde bir görüşme gerçekleştirilmiştir.
(5) İlgili karar uyarınca düzenlenen 05.04.2017 tarih ve 2017-1-7/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(6) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; BAŞKENTGAZ’ın, doğal gaz proje onay
sistemine poliçe yüklemesini zorlaştırmak suretiyle 3BN SİGORTA’yı ilgili piyasadan
dışladığı iddiasına ilişkin olarak soruşturma açılmasına gerek olmadığı ve şikâyetin
reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir.
17-13/161-69
3/23

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Teşebbüs: Başkent Doğalgaz Dağıtım
Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. (BAŞKENTGAZ)
(7) BAŞKENTGAZ, 25.05.2007 tarih ve 5669 sayılı "Doğal Gaz Piyasası Kanunu’nda
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun" gereği kurulmuştur. Ankara Büyükşehir Belediye
Meclisinin 15.06.2007 tarih ve 1603-1604 sayılı kararları ile EGO Genel Müdürlüğündeki
doğal gazın şehir içi dağıtımıyla ilgili tüm altyapı tesisleri, varlıklar, taşınır ve
taşınmazlar, hak alacak ve borçlar, 31.08.2007 tarihi itibarıyla BAŞKENTGAZ’a
geçmiştir. BAŞKENTGAZ hâlihazırda EPDK’dan aldığı 31.08.2007 tarihinden itibaren 30
yıl süreli doğal gaz dağıtım lisansı çerçevesinde Ankara Büyükşehir Belediyesi
sınırlarını kapsayan bölgede doğal gaz dağıtım hizmeti vermektedir. Kurul’un
07.03.2013 tarih ve 13-12/176-92 sayılı kararı ile BAŞKENTGAZ hisselerinin blok satışı
yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmiş ve 31.05.2013 tarihinde Torunlar
Sanayi ve Ticaret A.Ş. lehine hisse devri gerçekleşmiştir.
(8) BAŞKENTGAZ 2017 Ocak ayı itibarıyla (…..) aboneye ve (…..) serbest tüketiciye sahip
olup, 2017 Ocak ayında nihai tüketiciye (…..) milyon Sm³ satış gerçekleştirmiştir.
I.2. Konuyla İlgili Önceki Rekabet Kurulu Kararları
(9) Şikayetçi 3BN SİGORTA, daha önce BAŞKENTGAZ’ın doğal gaz iç tesisat projelerine
ilişkin olarak dijital gönderim/onay sistemini (DİPOS Plus) kullanmayı zorunlu tutarak
4054 sayılı Kanun’u ihlal ettiği iddiasında bulunmuştur. Kurul kararında, şikayetteki
dijital gönderim zorunluluklarının veya dijital gönderimi tek seçenek haline getiren
uygulamaların sona erdirildiği, projelere ek olarak düzenlenen sigorta poliçeleri
bakımından benzer şekilde eğer varsa doğrudan veya dolaylı şekilde uygulanmakta
olan dijital proje düzenleme zorunluluğunun veya bu konudaki her türlü rakip firmaları
veya acenteleri dışlayıcı uygulama, düzenleme, duyuru, yazılımsal sınırlamalar vb.
uygulamaların kaldırıldığı tespit edilmiş, bu nedenle BAŞKENTGAZ hakkında şikayetin
reddi ile soruşturma açılmamasına karar verilmiştir1.
(10) Bununla birlikte, mezkûr karar ile ayrıca TEKHNELOGOS ve ÜÇ ELMA hakkında
soruşturma başlatılmıştır. Soruşturma sonunda 16.09.2014 tarih ve 14-33/666-292 sayı
ile adı geçen teşebbüslerin tek bir ekonomik bütünlük olduğuna, ilgili ürün pazarında
hakim durumda bulunduğuna ve rakiplerinin faaliyetlerini zorlaştırmak suretiyle 4054
sayılı Kanun’un 6. maddesini ihlal ettiğine karar verilmiştir. Bu çerçevede,
TEKHNELOGOS ve ÜÇ ELMA’ya Kurul tarafından idari para cezası uygulanmıştır.
Ayrıca BAŞKENTGAZ hakkında yakın tarihte yapılmış diğer önaraştırma ve işlemlere
de aşağıda yer verilmektedir.
(11) Türkiye Doğal Gaz Dağıtıcıları Birliği Derneği bünyesinde bir araya gelen doğal gaz
dağıtım firmalarının Rekabet Kurulundan izin almadan Gazmer Doğal Gaz ve Enerji
Eğitim Belgelendirme Denetim ve Teknolojik Hizmetler Ltd. Şti. (GAZMER) unvanlı ortak
girişim şirketi kurmak suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 11. maddesini ihlâl ettikleri
iddiasıyla ilgili olarak, doğal gaz dağıtımı alanında faaliyeti bulunmayan GAZMER’in
yürüttüğü faaliyetin dağıtım ile ilişkili ancak dağıtım pazarındaki rekabet bakımından
esaslı olmayan bir nitelik taşıdığından 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir
işlem yapılmasına gerek olmadığına karar verilmiştir2.

1 06.11.2013 tarih ve 13-62/866-372 sayılı Kurul kararı.
2 26.11.2014 tarih ve 14-46/838-379 sayılı Kurul kararı.
17-13/161-69
4/23

(12) Yine BAŞKENTGAZ’ın, doğal gaz piyasasında altyapı, servis hatları ve iç tesisat yapım
ve hizmet faaliyetlerini yürütmek üzere sertifikası bulunan firmalar arasında ayrımcılık
yaptığı; Yaldız Enerji ve Mühendislik Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ve Ehil Gaz Enerji Ltd.
Şti. ile yapmış olduğu anlaşmalar çerçevesinde, söz konusu faaliyet alanında rekabetin
kısıtlanmasına sebebiyet verdiği yönündeki iddialarla ilgili herhangi bir bulguya
ulaşılamadığından soruşturma açılmamasına karar verilmiştir3.
I.3. İlgili Pazar
I.3.1. Pazar Hakkında Genel Bilgiler
(13) Doğal gaz dağıtımı, EPDK tarafından düzenlenen ihaleleri alan ve dağıtım lisansına
sahip olan firmalar tarafından yapılmaktadır. Doğal gaz tesisatı ise, dağıtım firmaları
tarafından kendilerine verilen yetki belgeleri (sertifika) çerçevesinde faaliyetlerini yürüten
mühendislik firmaları tarafından yapılmaktadır. Tesisat firmaları söz konusu faaliyetlerini
gerçekleştirirken doğal gaz tesisatına ilişkin proje çizmekte, bu projeleri dağıtım
firmalarına sunmakta, dağıtım firmaları da söz konusu projeleri EPDK tarafından
belirlenen standartlara ve kurallara göre onaylamaktadır.
(14) Söz konusu projeler, tesisat firmaları tarafından elle ya da “cad” (computer aided
design, bilgisayar destekli tasarım) tabanlı bilgisayar programları aracılığıyla
çizilmektedir. Söz konusu doğal gaz projeleri Zetacad programı dışında, bilgisayar
ortamında Autocad gibi programlarla da çizilebilmektedir. Ancak, Zetacad ve Gasline
gibi programlar, projeleri dağıtım firmalarının şartnamelerinde yazan koşullara göre
çizim esnasında kontrol edebilmek gibi ek özellikleri sayesinde diğer yazılımlardan
farklılaşmakta ve doğrudan doğal gaz tesisat çizimine yönelik program özelliği
taşımaktadır.
(15) Tesisat firmaları doğal gaz projelerini çizdikten sonra, bu projeleri yukarıda da belirtildiği
gibi dağıtım firmalarına iletmektedir. Projelerin dağıtım firmasına gönderimi de üç farklı
şekilde gerçekleşmektedir. Bu yöntemlerin ilki projenin kağıt baskı yapılıp ıslak imza ile
elden teslimi şeklindedir. İkincisi Zetacad ve Gasline gibi akredite yazılımların
BAŞKENTGAZ’ın sistemine entegre olması özelliğini kullanarak, bu programlar
vasıtasıyla internet üzerinden gönderim sistemidir. Bu sistemi kullanmak için Zetacad
veya Gasline yazılımlarından birine sahip olmak gerekir. Tesisat firmaları, ilgili yazılım
programını aldıktan sonra proje gönderimi başına yazılım firmasına bir bedel
ödemektedir. Son yöntem ise 2016 Haziran ayında BAŞKENTGAZ tarafından kurulan
“WEB TESİSAT” isimli internet sayfası/portalını kullanarak projeleri iletmektir. Bu
yöntemde her tesisat firmasına BAŞKENTGAZ tarafından bir kullanıcı ismi ve şifre
verilmekte, bu kullanıcı adı ve şifre ile sisteme giren firma gerekli belgeleri
yükleyebilmektedir.

3 24.09.2014 tarih ve 14-35/682-299 sayılı Kurul kararı.
17-13/161-69
5/23

(16) Tesisat firmaları, ayrıca, söz konusu projelerini dağıtım firmalarına onaylatırken sunmak
üzere bazı ek evrak hazırlamaktadır. Bunların arasında müşteri ile yapılmış sözleşme
ve doğal gaz iç tesisat sigorta poliçesi de bulunmaktadır. EPDK tarafından çıkarılan ve
03.11.2002 tarih ve 24925 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası
Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinin “İç Tesisat Onayı ve İşletmeye Alınması”
başlıklı 37. maddesinde “İç tesisat ve/veya dönüşüm projesinin dağıtım şirketince
onaylanmasından sonra iç tesisatı yapacak olan firma sözleşme kapsamındaki tüm
yükümlülüklerini sigortalatır ve bununla ilgili belgeler dağıtım şirketine teslim edilmeden
iç tesisatın yapımına başlanmaz” hükmü bulunmaktadır. Bu çerçevede tesisat firmaları,
tesisat aşamasında oluşabilecek zararlara karşı işlemlerini sigortalatmak ve buna ilişkin
poliçe kestirmek zorundadır. Bu zorunluluk ve sigortaya yönelik diğer koşullar,
EPDK’nın 21.02.2006 tarih ve 26087 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 09.02.2006
tarih ve 652 sayılı “doğal gaz iç tesisat onayı ve işletmeye alınması konusunda sertifika
sahibi ile dağıtım şirketlerinin takip edeceği usul ve esaslara ilişkin” kararı ile
ayrıntılandırılmıştır. Doğal gaz sigorta poliçeleri sigorta şirketleri ve acenteleri tarafından
elle kesilebilmekte ve tesisat firmaları bu poliçeleri dağıtım firmalarına elden teslim
edebilmektedir.
(17) Özetle, tesisatçı firmaların proje çizimleri için üç ayrı seçeneği olduğu görülmektedir: i)
geleneksel yollarla: el, özalit, ii) Autocad gibi geleneksel Cad programında, iii) Zetacad,
Gasline, Escad gibi daha gelişmiş cad programlarında. Çizilen projelerin onaylanması
için dağıtım şirketine iletilmesi ise i) elle ii) dağıtım firmalarının anlaştığı Zetacad,
Gasline gibi yazılımlar aracılığıyla tesisat firmalarının kullanıcı bilgilerini çevrimiçi olarak
ilettiği SAP/Web Tesisat sistemiyle internet üzerinden yapılabilmektedir. İletilen proje
dosyasında düzenlemelerde aranan sigorta poliçesinin de bulunması zorunludur.
Dağıtım Yönetmeliğinin 37. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca dağıtım şirketleri,
müracaat tarihinden itibaren en geç on gün içinde iç tesisatın kontrol ve testini
yaparak/yaptırarak uygun bulması halinde onaylamakla yükümlendirilmiştir. Gerekli
onay ve diğer abone işlemlerini takiben tesisat işletmeye alınmaktadır.
I.3.2. İlgili Ürün Pazarı
(18) Dosya konusu eylem, birbiriyle ilintili birden fazla farklı pazara yayılmaktadır. Öncelikle
eylemi gerçekleştirdiği iddia edilen BAŞKENTGAZ’ın faaliyette bulunduğu doğal gaz
dağıtım pazarı, pazar gücünün önem kazandığı asıl alan olarak ortaya çıkmakta, iddia
edilen eylem ise bu pazara ilişkili olan pazarlarda vücut bulmaktadır. Şöyle ki,
BAŞKENTGAZ doğal gaz dağıtım pazarında hukuki tekel olarak faaliyet göstermekte ve
ilgili mevzuat uyarınca iç tesisat projelerinin hazırlanması ve sigortalanması
pazarlarında da gözetim yetkisini kullanmaktadır. Sertifika sahibi iç tesisat firmaları
hazırladıkları projeleri BAŞKENTGAZ’ın denetimine sunmakta ve aynı zamanda sigorta
firmaları da mevzuatın gerektirdiği şekilde her proje için poliçe düzenleyerek proje
evrakına eklemektedirler.
(19) Dosya konusu eylem bu açıdan analiz edildiğinde, BAŞKENTGAZ’ın sahip olduğu
hukuki tekel gücünü iç tesisat pazarında faaliyet gösteren bir firma aleyhine dışlayıcı
sonuçlar verecek şekilde kullandığı iddiasının söz konusu olduğu görülmektedir.
Dolayısıyla ilgili ürün pazarları da bu çerçevede, “doğal gaz dağıtım pazarı” ve bu
pazarla ilişkili diğer bir pazar olan “doğal gaz iç tesisatlarının sigortalanması pazarı”
şeklinde belirlenmiştir.
17-13/161-69
6/23

I.3.3. İlgili Coğrafi Pazar
(20) Dosya konusu şikayetler Ankara ilinde faaliyet gösteren BAŞKENTGAZ’ın onayladığı
projelere ilişkin olup, sigorta şirketleri/acenteleri ve doğal gaz tesisat firmalarının
BAŞKENTGAZ’a proje onaylatması sürecinde ortaya çıkan sorunlara ilişkindir. Bu
bağlamda, ilgili coğrafi pazar bu dosya özelinde “Ankara ili” olarak belirlenmiştir.
I.4. Yapılan İnceleme ve Tespitler
I.4.1. Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(21) Şikayetçi 3BN SİGORTA temsilcisi (…..) tarafından 09.03.2017 tarihinde Kurumda
gerçekleştirilen görüşmede;
- Şikâyetin BAŞKENTGAZ’ın eylemlerine ilişkin olduğu, BAŞKENTGAZ’a sunulmak
üzere doğal gaz iç tesisat projeleri için sigorta poliçesi hazırladıkları, Zetacad ve
Gasline sistemi kullanamadıklarından SAP/Web Tesisat uygulamasını kullandıkları,
fakat SAP sistemine yükledikleri poliçelere yönelik hata olduğu gerekçesiyle
başvurularının kabul edilmediği, sisteme evrak yüklemelerinin engellendiği,
BAŞKENTGAZ’la yapılan görüşmelerde buna gerekçe olarak Zetacad’in kurumsal bir
firma olduğunun; 3BN SİGORTA’nın kurumsal olmadığının söylendiği, SAP kullanımı
için sadece tesisat firmalarına kullanıcı adı ve şifresi verildiği, sigorta şirketine
vermedikleri, kullanıcı tesisatçı firmaların kendi SAP ekranlarını kullanarak onların
işlemi gerçekleştirdikleri, ancak tesisat firmalarına BAŞKENTGAZ tarafından uyarı
yazısı gönderilerek kullanıcı bilgilerini üçüncü kişilerle paylaşmama konusunda
uyarıldıkları, bu yüzden hiçbir tesisat firmasının 3BN SİGORTA ile çalışmak
istemediği ve bu şekilde projelerinin yaklaşık %30’unun redde düşmesi neticesinde
20’den fazla müşteri kaybettikleri, ilgili tesisatçı firmaların poliçeleri kendilerinin
girmek istemedikleri, Gasline kullanmak istediklerini fakat %25 komisyon ödemek
zorunda kalmak istemedikleri, Zetacad’in ise görüşme taleplerine dönüş dahi
yapmadığı
ifade edilmiştir.
(22) Temsilci ayrıca, konuya ilişkin görüşme esnasında raportörlere sunulan evrakda tesisat
firması olan (…..)’nin doğal gaz poliçe işleri için 3BN SİGORTA ile çalıştığını, (…..)’in
3BN SİGORTA’nın iş yapmasını engelleyecek şekilde sürekli tesisat firmalarına baskı
yaptığını, önce mail attığını, sonra (…..) ile birlikte imzaladıkları yazıyı gönderdiklerini,
daha sonra da odasında şifreleri vermeme konusunda uyarıda bulunduğunu, dijital
sistemler üzerinden poliçe kesmesi gerektiğini (Zetacad, Gasline) aksi takdirde yetkileri
durduracağını ifade ettiğini beyan etmiştir.
(23) Şikayetçi tarafından sunulan (…..) kaşesi bulunan diğer bir evrakta tesisat şirketi, 3BN
SİGORTA ile çalıştığını ve hizmetlerinden memnun olduğunu, fakat iç tesisat
müdürünün değişmesinden sonra (…..)’in firmalara e-posta gönderip, yetkileri
kapatmak, EPDK’ya şikayet etmek, projeleri geç onaylamak gibi tehditlerde
bulunduğunu, şifreleri veren firmaları IP’den bulduğunu ve takip altında olduklarını
ancak halen 3BN SİGORTA ile çalıştıklarını ve çalışmaya da devam edeceklerini beyan
etmiştir.
17-13/161-69
7/23

(24) Yine görüşme sırasında sunulan son evrakta ise, 16.01.2017 tarihinde 3BN SİGORTA
vekili (…..) ve (…..) tarafından BAŞKENTGAZ’a gönderilen ihtarname yazısına cevaben
gönderilen ihtarnamede, 3BN SİGORTA tarafından kullanılmakta olan SAP sisteminde
halihazırda herhangi bir aksaklık bulunmadığı, soyut isnatların yanında yalnızca "sigorta
poliçesi eklenememesi" hususuna değinildiği, soyut isnatlara karşı yasal haklarının saklı
tutulduğu, EPDK’nın 09.02.2003 tarihli toplantısında 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası
Kanununun (4646 sayılı Kanun) 4. maddesinin (g) fıkrasının sekizinci bendinin 4
numaralı alt bendi, Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinin
37. maddesi, Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliğinin 11. maddesinin (k) ve (m)
fıkraları uyarınca, doğal gaz iç tesisat onayı ve işletmeye alınması konusunda sertifika
sahibi ile dağıtım şirketlerinin takip edeceği usul ve esaslara ilişkin 652 sayılı kararın
alındığı, söz konusu kararın 1. maddesinin “sertifika sahibi, müracaat dosyası ile birlikte
ya da iç tesisatın yapımına başlamadan önce asgari olarak ekteki Doğal Gaz İç Tesisat
Sigorta Poliçesi Örneğinde yer alan hükümleri kapsayan sigorta poliçesini dağıtım
şirketine sunar” hükmünü amir olduğu, amir hüküm doğrultusunda sertifikalı firmalardan,
BAŞKENTGAZ tarafından sigorta poliçesi istenildiği, sertifikalı firmaların dijital ortamda
sigortayı gönderebilecekleri gibi BAŞKENTGAZ tarafından sunulan internet sitesinde
kendilerine sunulan manuel sigorta bilgileri girişi ekranından da sigorta girişlerini
yapabilmekte ve abone olunacak yere ait tüm bilgilere buradan erişebilmekte oldukları,
bu sebepten sigorta bilgilerinin eklenemediği yönündeki beyanların ve bu hususu haksız
rekabet hükümlerine dayandırmaya çalışmak yönündeki tutumların kötüye kullanma
niyetli olduğu ve kabul edilemeyeceği, tesisat firmalara ait kullanıcı bilgilerinin üçüncü
kişilerle paylaşılmasının bilgi güvenliğini ihlal edeceği, kullanıcı bilgileri kullanan üçüncü
kişiler hakkında suç duyurusunda bulunma hakkının saklı bulunduğu, bu sebeplerden
3BN SİGORTA işlemlerinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı, ihtarnameyi
kabul etmedikleri ifade edilmiştir.
(25) Yürütülen önaraştırma kapsamında 15.03.2016 tarihinde BAŞKENTGAZ’da yerinde
inceleme yapılmış, teşebbüs yetkilileri ile görüşme gerçekleştirilmiştir. Söz konusu
görüşmede (…..) tarafından aşağıdaki hususlar beyan edilmiştir:
“İlgili mevzuat uyarınca doğal gaz tesisat projeleri için sigorta yaptırmak
zorunludur. Sigorta poliçesi, proje aşamasında sunulabileceği gibi, sahaya tesisat
kontrol aşamasında getirilerek BAŞKENTGAZ’a sunulabilir. Sertifikalı tesisat
firmalarının projelere ek olarak sigorta poliçesini sunması için üç temel yöntem
kullanılabilmektedir. Birinci olarak sigorta poliçesi manuel çıktı olarak
BAŞKENTGAZ’a sunulabilir ancak bu oldukça sınırlı sayıdadır. İkinci olarak
Zetacad ve Gasline kullanılması suretiyle projenin içinde sunulması mümkündür.
Üçüncü olarak sertifikalı tesisat firmaları Web Portal adlı sistem üzerinden
tesisatın son durumu, gaz açma, randevu, yıllık onaylanan proje sayısı gibi
bilgilere ek olarak Sigorta Poliçesi girme ekranı üzerinden ilgili poliçenin taranması
ve e-imzalı pdf şeklinde sunulması mümkün olmaktadır. Dönemine göre
değişmekle birlikte 2016 yılı için (…..) bin proje onaylanmaktadır. Bildiğimiz
kadarıyla Zetacad daha sınırlı sigorta şirketi ile çalışmaktayken Gasline sistemini
kullanan çok sayıda sigorta acentesi bulunmaktadır. Bu Web Portal üzerinden giriş
ekranında şifre ve kullanıcı adı girilerek ilgili sertifikalı firma sigorta poliçesini
sunabilmektedir. Bununla birlikte aynı ekrandan müşteri bilgileri, mali hususlar gibi
ayrıntılı bilgilere de ulaşılabilmektedir. Bu nedenle şifrenin üçüncü taraflarca
kullanılmasının bilgi güvenliği açısından sorun çıkardığını düşünüyoruz. Anılan
çerçevede 3BN SİGORTA’nın sertifikalı firma bilgileri ile giriş yapıp sigorta
poliçesini sisteme eklemesi sakıncalı bulunmaktadır. Bu işlemi sertifikalı tesisat
firmaları kolayca yapabilmesine rağmen şifrelerini adı anılan sigorta şirketine
sunmak suretiyle poliçeleri kendileri sunmaktan kaçınmayı tercih
17-13/161-69
8/23

edebilmektedirler. Bu bağlamda ilgili tesisat firmalarına mezkur güvenlik sorunları
nedeniyle şifre paylaşımının sakıncalarına yönelik uyarı yazısı gönderdik. Web
Portal üzerinden sunulan sigorta poliçelerin poliçe teminat tutarı, adres
uyumsuzluğu, yanlış sözleşme numaraları gibi nedenlerle reddedilebilmektedir.
Benzer sorunlar Zetacad gibi Gasline yöntemlerinde de çıkabilmekle birlikte, bu
durum oldukça sınırlıdır zira ilgili sistemler bizim sistemlerle entegre çalışmaktadır
ve mezkur uyumsuzluklar projenin sunumundan önce sistem tarafından kontrol
edilmekte ve bu şekilde şirketimizce reddedilmeden önce düzeltme
yapılabilmektedir.”
(26) Yerinde incelemede elde edilen belgelerin dosya konusu ile ilgili öne çıkan kısımlarına
aşağıda yer verilmektedir:
- 29.07.2016 tarihinde (…..) tarafından (…..) gönderilen “3BN SİGORTA firmasına
ait sigortalar hk.” konulu e-postada aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
“3 BN Sigorta firmasının tarafımıza yazdığı yazı üzerine yapılan inceleme
neticesinde;
1- 3BN firmasının manuel sigorta oluşturarak sertifikalı firmaların WEB
TESİSAT şifrelerini alarak sistemimize dosya eklemesi şirketimiz ile sertifikalı
firmalar arasındaki hiyerarşik sisteme aykırıdır. 3BN SİGORTAnın sertifikalı
firmalara ait şifreleri kullanarak sistemimize girmesi uygun değildir.
2- Faturalardaki proje numaralarının görünmemesi durumu 15 Haziran 2016
tarihinde yapmış olduğumuz çalışmada düzeltilmiştir.
3- Faturaların 7 gün içerisinde basılıp teslim edilmesi konusunda
müdürlüğümüzün bilgi olmadığından, SAP canlıya geçişten sonra kavramsal
tasarımımızda da bulunmayan muhasebe müdürlüğü kapsamında olması
gereken fatura döküm işlemi müdürlüğümüz bünyesine SAP canlı sonrası
dahil edilmiş toplu fatura basımı için SAP CR çalışması devam etmektedir.
4- 3BN SİGORTAnın sistemimize eklediği örnek uygunsuz poliçeler aşağıda
belirtilmiştir. Arşiv bölümümüz tarafından yapılan incelemede aşağıdaki
örneklere benzer tüm proje sahibi sertifikalı firmaların arşiv işlemleri itiraza
uğramaktadır.”
(27) 12.08.2016 tarihli, “evrak-SiGORTA POLİÇESİ” konulu e-posta yazışmalarında
aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
- (…..) tarafından (…..) gönderilen e-postada:
- “Ekteki projenin eki olarak 3BN SİGORTA tarafından e-imzalı diye gönderilen
sigorta poliçesi ektedir. Değerlendirmeyi size bırakıyorum.”
- (…..) tarafından (…..) gönderilen e-postada:
- “Dalgami geçiyorlar. Maili 3bn ye de gönder.”
- (…..) tarafından (…..) gönderilen e-postada:
- “Gasline’dan (…..) ile görüştüm. Hukuk müşavirleri (…..) ile konuyu tespit edip,
değerlendirip tarafsız yazılı olarak bildirecekler.”
(28) Yukarıda yer verilen yazışmanın eki olarak ise 3BN SİGORTA tarafından sisteme e-
imzalı sigorta poliçesi olarak eklenen ancak genel ekran alıntılarından oluşan görsellere
yer verilmiştir.
17-13/161-69
9/23

(29) 16-17.01.2017 tarihli, “FW: İhtarname Hakkında.” konulu BAŞKENTGAZ (…..) ile (…..)
arasındaki e-posta yazışmalarında aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
- “(…..) merhaba, konu hakkında ayrıntılı bir açıklama ile daha önce firmalara bu
konuda yazılmış yazılar gönderirseniz hemen cevabı ihtarname hazırlayalım.
Teşekkürler, iyi çalımalar”.
- “(…..) merhaba,
Sigorta sürecine ilişkin olarak detaylı bilgi vereyim size,
Tüm doğal gaz şirketlerinin çalıştığı iki tane firma var bunlar ZETACAD ve
GASLINE şirketleri. Bu şirketler bu yazılım programlarını sertifikalı firmalara
ücretsiz olarak vermekte ve proje gönderimine bağlı olarak ücret almaktadırlar. Bir
sertifikalı firmada iki tane de CAD firmasının yazılımı olabiliyor.
652 sayılı kurul kararı gereği,
Madde 1- Sertifika sahibi, müracaat dosyası ile birlikte ya da iç tesisatın yapımına
başlamadan önce asgari olarak ekteki Doğal Gaz İç Tesisat Sigorta Poliçesi
örneğinde yer alan hükümleri kapsayan sigorta poliçesini dağıtım şirketine sunar.
Demektedir.
Bu kapsamda sertifikalı firma CAD yazılımı üzerinde projeyi çizdikten sonra onay
için gönderirken isterse o an dijital olarak sigorta poliçesi oluşturabiliyor. CAD
yazılım programlarının anlaştığı online sigorta şirketleri olabildiği gibi listede
görüleceği üzere manuel de kesilecek sigorta şirketleri de mevcuttur. Bu tamamen
sertifikalı firmanın tercihine ve anlaşmasına bağlıdır.
GASLINE yazılım programından online kesilecek sigorta poliçesi için SAMPO
JAPON sigorta ve HDI sigorta bulunmaktadır. ZETACAD yazılım programı için ise
ÜÇ ELMA acentasına bağlı LİBERTY ve SAMPO JAPON sigorta bulunmaktadır.
Sertifikalı firma isterse ilgili kurul kararı çerçevesinde onay için gönderdiği projeye
sigorta eklemez imalat başlayınca manuel keser ve tesisat muayene sırasında
poliçeyi ibraz eder. Manuel kesebileceği şirketlerde listede mevcuttur.
Hal böyle iken sertifikalı firma isterse manuel kestiği poliçeyi
den WEB TESİSAT portalını
kullanarak yandaki link üzerinden ekleyebilir.

b41ded7f546403f5fb6621c7&NavMode=3
17-13/161-69
10/23

Şirket olarak tüm sertifikalı firmalara web tesisat şifresi verdik ve potalımızı
firmalara aştık. Şirketimizin ISO 27001 bilgi güvenliği sertifikasına istinaden bazı
sertifikalı firmaların web tesisat kullanıcı adı şifrelerini sigorta şirketlerine verdiği ve
sigorta şirketlerinin buradan manuel poliçe girdiğini tespit ettik. Bunun üzerinde
manuel poliçe kesen şirketlere uyarı yazısı yazılarak bilgi güvenliğimiz tehlikeye
sokmamaları gerektiği ve şifrelerini üçüncü şahıslar ile paylaşmamaları gerektiği
konusunda uyardık EK de örnek olarak giden yazı bulunmaktadır. Zaten gelen
ihtarnamede ilgili sigorta şirketi üçüncü şahıs olarak açık olarak sistemimize girdiği
ve poliçe gönderdiğini de kabul etmiştir. Bizim sertifikalı firmalarımızdan sisteme
ait sıkıntı olduğunda hemen müdahale edilmekte ve firmaların mağdur edilmesi
engellenmektedir. SAP sistemimizde herhangi bir arıza ve problem şu an itibarı ile
bulunmamaktadır.
Sigorta Firma Kodu Sigorta Firma Adı
1 ANADOLU
2 HDI
3 SOMPO JAPAN
4 AXA OYAK
5 BAŞAK
6 ERGO
7 HALK
8 AK
9 ANKARA
10 ZURICH
11 İSVİÇRE
12 LİBERTY
13 IŞIK
(30) 18.01.2017 tarihinde (…..) tarafından (…..) gönderilen aynı konulu e-postada aşağıdaki
ifadeler bulunmaktadır:
“Merhaba,
Şirketimize gönderilen ihtarnameye karşı (…..) tarafından hazırlanan cevabi
ihtarname taslağı ektedir.
Değerlendirme ve görüşlerinize sunarım
İyi çalışmalar.”
(31) 11.01.2017 tarihinde (…..) tarafından (…..) gönderilen yazıda aşağıdaki ifadeler
bulunmaktadır:
“28.11.16 tarihinde "önemli hatırlatma" konulu tarafınıza gönderilen mailde; şirketinizi
temsilen tarafınıza verilen web tesisat kullanıcı adı ve şifresinin 3.şahıslarla
paylaşılmaması hususu bildirilmişti. Ancak yapılan incelemede kullanıcı adı ve
şifrenizin 3. şahıslarla paylaşıldığı tespit edilmiştir.
Bilindiği üzere Şirketimiz ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgesine
sahiptir. Bu kapsamda şirketimizin verilerini tehlikeye düşüren bahse konu
paylaşımımızın tekrarı durumunda kullanıcı bilgilerinizin bloke edileceğini ve sair
hukuki başvurur haklarımızı saklı tuttuğumuzu bildiririz.
Gereğini bilgilerinizi rica ederiz.”
17-13/161-69
11/23

(32) 12.08.2016 tarihli, “FW: evrak-SİGORTA POLİÇESİ- 3BN SİGORTA” konulu, (…..)
tarafından (…..) gönderilen e-postada aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
- “Ekteki projenin eki olarak 3BN SİGORTA tarafından e-imzalı diye gönderilen
sigorta poliçesi ektedir. Değerlendirmeyi size bırakıyorum”.
(33) 28.08.2016 tarihli, aynı konulu (…..) tarafından (…..) gönderilen e-postada aşağıdaki
ifadeler bulunmaktadır:
- “(…..), Bu konuda Zetacad firmasından tespit sonucunu iletmesini istemiştik.
Tarafımız ulaştı mı? Saygılarımla”
(34) 02.09.2016 tarihli, “SAP hata hk.” konulu, (…..) tarafından (…..) gönderilen e-postada
aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
“(…..) merhaba;
SAP proje alımında karşılaşılan hatalara ait 20 Haziran 2016-29 Ağustos 2016
tarihlerini içerir genel bilgilendirme raporu ektedir. Raporun devam eden
sayfalarında daha önce 10 maddeyle sunmuş olduğum çözüm bekleyen hatalar
birimimizi direkt ilgilendiren 4 maddeye indirgenmiş olup çözüm önerileri de
iletilmiştir. Genel mail dağılımı dikkate alındığında ilgili maddelerde yapılacak
düzenleme ile sonuç sayfalarında da görüleceği üzere %33 oranında hatalar
giderilmiş olacaktır. Konunun tarafımızca tekrardan değerlendirilmesini arz ederim.
Saygılarımla.”
(35) 11.08.2016 tarihli, “sigorta problemleri hakkında” konulu (…..) tarafından (…..) ve (…..)
gönderilen e-postada aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
“(…..) merhaba,
umarım iyisinizdir sizin yönlendirmeniz sonrasında (…..) ile telefon görüşmesi yaptık
sağ olsun kendisi bizi dinledi sorunları tek tek not aldı ve (…..) ile görüleceklerini,
bundan sonra da konuyu (…..) ile takip etmemizin daha doğru olacağını dile getirdi.
ancak (…..) ile de görüşteki sorularımız halen devam etmekte ve iki adet firmamı
kaybettim. Lütfen konu ile alaklı bizlere yardımcı olun gasline ve zetacad e
eklediğimizde böyle problemler yaşamıyorduk. Mutlu ve sağlık günler dilerim.
Saygılarımla”
(36) 28.09.2016 tarihli, “mail hk.” konulu, (…..) tarafından (…..) gönderilen e-postada
aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
“(…..) merhaba;
10.09.2016 tarihli Ticari Direktörlük-İç Tesisat 2. toplantı tutanağı 6.maddesi gereği
ilgililere iletilmek üzere hazırlanan mail taslağı aşağıdadır. Uygun bulmanız halinde
gönderim yapılacaktır. Saygılarımla.
Değerli Yöneticilerim ve Çalışma Arkadaşlarım;
Bilindiği üzere 01.06.2016 tarihi itibari ile SAP sistemine geçmiş bulunmaktayız. SAP
sistemi proje gönderimi sırasında karşılaşılan hataların giderilmesine yönelik İç
Tesisat ve Etüt Planlama Müdürlükleri bünyesinde oluşturulan ekipler ANDOSiAD'ın
talebi ile birleştirilerek 22.07.2016 tarihinden bu yana Şirketimiz F blok zemin katında
hizmet vermektedir. Birimimiz bu süreçte ictesisat@ mail
adresine gelen hata maillerinin değerlendirilmesi ilgili birimlere yönlendirilmesi,
firmalara geri dönüşlerin yapılması, hataların giderilmesine yönelik karar-uygulama -
yöntem vb. işlemleri yürütmüştür. Belirli aralıklarla tarafımıza da iletilen SAP hata
raporları değerlendirildiğinde günlük dönüş oranlanın %90'lara ulaştığı görülmektedir.
17-13/161-69
12/23

Gelinen süreçte iç tesisat kaynaklı hataların giderilmesine yönelik önlemler ve
geliştirmeler yapılmıştır. Bu kapsamda birimimizin diğer iş yoğunluğu da dikkate
alındığında ilgili iç tesisat personellerinin görev yerlerine dönmesi, iç tesisat mail
grubuna gelen maillerin içeriğine göre ilgili birimler tarafından sonuçlanması
(birimlerce ayrı bir mail adresi oluşturulmayacak ise) ve ilgili birimlerce firmaya
dönüşünün yapılması ayrıca yönetim ile yapılan toplantı kararı sonrasında sadece
proje şefliği anahtar kullanıcılarına tanımlanan ES31=Tesisatı Değiştir,
ES56=Bağlantı Nesnesini Değiştir, ES61;Tüketim Noktasını Değiştir, IE02 =Ekipman
Değiştir ekran kullanım yetkilerinin kapatılması hususlarını değerlendirmelerinize arz
ederim.”
(37) Üzerinde Prizma Makine Montaj Proje Mühendislik İnşaat San. ve Tic. A.Ş. (PRİZMA)
kaşesi bulunan tutanak ise aşağıdaki gibidir:
“TUTANAKTIR
Sistemimizde kayıtlı olan (…..) firması Gasline 3D programı kullanarak 12.02.2016
Cuma günü, 121155 tesisat numaralı binaya daire 1-2 ve 4 olmak üzere bir adet
doğal gaz projesi çizip Başkent Doğal gaz A.Ş.’ye onaylatmak için yollamıştır. Firma
sigorta poliçesi adı altında farklı bir ekran görüntüsünün eklendiği ayrıca eklenen
evrakta "(…..) TARAFINDAN E-İMZA YAPILMIŞTIR" ibaresi tarafımızdan tespit
edilmiştir.
İş bu tutanak 25.08.2016 tarihinde tarafımızca tanzim ve imza edilmiştir.”
(38) 19.09.2016 tarihli, “mail hk.” konulu, (…..) tarafından (…..) gönderilen e-posta
yazışmalarında aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
- “(…..), İlgili firma sigorta poliçesini neden çok defa girmiştir. Sistemsel bir sorun
mu var? Sistemsel sorun yok ise firmayı uyaralım.
- (…..) tarafından (…..) gönderilen cevabı epostada:
- “3BN SİGORTA eklenememiş olabilir defalarca eklemiş gerekli uyarıyı yaptım.
Bilgilerinize.”
(39) Önaraştırma kapsamında yerinde inceleme esnasında BAŞKENTGAZ’dan aşağıdaki
bilgiler istenmiştir: 2016 Ocak – 2017 Mart dönemi arasında aylık bazda;
a. Toplam onaylanan doğal gaz tesisat proje sayısı,
b. Bu projelerde kesilen sigorta poliçelerinin ilgili sigorta acentesi/şirketi bazında
dağılımı,
c. Bu projelerde kesilen sigorta poliçelerinin sayı bazlı olarak hangi yollarla (Manuel,
Zetacad/Gasline, Web Portal) sunulduğu,
d. Bu projelerde kesilen sigorta poliçelerinin ilgili sigorta acentesi/şirketi bazında
hangilerinin reddedildiği ve reddedilme nedeni.
17-13/161-69
13/23

(40) İstenen bilgiler 22.03.2016 tarihinde 1924 sayı ile Kurum kayıtlarına aşağıdaki üst yazı
ile intikal etmiştir:
“Şirketimiz 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu gereği lisans sınırları içerisinde
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) mevzuatına bağlı olarak doğal gaz
dağıtım faaliyetini yürütmektedir.
Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği İç Tesisat Onayı ve
İşletmeye Alınması başlıklı 37. maddesinde ‘’İç tesisatların projelendirilmesi ve
yapımı, bağımsız bölüm maliki, binanın veya tesisin sahibi ya da bunların yetkili
temsilcileri tarafından sertifika sahiplerine yaptırılır. Sertifika sahibi firma ile başvuru
sahipleri arasında yapılacak işin kapsamı ve koşullarını belirleyen bir sözleşme
imzalanır. Bu sözleşmenin bir sureti sertifika sahibinin projenin onayı için dağıtım
şirketine vereceği müracaat dosyasında yer alır. İç tesisat ve/veya dönüşüm
projesinin dağıtım şirketince onaylanmasından sonra iç tesisatı yapacak olan firma
sözleşme kapsamındaki tüm yükümlülüklerini sigortalatır ve bununla ilgili belgeler
dağıtım şirketine teslim edilmeden iç tesisatın yapımına başlanmaz.
Sigortanın bu maddede yer alan iç tesisatın devreye alınması işleminden başlamak
üzere bir yıl boyunca yapılan iç tesisat ile ilgili çıkabilecek tüm sorunları da
kapsaması zorunludur.’’ denilmekte ve EPDK 680 sayılı Kurul Kararı 1.maddesinde
‘’Sertifika sahibi, iç tesisat ve/veya dönüşüm projesinin dağıtım şirketince
onaylanmasından sonra sözleşme kapsamındaki tüm yükümlülüklerini müşteri veya
yetkili temsilcisi lehine sigortalatır ve bununla ilgili sigorta poliçesi dağıtım şirketine
teslim edilmeden iç tesisatın yapımına başlanmaz. Sigortanın;
a) İç tesisatın yapımı/dönüşümü işinin sözleşme süresi içinde yürütülmesi sırasında
sigorta ettirenin (sertifika sahibinin) ihmal, kusur, hata ve dikkatsizliğinden dolayı
sigorta kapsamındaki tesisatta meydana gelebilecek hasarları,
b) İç tesisatın devreye alınması işleminden başlamak üzere bir yıl boyunca yapılan iç
tesisat ile ilgili çıkabilecek tüm sorunları,
c) Sigorta ettirenin sigorta konusu iç tesisat ile ilgili taahhütlerini sözleşme süresi
içinde yerine getirmemesi veya herhangi bir nedenle (deprem, heyelan, iç tesisat
yapım/dönüşüm faaliyetinden kaynaklanmayan yangın gibi doğal afetler; savaş ve
terör gibi sosyal olaylar ve iç tesisat yapım/dönüşüm mahalline erişime izin
verilmemesi gibi mücbir sebepler hariç) sözleşme süresi içinde tamamlayamamış
olmasından kaynaklanan zararların karşılanmasını, sözleşme bedeline kadar teminat
altına alması zorunludur.” denilmektedir.
Bu kapsamda ilgili mevzuat hükümlerince sigorta poliçesi istenmektedir. Sigorta
poliçesi sertifikalı firmalarımızca; tercih etmiş oldukları proje çizim programları
aracılığı ile proje kayıt aşamasında dijital olarak, manuel proje kayıt aşamasında
manuel olarak ve iç tesisatın yapımından önce düzenlenmiş olması kaydıyla randevu
talebi esnasında web sitemiz üzerinden sertifikalı firmalarımızın kendileri için
belirlenmiş kullanıcı adı ve şifreleri ile giriş yaptıkları web tesisat/firma
işlemleri/sigorta girişi alanından (web portal) yapılabilmektedir.”
17-13/161-69
14/23

I.4.2. İlgili Mevzuat
(41) Doğal gaz piyasasının temeli 4646 sayılı Kanun ile oluşturulmuştur. Doğal gazın ithali,
iletimi, dağıtımı, depolanması, pazarlanması, ticareti ve ihracatı ile bu faaliyetlere ilişkin
tüm gerçek ve tüzel kişilerin hak ve yükümlülükleri ile rekabetin sağlanması ile piyasada
düzenleme ve denetimin esaslarına ilişkin kuralları belirleyen 4646 sayılı Kanun’un
tanımları içeren 3. maddesinin ilgili kısımlarına göre:
“Dağıtım şirketi: Belirlenen bir şehirde doğal gazın dağıtımı ve mahalli gaz boru hattı
şebekesi ile nakli faaliyetlerini yapmaya yetkili kılınan tüzel kişiyi,
Lisans: Tüzel kişilere piyasa faaliyetinde bulunabilmeleri için bu Kanun uyarınca
Kurul tarafından her bir piyasa faaliyeti için verilen izin belgesini,
Sertifika: Doğal gaz faaliyeti yapan tüzel kişilerin sistemde yer alacak tesislerinin
tasarımı, yapımı, revizyonu, bakımı, onarımı, kontrolü, müşavirliği ve benzeri
hizmetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterliliğini gösteren ve Kurul
tarafından verilen izni”
tanımlamaktadır.
(42) 4646 sayılı Kanun’un piyasa faaliyet esaslarını düzenleyen 4. maddesinin birinci
fıkrasında bu piyasada faaliyet gösteren tüzel kişilerin lisans alması zorunlu tutulmuş;
aynı maddenin dördüncü fıkrasının (g) bendinde ise doğal gazın şehir içi dağıtımına
ilişkin olarak aşağıdaki kurallar getirilmiştir:
“Doğal gazın şehir içi dağıtımı: Şehir içi doğal gaz dağıtım hizmeti, Kurum tarafından
açılacak ihaleyi kazanan şirkete mahalli doğal gaz dağıtım şebekesinin mülkiyeti de
dahil olmak üzere şehrin gelişmişlik düzeyi, tüketim kapasitesi ve kullanıcı sayısı gibi
hususlar dikkate alınarak Kurum tarafından belirlenecek lisans süresi için verilir. [...]
[EPDK], mülkiyet sahibi dağıtım şirketinin dağıtım faaliyetlerini yönlendirir, denetler,
izler ve gerektiğinde bu hizmetleri, masrafları dağıtım şirketine ait olmak üzere, bu
Kanuna tabi sertifika sahibi gerçek ve tüzel kişilerden satın alabilir. Doğal gazın şehir
içi dağıtımına ait ihale usul ve esasları, değerlendirme kriterleri ve lisansta bulunması
gereken diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.
Dağıtım şirketlerinin yükümlülükleri: Dağıtım şirketleri, konut, ticarethane ve sanayi
dahil tüketicileri doğal gaz kullanmak için yaptırdıktan veya mevcut olan iç tesisatı
kendi teknik personeline veya kendi adına çalışan denetim şirketlerine kontrol
ettirebilir. İç tesisatın, yayımlanacak iç tesisat yönetmeliğine uygun olmadığının
tespiti halinde, şirket gaz vermeyi reddedebileceği gibi vermekte olduğu gazı da
kesebilir. Tüketicinin tesisatı uygun hale getirip tekrar başvurması halinde, aynı
işlemler tekrarlanır. İç tesisatta yapılacak izinsiz tadilat, uygunsuz ve kötü kullanım,
yanlış ve bozuk ekipman kullanılması, proje dışı tesisat yapımı ile tesisatın
bakımsızlığı nedeniyle doğabilecek zarar ve ziyanlardan dağıtım şirketleri sorumlu
değildir.”
17-13/161-69
15/23

(43) Aynı Kanun’un 5. maddesinde ise
“Doğal gaz piyasasında faaliyet gösterecek ithalatçı şirket, ihracatçı şirket, iletim
şirketi, depolama şirketi, dağıtım şirketi, toptan satış şirketi ve serbest tüketiciler,
Kurumdan sertifika almış gerçek ve tüzel kişiler ile yapım ve hizmet sözleşmesi
imzalayabilir. Doğal gazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi
olmayan kişiler tarafından gerçekleştirilemez.
İç tesisat ve servis hatları ile ilgili sertifikalar Kurum adına ve Kurum tarafından
yetkilendirilen resmi veya özel şirketler ile şehir içi dağıtım şirketlerince verilir. Gerçek
ve tüzel kişilerin, sertifika almak için Kuruma yapacakları başvurulara altmış gün
içerisinde Kurum tarafından cevap verilir.”
hükümleri bulunmakta olup, maddenin devamında da aşağıdaki hususlar
düzenlenmiştir:
“Sistemle ilgili; a) Fizibilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme, b)Yapım,
c)Servis, bakım ve onarım, gibi hizmetleri yapacak olanlar da yapacakları faaliyetler
için, Kurumdan sertifika almak zorundadır. Yapım ve hizmet faaliyeti yapmak
isteyenler, Kurum tarafından hazırlanacak yönetmeliğe göre Kuruma başvurur. Söz
konusu yönetmeliğin öngördüğü yeterlik şartlarını taşıyanlara sertifika verilir.
Yapım ve hizmet faaliyetinde bulunacak gerçek veya tüzel kişiler, Kurumca
hazırlanan yönetmelik ve yayımlanacak tebliğlere uygun faaliyet göstermek
zorundadır.
Yapım ve hizmet alanında faaliyet göstermek üzere iç tesisat ve servis hatları
alanında dağıtım şirketlerinden sertifika almış olanlar, dağıtım şirketleri tarafından
denetlenir.”
(44) 25.02.2002 tarih ve 24887 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası
Sertifika Yönetmeliği’nin 4. maddesinde iç tesisata ilişkin olarak
“Basınç düşürme ve ölçüm istasyonu veya servis kutusu çıkışından itibaren sayaç
hariç, müşteri tarafından yaptırılan ve mülkiyeti müşteriye ait olan boru hattı ve
teçhizatı ile tüketim cihazları, atık gaz çıkış borusu, baca ve havalandırma sistemleri
gibi tesisatı”
tanımı yapılmıştır.
(45) Buna ek olarak 03.11.2002 tarih ve 24925 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Doğal
Gaz Piyasası Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’nin “İç Tesisat Onayı ve İşletmeye
Alınması” başlıklı 37. maddesinde ise aşağıdaki hükümler bulunmaktadır:
“İç Tesisat Onayı ve İşletmeye Alınması
Madde 37 — (Başlığıyla birlikte değişik: RG-06/08/2004-25545)
İç tesisatların projelendirilmesi ve yapımı, bağımsız bölüm maliki, binanın veya
tesisin sahibi ya da bunların yetkili temsilcileri tarafından sertifika sahiplerine
yaptırılır. Sertifika sahibi firma ile başvuru sahipleri arasında yapılacak işin kapsamı
ve koşullarını belirleyen bir sözleşme imzalanır. Bu sözleşmenin bir sureti sertifika
sahibinin projenin onayı için dağıtım şirketine vereceği müracaat dosyasında yer alır.
İç tesisat ve/veya dönüşüm projesinin dağıtım şirketince onaylanmasından sonra iç
tesisatı yapacak olan firma sözleşme kapsamındaki tüm yükümlülüklerini sigortalatır
ve bununla ilgili belgeler dağıtım şirketine teslim edilmeden iç tesisatın yapımına
başlanmaz.
17-13/161-69
16/23

Sigortanın bu maddede yer alan iç tesisatın devreye alınması işleminden başlamak
üzere bir yıl boyunca yapılan iç tesisat ile ilgili çıkabilecek tüm sorunları da
kapsaması zorunludur.
Dağıtım şirketi, yaptırılan iç tesisatı ilgili mevzuat hükümlerine göre, tesisatın kontrol
ve onayı için kendisine yapılan müracaat tarihinden itibaren en geç on gün içinde
kendi teknik personeline veya iç tesisatı yapan firma dışında kendi adına çalışan
sertifika sahiplerine kontrol ve test ettirir ve uygun bulması halinde onaylar. Uygun
bulmaması halinde ise, tespit edilen hata ve eksiklikler giderildikten sonra, kontrol ve
testlere ilişkin işlemler yeniden yapılır.”
(46) EPDK’nın doğal gaz iç tesisat onayı ve işletmeye alınması konusunda sertifika sahibi ile
dağıtım şirketlerinin takip edeceği usul ve esaslara ilişkin 09.02.2006 tarih ve 652 sayılı
Kurul kararının 1. maddesine de aşağıda yer verilmektedir:
“Madde 1- Sertifika sahibi, iç tesisat ve/veya dönüşüm projesinin dağıtım şirketince
onaylanmasından sonra sözleşme kapsamındaki tüm yükümlülüklerini müşteri veya
yetkili temsilcisi lehine sigortalatır ve bununla ilgili sigorta poliçesi dağıtım şirketine
teslim edilmeden iç tesisatın yapımına başlanmaz. Sigortanın;
a) İç tesisatın yapımı/dönüşümü işinin sözleşme süresi içinde yürütülmesi sırasında
sigorta ettirenin (sertifika sahibinin) ihmal, kusur, hata ve dikkatsizliğinden dolayı
sigorta kapsamındaki tesisatta meydana gelebilecek hasarları,
b) İç tesisatın devreye alınması işleminden başlamak üzere bir yıl boyunca yapılan iç
tesisat ile ilgili çıkabilecek tüm sorunları,
c) Sigorta ettirenin sigorta konusu iç tesisat ile ilgili taahhütlerini sözleşme süresi
içinde yerine getirmemesi veya herhangi bir nedenle (deprem, heyelan, iç tesisat
yapım/dönüşüm faaliyetinden kaynaklanmayan yangın gibi doğal afetler; savaş ve
terör gibi sosyal olaylar ve iç tesisat yapım/dönüşüm mahalline erişime izin
verilmemesi gibi mücbir sebepler hariç) sözleşme süresi içinde tamamlayamamış
olmasından kaynaklanan zararların karşılanmasını, sözleşme bedeline kadar teminat
altına alması zorunludur.”
(47) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde BAŞKENTGAZ, EPDK tarafından
verilen izin doğrultusunda, Ankara ili lisans sınırları içerisinde doğal gaz dağıtım
faaliyetini yürütmektedir. İç tesisat ve servis hatları ile yapım ve hizmet faaliyetlerini
sürdürecek gerçek veya tüzel kişiler ise yine ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde
EPDK adına BAŞKENTGAZ tarafından sertifikalandırılmaktadır. Sertifikalı firmalar ise
mezkûr hükümler ve Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin “Denetim ve
Şikayetler” başlıklı 21. madde hükümlerince denetlenebilmektedir.
(48) BAŞKENTGAZ tarafından sertifikalandırılan firmalarının iç tesisat firmalarının
gerçekleştirdiği projelerin, BAŞKENTGAZ tarafından onaylanması için ilgili mevzuat
gereği sözleşme kapsamındaki tüm yükümlülüklerini sigortalatması ve bununla ilgili
belgeleri dağıtım şirketine teslim etmesi gerekmektedir. Nitekim şikayetçi 3BN
SİGORTA bu çerçevede doğal gaz iç tesisat projelerinin sigortalanması alanında
faaliyet göstermektedir.
17-13/161-69
17/23

(49) Yukarıdaki bölümlerde ele alındığı üzere, sertifikalı firmalar, oluşturdukları projeleri (ve
ilgili sigorta poliçelerini)
- tercih etmiş oldukları proje çizim programları aracılığı ile proje kayıt aşamasında
dijital olarak,
- ya da manuel proje kayıt aşamasında manuel olarak
iç tesisatın yapımından önce düzenlenmiş olması kaydıyla randevu talebi esnasında
BAŞKENTGAZ’ın web sitesi üzerinden, sertifikalı firmaların kendileri için belirlenmiş
kullanıcı adı ve şifreleri ile giriş yaptıkları web tesisat/firma işlemleri/sigorta girişi
alanından (WEB PORTAL) BAŞKENTGAZ’a sunabilmektedir.
(50) Bu noktada doğal gaz dağıtım lisansı sahibi şirketlerin yükümlülükleri arasında yer alan
bilgi güvenliğine yönelik hususlara da yer vermek gerekmektedir. 07.09.2002 tarih ve
24869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin
“Dağıtım lisansı sahibi şirketlerin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 28. maddesinde bilgi
güvenliğine ilişkin olarak aşağıdaki hükümler bulunmaktadır:
“[...] (Ek: RG-26/12/2014-29217) Sevkiyat kontrol merkezi kurmakla yükümlü dağıtım
lisansı sahibi, çalıştırdığı Kurumsal bilişim sistemi ile endüstriyel kontrol sistemlerini
TS ISO/IEC 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi standardına uygun bir şekilde
işletmek, TS ISO/IEC 27001 standardına uygun faaliyet gösterdiğini Türk
Akreditasyon Kurumuna akredite olmuş bir belgelendirme kurumuna ispat ederek
sistemlerini belgelendirmek ve söz konusu belgelerin geçerliliğini sağlamakla
yükümlüdür.”
(51) Buna göre BAŞKENTGAZ’ın ISO 27001 standardına uygun bir bilgi güvenliği yönetim
sistemi kurması zorunludur. Bilgi güvenliği; bir varlık türü olarak bilginin izinsiz veya
yetkisiz bir biçimde erişim, kullanım, değiştirilme, ifşa edilme, ortadan kaldırılma, el
değiştirme ve hasar verilmesini önlemek olarak tanımlanmakta ve "gizlilik", "bütünlük"
ve "süreklilik (erişilebilirlik)" olarak isimlendirilen üç temel unsurdan meydana
gelmektedir. Bu üç temel güvenlik öğesinden herhangi birinin zarar görmesi güvenlik
zafiyeti oluşturmaktadır. Bu nedenle, istenmeyen tehdit ve tehlikelerden sistemin
korunabilmesi amacıyla yetkisiz kişilerin sistemlerimize herhangi bir yolla erişimi
istenmemektedir. Bilgi güvenliği kapsamında belirlenen politikalar, organizasyon ve
uygulamalar bağımsız bir kurum tarafından denetlenmektedir.
I.5. Değerlendirme
(52) Dosya konusu iddiaların temelini, BAŞKENTGAZ’ın doğal gaz proje onay sistemine
poliçe yüklemesini zorlaştırmak suretiyle 3BN SİGORTA’yı pazardan dışlamaya çalıştığı
iddiası oluşturmaktadır. İlgili mevzuat gereğince BAŞKENTGAZ, Ankara Büyükşehir
Belediyesi sınırlarını kapsayan bölgede gaz dağıtım hizmeti vermektedir. Aynı zamanda
iç tesisat ve servis hatları ile yapım ve hizmet faaliyetlerini sürdürecek gerçek veya tüzel
kişiler, yine ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde EPDK adına BAŞKENTGAZ
tarafından sertifikalandırılmaktadır. BAŞKENTGAZ tarafından sertifikalandırılan iç
tesisat firmalarının gerçekleştirdiği projelerin, BAŞKENTGAZ tarafından onaylanması
için ilgili mevzuat gereği sözleşme kapsamındaki tüm yükümlülüklerin sigortalatılması ve
bununla ilgili poliçeyi dağıtım şirketine teslim etmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, söz
konusu projenin teslimi için tesisat firmalarınca sunulan poliçelerin belli şartları taşıması
ve bu poliçelerin de BAŞKENTGAZ tarafından incelenip onaylanması zorunludur. Bu
bağlamda doğal gaz dağıtım pazarında faaliyet gösteren BAŞKENTGAZ’ın eylem ve
kararlarının, doğrudan faaliyette bulunmamakla birlikte, doğal gaz iç tesisatlarının
sigortalanması pazarında da etki doğurabileceği değerlendirilmektedir. Ortaya konan bu
17-13/161-69
18/23

bağlamda, doğal gaz iç tesisatlarının sigortalanması pazarı, doğal gaz dağıtım pazarı ile
ilişkili bir pazardır.
(53) Rekabet hukuku uygulamalarında hakim durumun kötüye kullanılmasından söz
edebilmek için, hakim durum, ihlal ve ihlalin etkilerinin aynı pazarda olması
gerekmemektedir. Nitekim Hâkim Durumdaki Teşebbüslerin Dışlayıcı Kötüye Kullanma
Niteliğindeki Davranışlarının Değerlendirilmesine İlişkin Kılavuz’da (KILAVUZ) ifade
edildiği üzere, dışlayıcı davranışlara yönelik değerlendirmede incelenen davranışın
kendine özgü koşullarının yanı sıra, pazardaki fiili veya muhtemel etkileri de göz önünde
bulundurulmaktadır. Söz konusu etkiler, teşebbüsün hâkim durumda olduğu pazarda
ortaya çıkabileceği gibi bu pazar ile ilişkili başka bir pazarda da ortaya çıkabilmektedir.
KILAVUZ’da ayrıca hâkim durumdaki teşebbüslerin, eylemleri ile rekabetin
kısıtlanmasına yol açmama şeklinde “özel sorumluluğu”nun bulunduğu da
vurgulanmıştır. Bu değerlendirme bir pazarda hakim durumda bulunan teşebbüsün
başka bir pazardaki rekabet şartlarını etkileyebileceği ön kabulünü bünyesinde
barındırmakta olup, özellikle birbirleri ile bağlantılı pazarlar açısından haklı bir endişe de
içermektedir.
(54) Buraya kadar yer verilen bilgiler ışığında, şikayet konusu eylem 4054 sayılı Kanun’un 6.
maddesi kapsamında incelenecektir. Şikayet konusu uygulamanın 4054 sayılı Kanun’un
6. maddesi kapsamında bir ihlal olarak tespit edilebilmesi ise, ancak BAŞKENTGAZ’ın,
doğal gaz dağıtım pazarında hakim durumda olmasına ve doğal gaz iç tesisatlarının
sigortalanması pazarındaki uygulamalarının hakim durumuna dayalı olarak
gerçekleştirdiği bir kötüye kullanma hali olarak değerlendirilmesine bağlıdır. Zira bir
eylemin Kanun’un 6. maddesi kapsamında ihlal teşkil edebilmesi için, hem söz konusu
eylemin uygulayıcısı olan teşebbüsün ilgili pazarda hakim durumda olması, hem de
teşebbüsün giriştiği eylemin bir kötüye kullanma hali içermesi şartlarının her ikisinin
birden mevcut olması gerekmektedir.
(55) Bu çerçevede Kurul’un 24.09.2014 tarih ve 14-35/682-299 sayılı kararında da tespit
edildiği üzere, Ankara ili mücavir alanında doğal gaz dağıtım faaliyeti bakımından tekel
durumunda bulunan ve 4646 sayılı Kanun ile bu Kanun kapsamında oluşturulan
mevzuat uyarınca piyasa faaliyetleri denetim ve düzenlemeye tabi olan
BAŞKENTGAZ’ın hakim durumda olduğu ifade edilebilecektir. Bununla birlikte,
BAŞKENTGAZ’ın şikayet konusu eylemlerinin bir kötüye kullanma hali oluşturup
oluşturmadığına ilişkin yapılacak değerlendirme dosya özelinde yapılacak analizin
esasını oluşturmaktadır. Bu çerçevede öncelikle yerinde incelemede elde edilen ve
yukarıda yer verilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat temelinde BAŞKENTGAZ’ın, 3BN
SİGORTA’yı dışlayıcı bir eylem içinde olup olmadığının değerlendirilmesi
gerekmektedir.
(56) Şikayetçinin, BAŞKENTGAZ’ın hakim durumunu kötüye kullandığına ilişkin iddiaları,
esasen 3BN SİGORTA tarafından sunulan poliçelerin itiraza düşmesi ve
BAŞKENTGAZ’ın firmalara gönderdiği bilgi güvenliği uyarısı ile 3BN SİGORTA’yı
dışlayıcı eylemleri temelinde iki başlık altında ele alınabilecektir.
I.5.1. 3BN Sigorta Tarafından Sunulan Poliçelerin İtiraza Düşmesi İddiası
(57) Mezkur iddia kapsamında özetle, BAŞKENTGAZ tarafından Haziran 2016 tarihi
itibarıyla WEB TESİSAT altyapısına sigorta poliçesi sunumu için bir seçenek eklendiği,
ancak bu yeni sistemde 3BN SİGORTA tarafından eklenen poliçelerin “Poliçe
Görüntülenemiyor, Poliçe Yok” vb. nedenlerle itiraza düştüğü, bu hususun
BAŞKENTGAZ sorumluluğunda olan SAP sisteminden kaynaklandığı ifade
edilmektedir.
17-13/161-69
19/23

(58) 3BN SİGORTA tarafından sisteme eklenen poliçelerin çeşitli nedenlerle itiraza düşmesi
suretiyle reddedilmesine ilişkin olarak BAŞKENTGAZ yetkileri ile yapılan görüşmede
aşağıdaki hususlar ifade edilmiştir:
“[...] Web Portal üzerinden sunulan sigorta poliçelerin poliçe teminat tutarı, adres
uyumsuzluğu, yanlış sözleşme numaraları gibi nedenlerle reddedilebilmektedir.
Benzer sorunlar Zetacad gibi Gasline yöntemlerinde de çıkabilmekle birlikte bu
durum oldukça sınırlıdır zira ilgili sistemler bizim sistemlerle entegre çalışmaktadır ve
mezkur uyumsuzluklar projenin sunumundan önce sistem tarafından kontrol
edilmekte ve bu şekilde şirketimizce reddedilmeden önce düzeltme
yapılabilmektedir.”
(59) BAŞKENTGAZ tarafından sunulan açıklamalarda ayrıca proje poliçelerinin reddine
ilişkin olarak öne çıkan nedenler aşağıda sıralanmıştır:
- Sigortalı bilgisi hatası,
- Riziko adresi hatası,
- Teminat tutarı hatası,
- Sigorta poliçesi imza/kaşe hatası,
- Sertifikalı firma uyumsuzluğu hatası,
- Cihaz bilgileri hatası,
- Sigorta Poliçesi süre yetersizliği,
- Sigorta içeriği hatası,
- Sigortanın sistemde bulunmaması/yanlış yüklenme hatası.
(60) Konu ile ilgili olarak yapılan yerinde incelemede bulunan belgelerde, BAŞKENTGAZ
yetkilileri arasındaki yazışmalarda öne çıkan ifadelere ve bu ifadeler ile ilgili
değerlendirmelere de aşağıda yer verilmektedir:
- “[...] 3BN SİGORTAnın sistemimize eklediği örnek uygunsuz poliçeler aşağıda
belirtilmiştir. Arşiv bölümümüz tarafından yapılan incelemede aşağıdaki örneklere
benzer tüm proje sahibi sertifikalı firmaların arşiv işlemleri itiraza uğramaktadır.”
- “Ekteki projenin eki olarak 3BN SİGORTA tarafından e-imzalı diye gönderilen
sigorta poliçesi ektedir. Değerlendirmeyi size bırakıyorum. - Dalgami geçiyorlar.
Maili 3bn ye de gönder- Gasline’dan (…..) ile görüştüm. Hukuk müşavirleri (…..) ile
konuyu tespit edip, değerlendirip tarafsız yazılı olarak bildirecekler”4.
- “Sigorta sürecine ilişkin olarak detaylı bilgi vereyim size,[...] sertifikalı firma CAD
yazılımı üzerinde projeyi çizdikten sonra onay için gönderirken isterse o an dijital
olarak sigorta poliçesi oluşturabiliyor. CAD yazılım programlarının anlaştığı online
sigorta şirketleri olabildiği gibi [...] manuel de kesilecek sigorta şirketleri de
mevcuttur. Bu tamamen sertifikalı firmanın tercihine ve anlaşmasına bağlıdır. [...]
Sertifikalı firma isterse ilgili kurul kararı çerçevesinde onay için gönderdiği projeye
sigorta eklemez imalat başlayınca manuel keser ve tesisat muayene sırasında
poliçeyi ibraz eder. Manuel kesebileceği şirketlerde listede mevcuttur. Hal böyle
iken sertifikalı firma isterse manuel kestiği poliçeyi [...] WEB TESİSAT portalını
kullanarak [...] ekleyebilir. [...].

4 Yukarıda yer verilen yazışmanın eki olarak ise 3BN SİGORTA tarafından sisteme e-imzalı sigorta
poliçesi olarak eklenen ancak genel ekran alıntılarından oluşan görsellere yer verilmiştir.

17-13/161-69
20/23

- “[...] SAP proje alımında karşılaşılan hatalara ait 20 Haziran 2016-29 Ağustos
2016 tarihlerini içerir genel bilgilendirme raporu ektedir. Raporun devam eden
sayfalarında daha önce 10 maddeyle sunmuş olduğum çözüm bekleyen hatalar
birimimizi direkt ilgilendiren 4 maddeye indirgenmiş olup çözüm önerileri de
iletilmiştir. Genel mail dağılımı dikkate alındığında ilgili maddelerde yapılacak
düzenleme ile sonuç sayfalarında da görüleceği üzere %33 oranında hatalar
giderilmiş olacaktır. Konunun tarafımızca tekrardan değerlendirilmesini arz ederim.
Saygılarımla”
- [...] Bilindiği üzere 01.06.2016 tarihi itibari ile SAP sistemine geçmiş
bulunmaktayız. SAP sistemi proje gönderimi sırasında karşılaşılan hataların
giderilmesine yönelik İç Tesisat ve Etüt Planlama Müdürlükleri bünyesinde
oluşturulan ekipler ANDOSiAD'ın talebi ile birleştirilerek 22.07.2016 tarihinden bu
yana Şirketimiz F blok zemin katında hizmet vermektedir. Birimimiz bu süreçte
ictesisat@ mail adresine gelen hata maillerinin
değerlendirilmesi ilgili birimlere yönlendirilmesi, firmalara geri dönüşlerin
yapılması, hataların giderilmesine yönelik karar-uygulama -yöntem vb. işlemleri
yürütmüştür. Belirli aralıklarla tarafımıza da iletilen SAP hata raporları
değerlendirildiğinde günlük dönüş oranlanın %90'lara ulaştığı görülmektedir.
Gelinen süreçte iç tesisat kaynaklı hataların giderilmesine yönelik önlemler ve
geliştirmeler yapılmıştır. Bu kapsamda birimimizin diğer iş yoğunluğu da dikkate
alındığında ilgili iç tesisat personellerinin görev yerlerine dönmesi, iç tesisat mail
grubuna gelen maillerin içeriğine göre ilgili birimler tarafından sonuçlanması [...] ve
ilgili birimlerce firmaya dönüşünün yapılması [...]ı hususlarını değerlendirmelerinize
arz ederim.”
- “Hilal hanım, İlgili firma sigorta poliçesini neden çok defa girmiştir. Sistemsel bir
sorun mu var? Sistemsel sorun yok ise firmayı uyaralım.” “3BN SİGORTA
eklenememiş olabilir defalarca eklemiş gerekli uyarıyı yaptım. Bilgilerinize.”
(61) Yerinde incelemede ayrıca, bir tesisat firmasının, BAŞKENTGAZ’a onay için sunduğu
sigorta poliçesinin farklı bir ekran görüntüsü içerdiğine ilişkin olarak Gasline üretici
firması PRİZMA tarafından tutulan aşağıdaki tutanak bulunmuştur:
“TUTANAKTIR
Sistemimizde kayıtlı olan (…..) firması Gasline 3D programı kullanarak 12.02.2016
Cuma günü, 121155 tesisat numaralı binaya daire 1-2 ve 4 olmak üzere bir adet
doğal gaz projesi çizip Başkent Doğal gaz A.Ş.’ye onaylatmak için yollamıştır. Firma
sigorta poliçesi adı altında farklı bir ekran görüntüsünün eklendiği ayrıca eklenen
evrakta "(…..) TARAFINDAN E-İMZA YAPILMIŞTIR" ibaresi tarafımızdan tespit
edilmiştir.
İş bu tutanak 25.08.2016 tarihinde tarafımızca tanzim ve imza edilmiştir.”
(62) Buna ek olarak yerinde incelemede şikayetçi tarafından BAŞKENTGAZ’a gönderilen bir
e-postada aşağıdaki ifadeler yer almaktadır:
“(…..) merhaba, umarım iyisinizdir sizin yönlendirmeniz sonrasında (…..) ile telefon
görüşmesi yaptık sağ olsun kendisi bizi dinledi sorunları tek tek not aldı ve (…..) ile
görüleceklerini, bundan sonra da konuyu (…..) ile takip etmemizin daha doğru
olacağını dile getirdi. ancak (…..) ile de görüşteki sorularımız halen devam etmekte
ve iki adet firmamı kaybettim. Lütfen konu ile alaklı bizlere yardımcı olun gasline ve
zetacad e eklediğimizde böyle problemler yaşamıyorduk. Mutlu ve sağlık günler
dilerim. Saygılarımla,”
17-13/161-69
21/23

(63) Konu ile ilgili olarak, ayrıca, şikayetçiden ve hakkında önaraştırma yürütülen
teşebbüsten, 3BN SİGORTA’dan onay için BAŞKENTGAZ’a sunulan ve onaylanan
proje sayısı ile BAŞKENTGAZ tarafından onaylanan toplam proje sayılarına ilişkin
veriler talep edilmiştir. Gelen veriler çerçevesinde, BAŞKENTGAZ tarafından onaylanan
projelere ilişkin oluşturulan tüm sigorta poliçelerinin ortalama (…..) 3BN SİGORTA
tarafından kesildiği; ilgili dönem boyunca anılan ortalamaya göre ciddi bir düşüş ya da
yükseliş görülmediği anlaşılmaktadır. Buna ek olarak yapılan görüşmede, 3BN
SİGORTA, poliçelerinin yaklaşık %30’unun redde konu olabildiği belirtmiştir. Bu noktada
belirtmek gerekir ki reddedilen poliçeler firma tarafından düzeltilmek suretiyle tekrar
sisteme eklenebilmektedir.
Grafik 1: BAŞKENTGAZ Projeleri İçinde 3BN SİGORTA Tarafından Kesilen Poliçe Sayısının Toplam
Poliçe Sayısına Oranı


(…..TİCARİ SIR…..)


Kaynak: BAŞKENTGAZ, 3BN SİGORTA, raportörlerin hesaplamaları.
(64) Yukarıda aktarılan bilgi ve belgeler temelinde;
- BAŞKENTGAZ’ın Haziran 2016 tarihi itibarıyla işletmeye başladığı sistem
çerçevesinde 3BN SİGORTA tarafından oluşturulan projelerin, Gasline ve
Zetacad’e ek olarak WEB PORTAL üzerinden manuel olarak eklenmesinin
yolunun açıldığı,
- Sistemin işleyişinde özellikle sistem altyapısının değiştirilmesi sırasında bazı
aksaklıklar ile karşılaşıldığı, ancak BAŞKENTGAZ yetkililerinin bu sorunu çözmek
üzere çalışmalar yaptığı,
- Sigortalı bilgi hatası, riziko adres hatası, teminat tutarı gibi birçok nedenden dolayı
ilgili sigorta poliçelerinin itiraza düşebildiği,
- 3BN SİGORTA tarafından sunulan poliçelerden sisteme eklenenler arasında proje
ile ilgili bulunmayan ve poliçe sayılmayan görsellerin ve belgelerin sunulabildiği,
ayrıca anılan teşebbüs poliçelerinin çoklu giriş şeklinde birden çok sayıda
sunulabildiği ve bu nedenle reddedilebildiği,
- Her hâlükârda 3BN SİGORTA tarafından oluşturulan poliçelerin, BAŞKENTGAZ
tarafından kabul edilen proje sayısı içindeki payında ciddi bir değişim yaşanmadığı
tespit edilmiştir. Bu çerçevede, sunulan projelere ilişkin poliçelerin reddedilmesine
yönelik olarak, BAŞKENTGAZ tarafından sürdürülmekte olan bir uygulamanın
bulunmadığı değerlendirilmektedir.
I.5.2. BAŞKENTGAZ’ın Tesisatçı Firmalara Gönderdiği Bilgi Güvenliği Uyarısı İle
3BN SİGORTA’yı Dışlayıcı Eylemleri Bulunduğu İddiası
(65) 3BN SİGORTA tarafından, tesisat firmalarının sisteme erişim adı ve şifreleri alınmak
suretiyle ilgili tesisat firmaları adına sigorta poliçelerinin sisteme eklendiği; buna karşın
BAŞKENTGAZ tarafından tesisat firmalarına “önemli hatırlatma” başlığıyla, randevu
talebi ve/veya sigorta eklenmesi amacıyla WEB TESİSAT sistemine girmek için
kullanılan kullanıcı bilgilerinin üçüncü şahıslarla paylaşılmaması gerektiği hatırlatılarak
3BN SİGORTA’nın poliçe eklemesinin engellendiği ve dışlandığı ifade edilmektedir.
17-13/161-69
22/23

(66) Anılan iddiaya ilişkin olarak BAŞKENTGAZ yetkileri ile yapılan görüşmede aşağıdaki
hususlar ifade edilmiştir:
“[...] Web Portal üzerinden giriş ekranında şifre ve kullanıcı adı girilerek ilgili
sertifikalı firma sigorta poliçesini sunabilmektedir. Bununla birlikte aynı ekrandan
müşteri bilgileri, mali hususlar gibi ayrıntılı bilgilere de ulaşılabilmektedir. Bu
nedenle şifrenin üçüncü taraflarca kullanılmasının bilgi güvenliği açısından sorun
çıkardığını düşünüyoruz. Anılan çerçevede 3BN SİGORTAnın sertifikalı firma
bilgileri ile giriş yapıp sigorta poliçesini sisteme eklemesi sakıncalı bulunmaktadır.
Bu işlemi sertifikalı tesisat firmaları kolayca yapabilmesine rağmen şifrelerini adı
anılan sigorta şirketine sunmak suretiyle poliçeleri kendileri sunmaktan kaçınmayı
tercih edebilmektedirler. Bu bağlamda ilgili tesisat firmalarına mezkûr güvenlik
sorunları nedeniyle şifre paylaşımının sakıncalarına yönelik uyarı yazısı
gönderdik.”
(67) Bilgi güvenliğine ilişkin olarak Doğal Gaz Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 28. maddesi
doğal gaz dağıtım şirketlerinin TS ISO/IEC 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi
standartlarına uyumunu zorunlu tutmuştur. Bu noktada dağıtım şirketlerine ISO 27001
standardına uyduğunu belgelendirme ve standartların uygulanması mecburiyeti
getirildiği görülmektedir. Bu hususa ilişkin olarak BAŞKENTGAZ tarafından bilgi
güvenliği kavramının “gizlilik”, “bütünlük” ve “süreklilik” olmak üzere üç temel unsurdan
meydana geldiği ve bu unsurların birisinin zarar görmesinin güvenlik zafiyetine neden
olabileceği; bu çerçevede BAŞKENTGAZ tarafından oluşturulan sisteme yetkisiz
kişilerin herhangi bir yolla erişiminin istenmediği vurgulanmıştır. Bu husus, yapılan
görüşmede EPDK yetkilileri tarafından da ifade edilmiştir.
(68) Konu ile ilgili olarak yapılan yerinde incelemede bulunan belgelerde BAŞKENTGAZ
yetkilileri arasındaki yazışmalarda öne çıkan ifadelere ve bu ifadeler ile ilgili
değerlendirmelere de aşağıda yer verilmektedir:
- “3 BN Sigorta firmasının tarafımıza yazdığı yazı üzerine yapılan inceleme
neticesinde; 3BN firmasının manuel sigorta oluşturarak sertifikalı firmaların WEB
TESİSAT şifrelerini alarak sistemimize dosya eklemesi şirketimiz ile sertifikalı
firmalar arasındaki hiyerarşik sisteme aykırıdır. 3BN SİGORTAnın sertifikalı
firmalara ait şifreleri kullanarak sistemimize girmesi uygun değildir.[...]”.
- “[...] Şirket olarak tüm sertifikalı firmalara web tesisat şifresi verdik ve potalımızı
firmalara astık. Şirketimizin ISO 27001 bilgi güvenliği sertifikasına istinaden bazı
sertifikalı firmaların web tesisat kullanıcı adı şifrelerini sigorta şirketlerine verdiği ve
sigorta şirketlerinin buradan manuel poliçe girdiğini tespit ettik. Bunun üzerinde
manuel poliçe kesen şirketlere uyarı yazısı yazılarak bilgi güvenliğimiz tehlikeye
sokmamaları gerektiği ve şifrelerini üçüncü şahıslar ile paylaşmamaları gerektiği
konusunda uyardık EK de örnek olarak giden yazı bulunmaktadır. Zaten gelen
ihtarnamede ilgili sigorta şirketi üçüncü şahıs olarak açık olarak sistemimize girdiği
ve poliçe gönderdiğini de kabul etmiştir [...]”
17-13/161-69
23/23

(69) BAŞKENTGAZ yetkilileri tarafından bir tesisat firmasına gönderilen yazıda ise aşağıdaki
ifadeler bulunmaktadır.
- “28.11.16 tarihinde "önemli hatırlatma" konulu tarafınıza gönderilen mailde;
şirketinizi temsilen tarafınıza verilen web tesisat kullanıcı adı ve şifresinin
3.şahıslarla paylaşılmaması hususu bildirilmişti. Ancak yapılan incelemede
kullanıcı adı ve şifrenizin 3. şahıslarla paylaşıldığı tespit edilmiştir. Bilindiği üzere
Şirketimiz ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgesine sahiptir. Bu
kapsamda şirketimizin verilerini tehlikeye düşüren bahse konu paylaşımımızın
tekrarı durumunda kullanıcı bilgilerinizin bloke edileceğini ve sair hukuki başvurur
haklarımızı saklı tuttuğumuzu bildiririz. Gereğini bilgilerinizi rica ederiz.”
(70) Yukarıda aktarılan bilgi ve belgeler temelinde;
- 3BN SİGORTA’nın, sertifikalı tesisat firmalarının kullanıcı adı ve şifreleri ile erişime
yetkili olmadığı WEB TESİSAT sistemine girerek sigorta poliçesi eklediği,
- BAŞKENTGAZ’ın ilgili mevzuat çerçevesinde sistemlerine ilişkin ISO 27001 Bilgi
Güvenliği Standartlarına uymakla yükümlü olduğu ve bu çerçevede yetkisiz
kişilerin sisteme erişimini engellemesi gerektiği,
- Bu kapsamda BAŞKENTGAZ’ın, sertifikalı firmalara yazılar göndermek suretiyle
anılan kullanıcı adı ve şifrelerinin (3BN SİGORTA gibi) üçüncü taraflar ile
paylaşılmaması konusunda uyarı yaptığı,
- BAŞKENTGAZ tarafından yapılan bu uyarıların ilgili mevzuat kapsamında gerekli
olduğu
tespit edilmiştir. Bu çerçevede BAŞKENTGAZ’ın tesisatçı firmalara gönderdiği bilgi
güvenliği uyarısı ile 3BN SİGORTA’yı dışlayıcı eylemleri bulunduğu iddiasına yönelik
olarak BAŞKENTGAZ tarafından sürdürülmekte olan bir uygulamanın bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
J. SONUÇ
(71) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına gerekçeli kararın
tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak
üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy