Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-1-7 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 17-13/161-69
Karar Tarihi : 20.04.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN,
Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Çağlar Deniz ATA, Cemal Ökmen YÜCEL, Zekeriya TURAN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - 3BN Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
Strazburg Caddesi Korkutreis Sok. No:31/1 Sıhhiye, Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.
Toros Sok. No:20 Sıhhiye, Ankara
(1) E. DOSYA KONUSU: Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı
A.Ş.’nin, doğal gaz proje onay sistemine poliçe yüklemesini zorlaştırmak suretiyle
3BN Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’yi ilgili piyasadan dışladığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- İlgili mevzuat uyarınca Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.
(BAŞKENTGAZ) tarafından yetkilendirilmiş firmaların, tesisat projeleri hazırladığı, bu
projelerin onay için BAŞKENTGAZ’a sunulabilmesine yönelik olarak SAP temelli
WEB TESİSAT adı altında çevrimiçi (online) bir platformun bulunduğu,
- Ayrıca bu firmaların söz konusu projelere ilişkin sigorta poliçesi de sunmak
durumunda olduğu,
- Bu çerçevede 3BN Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin (3BN SİGORTA) tesisat
projelerine ait sigorta poliçelerinin tanzimi alanında faaliyet gösterdiği,
- Bu sigorta poliçelerinin tesisat firmalarınca BAŞKENTGAZ’a ibrazının manuel veya
elektronik olarak Gasline ve Zetacad isimli programlar üzerinden gerçekleştirilebildiği,
- 3BN SİGORTA’nın mezkûr programları kullanmadığı ancak kestiği poliçelerin tesisat
firmalarınca sunulabilmesi için BAŞKENTGAZ tarafından Haziran 2016 tarihi itibarıyla
WEB TESİSAT altyapısına sigorta poliçesi sunumu için bir seçenek eklendiği,
- Anılan SAP sistemine geçilmesinin ardından sigorta poliçelerinin çevrimiçi gönderimi
konusunda aşağıda aktarılan sorunların yaşandığı ve iş kaybının ortaya çıktığı,
- Yeni sistemde eklenen poliçelerin “Poliçe Görüntülenemiyor, Poliçe Yok” vb.
nedenlerle itiraza düştüğü, bu hususun BAŞKENTGAZ sorumluluğunda olan SAP
sisteminden kaynaklandığı, karşılaşılan hatanın nedeninin anlaşılamadığı ve gerekli
düzenleme ve düzeltmelerin BAŞKENTGAZ tarafından yapılamadığı, iş kaybına
neden olan bu hususların ivedilikle çözülmesi gerektiği,
17-13/161-69
2/23

- Ayrıca tesisat firmalarının sisteme erişim şifrelerini 3BN SİGORTA ile paylaşmak
suretiyle ilgili sigorta poliçelerinin sisteme 3BN SİGORTA tarafından eklenmesinin,
28.11.2016 tarihinde BAŞKENTGAZ tarafından tesisat firmalarına “önemli hatırlatma”
başlığıyla, randevu talebi ve/veya sigorta eklenmesi amacıyla WEB TESİSAT
sistemine girmek için kullanılan kullanıcı bilgilerinin üçüncü şahıslarla paylaşılmaması
gerektiği hatırlatılarak engellendiği,
- 3BN SİGORTA tarafından çeşitli tarihlerde BAŞKENTGAZ’a gönderilen yazılar ile
mezkûr sorunlar çerçevesinde çözüm talep edildiği ancak sonuç alınamadığı,
- 06.01.2017 tarihinde BAŞKENTGAZ tarafından 3BN SİGORTA’nın müşterisi olan
Ankara Grup Müh. Mek. San. Tic. Ltd. Şti. unvanlı sertifikalı tesisat firmasının
BAŞKENTGAZ tarafından “önemli hatırlatma” başlığıyla gönderilen e-posta ile
üçüncü kişilerle kullanıcı bilgilerinin paylaşılması konusunda uyarıldığı, bu uyarıya
riayet edilmemesi durumunda kullanıcı bilgilerinin bloke edileceğinin belirtildiği,
- 16.01.2017 tarihinde 3BN SİGORTA tarafından BAŞKENTGAZ’a gönderilen
ihtarname ile SAP programından kaynaklı sigorta poliçesi eklenememesi sorunu
başta olmak üzere yazılım programından kaynaklanan aksaklıkların birçok kere
düzeltilmesi talep edilmesine rağmen, söz konusu hataların hala düzeltilmediği,
BAŞKENTGAZ’ın sorunları çözmek yerine sertifikalı tesisat şirketlerine verileri
tehlikeye düşürdüğü gerekçesi ile uyarı yazısı gönderdiği, bu uygulamaların
BAŞKENTGAZ’ın sahip olduğu tekel yetkisinin 3BN SİGORTA’ya karşı zarar vermek
kastıyla bilinçli olarak kötüye kullanıldığını gösterdiği, BAŞKENTGAZ’ın bu
davranışlarıyla Kurul’un 19.09.2014 tarih ve 14-33/666-292 sayılı kararını ihlal ettiği
belirtilerek gerekli işlemlerin yapılması, aksi halde hukuki yollara başvurulacağının
vurgulandığı,
- Benzer bir hususa ilişkin olarak, Tekhnelogos Yazılım Mühendislik Müşavirlik ve
Bilişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (TEKHNELOGOS) ve Üç Elma Sigorta
Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. (ÜÇ ELMA) unvanlı firmalara Kurul tarafından 16.09.2014
tarihli ve 14-33/666-292 sayılı karar ile idari para cezası uygulandığı
ifade edilerek 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)
kapsamında gereğinin yapılması talep edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.01.2017 tarih ve 582 sayı ile giren
başvuru konusu iddialara yönelik olarak hazırlanan 20.02.2017 tarih ve 2017-1-07/İİ
sayılı İlk İnceleme Raporu, Kurul’un 28.02.2017 tarih ve 17-09 sayılı toplantısında
görüşülmüş ve iddialara yönelik olarak önaraştırma yapılmasına 17-09/106-M sayı ile
karar verilmiştir.
(4) Önaraştırma sürecinde 15.03.2017 tarihinde BAŞKENTGAZ’da yerinde inceleme
yapılmış ve BAŞKENTGAZ yetkilileriyle bir görüşme gerçekleştirilerek teşebbüsten bazı
bilgiler istenmiştir. BAŞKENTGAZ’dan istenen ek bilgi ve belgeler sırasıyla 22.03.2017
tarih ve 1924 sayı, 03.04.2017 tarih ve 2272 sayı ile 05.04.2017 tarih ve 2380, 2393
sayılı yazılar ile Kurum kayıtlarına girmiştir. Konu ile ilgili olarak ayrıca raportörler
tarafından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) uzmanları ile 31.03.2017
tarihinde bir görüşme gerçekleştirilmiştir.
(5) İlgili karar uyarınca düzenlenen 05.04.2017 tarih ve 2017-1-7/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(6) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, BAŞKENTGAZ’ın, doğal gaz proje onay
sistemine poliçe yüklemesini zorlaştırmak suretiyle 3BN SİGORTA’yı ilgili piyasadan
dışladığı iddiasına ilişkin olarak soruşturma açılmasına gerek olmadığı ve şikâyetin
reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir.
17-13/161-69
3/23

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Teşebbüs: Başkent Doğalgaz Dağıtım
Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. (BAŞKENTGAZ)
(7) BAŞKENTGAZ, 25.05.2007 tarih ve 5669 sayılı "Doğal Gaz Piyasası Kanunu’nda
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun" gereği kurulmuştur. Ankara Büyükşehir Belediye
Meclisinin 15.06.2007 tarih ve 1603-1604 sayılı kararları ile EGO Genel Müdürlüğündeki
doğal gazın şehir içi dağıtımıyla ilgili tüm altyapı tesisleri, varlıklar, taşınır ve
taşınmazlar, hak alacak ve borçlar, 31.08.2007 tarihi itibarıyla BAŞKENTGAZ’a
geçmiştir. BAŞKENTGAZ hâlihazırda EPDK’dan aldığı 31.08.2007 tarihinden itibaren 30
yıl süreli doğal gaz dağıtım lisansı çerçevesinde Ankara Büyükşehir Belediyesi
sınırlarını kapsayan bölgede doğal gaz dağıtım hizmeti vermektedir. Kurul’un
07.03.2013 tarih ve 13-12/176-92 sayılı kararı ile BAŞKENTGAZ hisselerinin blok satışı
yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmiş ve 31.05.2013 tarihinde Torunlar
Sanayi ve Ticaret A.Ş. lehine hisse devri gerçekleşmiştir.
(8) BAŞKENTGAZ 2017 Ocak ayı itibarıyla (…..) aboneye ve (…..) serbest tüketiciye sahip
olup, 2017 Ocak ayında nihai tüketiciye (…..) milyon Sm³ satış gerçekleştirmiştir.
I.2. Konuyla İlgili Önceki Rekabet Kurulu Kararları
(9) Şikayetçi 3BN SİGORTA, daha önce BAŞKENTGAZ’ın doğal gaz iç tesisat projelerine
ilişkin olarak dijital gönderim/onay sistemini (DİPOS Plus) kullanmayı zorunlu tutarak
4054 sayılı Kanun’u ihlal ettiği iddiasında bulunmuştur. Kurul kararında, şikayetteki
dijital gönderim zorunluluklarının veya dijital gönderimi tek seçenek haline getiren
uygulamaların sona erdirildiği, projelere ek olarak düzenlenen sigorta poliçeleri
bakımından benzer şekilde eğer varsa doğrudan veya dolaylı şekilde uygulanmakta
olan dijital proje düzenleme zorunluluğunun veya bu konudaki her türlü rakip firmaları
veya acenteleri dışlayıcı uygulama, düzenleme, duyuru, yazılımsal sınırlamalar vb.
uygulamaların kaldırıldığı tespit edilmiş, bu nedenle BAŞKENTGAZ hakkında şikayetin
reddi ile soruşturma açılmamasına karar verilmiştir1.
(10) Bununla birlikte, mezkûr karar ile ayrıca TEKHNELOGOS ve ÜÇ ELMA hakkında
soruşturma başlatılmıştır. Soruşturma sonunda 16.09.2014 tarih ve 14-33/666-292 sayı
ile adı geçen teşebbüslerin tek bir ekonomik bütünlük olduğuna, ilgili ürün pazarında
hakim durumda bulunduğuna ve rakiplerinin faaliyetlerini zorlaştırmak suretiyle 4054
sayılı Kanun’un 6. maddesini ihlal ettiğine karar verilmiştir. Bu çerçevede,
TEKHNELOGOS ve ÜÇ ELMA’ya Kurul tarafından idari para cezası uygulanmıştır.
Ayrıca BAŞKENTGAZ hakkında yakın tarihte yapılmış diğer önaraştırma ve işlemlere
de aşağıda yer verilmektedir.
(11) Türkiye Doğal Gaz Dağıtıcıları Birliği Derneği bünyesinde bir araya gelen doğal gaz
dağıtım firmalarının Rekabet Kurulundan izin almadan Gazmer Doğal Gaz ve Enerji
Eğitim Belgelendirme Denetim ve Teknolojik Hizmetler Ltd. Şti. (GAZMER) unvanlı ortak
girişim şirketi kurmak suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 11. maddesini ihlâl ettikleri
iddiasıyla ilgili olarak, doğal gaz dağıtımı alanında faaliyeti bulunmayan GAZMER’in
yürüttüğü faaliyetin dağıtım ile ilişkili ancak dağıtım pazarındaki rekabet bakımından
esaslı olmayan bir nitelik taşıdığından 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir
işlem yapılmasına gerek olmadığına karar verilmiştir2.

1 06.11.2013 tarih ve 13-62/866-372 sayılı Kurul kararı.
2 26.11.2014 tarih ve 14-46/838-379 sayılı Kurul kararı.
17-13/161-69
4/23

(12) Yine BAŞKENTGAZ’ın, doğal gaz piyasasında altyapı, servis hatları ve iç tesisat yapım
ve hizmet faaliyetlerini yürütmek üzere sertifikası bulunan firmalar arasında ayrımcılık
yaptığı, Yaldız Enerji ve Mühendislik Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ve Ehil Gaz Enerji Ltd.
Şti. ile yapmış olduğu anlaşmalar çerçevesinde, söz konusu faaliyet alanında rekabetin
kısıtlanmasına sebebiyet verdiği yönündeki iddialarla ilgili herhangi bir bulguya
ulaşılamadığından soruşturma açılmamasına karar verilmiştir3.
I.3. İlgili Pazar
I.3.1. Pazar Hakkında Genel Bilgiler
(13) Doğal gaz dağıtımı, EPDK tarafından düzenlenen ihaleleri alan ve dağıtım lisansına
sahip olan firmalar tarafından yapılmaktadır. Doğal gaz tesisatı ise, dağıtım firmaları
tarafından kendilerine verilen yetki belgeleri (sertifika) çerçevesinde faaliyetlerini yürüten
mühendislik firmaları tarafından yapılmaktadır. Tesisat firmaları söz konusu faaliyetlerini
gerçekleştirirken doğal gaz tesisatına ilişkin proje çizmekte, bu projeleri dağıtım
firmalarına sunmakta, dağıtım firmaları da söz konusu projeleri EPDK tarafından
belirlenen standartlara ve kurallara göre onaylamaktadır.
(14) Söz konusu projeler, tesisat firmaları tarafından elle ya da “cad” (computer aided
design, bilgisayar destekli tasarım) tabanlı bilgisayar programları aracılığıyla
çizilmektedir. Söz konusu doğal gaz projeleri Zetacad programı dışında, bilgisayar
ortamında Autocad gibi programlarla da çizilebilmektedir. Ancak, Zetacad ve Gasline
gibi programlar, projeleri dağıtım firmalarının şartnamelerinde yazan koşullara göre
çizim esnasında kontrol edebilmek gibi ek özellikleri sayesinde diğer yazılımlardan
farklılaşmakta ve doğrudan doğal gaz tesisat çizimine yönelik program özelliği
taşımaktadır.
(15) Tesisat firmaları doğal gaz projelerini çizdikten sonra, bu projeleri yukarıda da belirtildiği
gibi dağıtım firmalarına iletmektedir. Projelerin dağıtım firmasına gönderimi de üç farklı
şekilde gerçekleşmektedir. Bu yöntemlerin ilki projenin kağıt baskı yapılıp ıslak imza ile
elden teslimi şeklindedir. İkincisi Zetacad ve Gasline gibi akredite yazılımların
BAŞKENTGAZ’ın sistemine entegre olması özelliğini kullanarak, bu programlar
vasıtasıyla internet üzerinden gönderim sistemidir. Bu sistemi kullanmak için Zetacad
veya Gasline yazılımlarından birine sahip olmak gerekir. Tesisat firmaları, ilgili yazılım
programını aldıktan sonra proje gönderimi başına yazılım firmasına bir bedel
ödemektedir. Son yöntem ise 2016 Haziran ayında BAŞKENTGAZ tarafından kurulan
“WEB TESİSAT” isimli internet sayfası/portalını kullanarak projeleri iletmektir. Bu
yöntemde her tesisat firmasına BAŞKENTGAZ tarafından bir kullanıcı ismi ve şifre
verilmekte, bu kullanıcı adı ve şifre ile sisteme giren firma gerekli belgeleri
yükleyebilmektedir.

3 24.09.2014 tarih ve 14-35/682-299 sayılı Kurul kararı.
17-13/161-69
5/23

(16) Tesisat firmaları, ayrıca, söz konusu projelerini dağıtım firmalarına onaylatırken sunmak
üzere bazı ek evrak hazırlamaktadır. Bunların arasında müşteri ile yapılmış sözleşme
ve doğal gaz iç tesisat sigorta poliçesi de bulunmaktadır. EPDK tarafından çıkarılan ve
03.11.2002 tarih ve 24925 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası
Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinin “İç Tesisat Onayı ve İşletmeye Alınması”
başlıklı 37. maddesinde “İç tesisat ve/veya dönüşüm projesinin dağıtım şirketince
onaylanmasından sonra iç tesisatı yapacak olan firma sözleşme kapsamındaki tüm
yükümlülüklerini sigortalatır ve bununla ilgili belgeler dağıtım şirketine teslim edilmeden
iç tesisatın yapımına başlanmaz” hükmü bulunmaktadır. Bu çerçevede tesisat firmaları,
tesisat aşamasında oluşabilecek zararlara karşı işlemlerini sigortalatmak ve buna ilişkin
poliçe kestirmek zorundadır. Bu zorunluluk ve sigortaya yönelik diğer koşullar,
EPDK’nın 21.02.2006 tarih ve 26087 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 09.02.2006
tarih ve 652 sayılı “doğal gaz iç tesisat onayı ve işletmeye alınması konusunda sertifika
sahibi ile dağıtım şirketlerinin takip edeceği usul ve esaslara ilişkin” kararı ile
ayrıntılandırılmıştır. Doğal gaz sigorta poliçeleri sigorta şirketleri ve acenteleri tarafından
elle kesilebilmekte ve tesisat firmaları bu poliçeleri dağıtım firmalarına elden teslim
edebilmektedir.
(17) Özetle, tesisatçı firmaların proje çizimleri için üç ayrı seçeneği olduğu görülmektedir: i)
geleneksel yollarla: el, özalit, ii) Autocad gibi geleneksel Cad programında, iii) Zetacad,
Gasline, Escad gibi daha gelişmiş cad programlarında. Çizilen projelerin onaylanması
için dağıtım şirketine iletilmesi ise i) elle ii) dağıtım firmalarının anlaştığı Zetacad,
Gasline gibi yazılımlar aracılığıyla tesisat firmalarının kullanıcı bilgilerini çevrimiçi olarak
ilettiği SAP/Web Tesisat sistemiyle internet üzerinden yapılabilmektedir. İletilen proje
dosyasında düzenlemelerde aranan sigorta poliçesinin de bulunması zorunludur.
Dağıtım Yönetmeliğinin 37. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca dağıtım şirketleri,
müracaat tarihinden itibaren en geç on gün içinde iç tesisatın kontrol ve testini
yaparak/yaptırarak uygun bulması halinde onaylamakla yükümlendirilmiştir. Gerekli
onay ve diğer abone işlemlerini takiben tesisat işletmeye alınmaktadır.
I.3.2. İlgili Ürün Pazarı
(18) Dosya konusu eylem, birbiriyle ilintili birden fazla farklı pazara yayılmaktadır. Öncelikle
eylemi gerçekleştirdiği iddia edilen BAŞKENTGAZ’ın faaliyette bulunduğu doğal gaz
dağıtım pazarı, pazar gücünün önem kazandığı asıl alan olarak ortaya çıkmakta, iddia
edilen eylem ise bu pazara ilişkili olan pazarlarda vücut bulmaktadır. Şöyle ki,
BAŞKENTGAZ doğal gaz dağıtım pazarında hukuki tekel olarak faaliyet göstermekte ve
ilgili mevzuat uyarınca iç tesisat projelerinin hazırlanması ve sigortalanması
pazarlarında da gözetim yetkisini kullanmaktadır. Sertifika sahibi iç tesisat firmaları
hazırladıkları projeleri BAŞKENTGAZ’ın denetimine sunmakta ve aynı zamanda sigorta
firmaları da mevzuatın gerektirdiği şekilde her proje için poliçe düzenleyerek proje
evrakına eklemektedirler.
(19) Dosya konusu eylem bu açıdan analiz edildiğinde, BAŞKENTGAZ’ın sahip olduğu
hukuki tekel gücünü iç tesisat pazarında faaliyet gösteren bir firma aleyhine dışlayıcı
sonuçlar verecek şekilde kullandığı iddiasının söz konusu olduğu görülmektedir.
Dolayısıyla ilgili ürün pazarları da bu çerçevede, “doğal gaz dağıtım pazarı” ve bu
pazarla ilişkili diğer bir pazar olan “doğal gaz iç tesisatlarının sigortalanması pazarı”
şeklinde belirlenmiştir.
17-13/161-69
6/23

I.3.3. İlgili Coğrafi Pazar
(20) Dosya konusu şikayetler Ankara ilinde faaliyet gösteren BAŞKENTGAZ’ın onayladığı
projelere ilişkin olup, sigorta şirketleri/acenteleri ve doğal gaz tesisat firmalarının
BAŞKENTGAZ’a proje onaylatması sürecinde ortaya çıkan sorunlara ilişkindir. Bu
bağlamda, ilgili coğrafi pazar bu dosya özelinde “Ankara ili” olarak belirlenmiştir.
I.4. Yapılan İnceleme ve Tespitler
I.4.1. Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(21) Şikayetçi 3BN SİGORTA temsilcisi (…..) tarafından 09.03.2017 tarihinde Kurumda
gerçekleştirilen görüşmede,
- Şikâyetin BAŞKENTGAZ’ın eylemlerine ilişkin olduğu, BAŞKENTGAZ’a sunulmak
üzere doğal gaz iç tesisat projeleri için sigorta poliçesi hazırladıkları, Zetacad ve
Gasline sistemi kullanamadıklarından SAP/Web Tesisat uygulamasını kullandıkları,
fakat SAP sistemine yükledikleri poliçelere yönelik hata olduğu gerekçesiyle
başvurularının kabul edilmediği, sisteme evrak yüklemelerinin engellendiği,
BAŞKENTGAZ’la yapılan görüşmelerde buna gerekçe olarak Zetacad’in kurumsal bir
firma olduğunun, 3BN SİGORTA’nın kurumsal olmadığının söylendiği, SAP kullanımı
için sadece tesisat firmalarına kullanıcı adı ve şifresi verildiği, sigorta şirketine
vermedikleri, kullanıcı tesisatçı firmaların kendi SAP ekranlarını kullanarak onların
işlemi gerçekleştirdikleri, ancak tesisat firmalarına BAŞKENTGAZ tarafından uyarı
yazısı gönderilerek kullanıcı bilgilerini üçüncü kişilerle paylaşmama konusunda
uyarıldıkları, bu yüzden hiçbir tesisat firmasının 3BN SİGORTA ile çalışmak
istemediği ve bu şekilde projelerinin yaklaşık %30’unun redde düşmesi neticesinde
20’den fazla müşteri kaybettikleri, ilgili tesisatçı firmaların poliçeleri kendilerinin
girmek istemedikleri, Gasline kullanmak istediklerini fakat %25 komisyon ödemek
zorunda kalmak istemedikleri, Zetacad’in ise görüşme taleplerine dönüş dahi
yapmadığı
ifade edilmiştir.
(22) Temsilci ayrıca, konuya ilişkin görüşme esnasında raportörlere sunulan evrakda tesisat
firması olan (…..)’nin doğal gaz poliçe işleri için 3BN SİGORTA ile çalıştığını, (…..)’in
3BN SİGORTA’nın iş yapmasını engelleyecek şekilde sürekli tesisat firmalarına baskı
yaptığını, önce mail attığını, sonra (…..) ile birlikte imzaladıkları yazıyı gönderdiklerini,
daha sonra da odasında şifreleri vermeme konusunda uyarıda bulunduğunu, dijital
sistemler üzerinden poliçe kesmesi gerektiğini (Zetacad, Gasline) aksi takdirde yetkileri
durduracağını ifade ettiğini beyan etmiştir.
(23) Şikayetçi tarafından sunulan (…..) kaşesi bulunan diğer bir evrakta tesisat şirketi, 3BN
SİGORTA ile çalıştığını ve hizmetlerinden memnun olduğunu, fakat iç tesisat
müdürünün değişmesinden sonra (…..)’in firmalara e-posta gönderip, yetkileri
kapatmak, EPDK’ya şikayet etmek, projeleri geç onaylamak gibi tehditlerde
bulunduğunu, şifreleri veren firmaları IP’den bulduğunu ve takip altında olduklarını
ancak halen 3BN SİGORTA ile çalıştıklarını ve çalışmaya da devam edeceklerini beyan
etmiştir.
17-13/161-69
7/23

(24) Yine görüşme sırasında sunulan son evrakta ise, 16.01.2017 tarihinde 3BN SİGORTA
vekili (…..) ve (…..) tarafından BAŞKENTGAZ’a gönderilen ihtarname yazısına cevaben
gönderilen ihtarnamede, 3BN SİGORTA tarafından kullanılmakta olan SAP sisteminde
halihazırda herhangi bir aksaklık bulunmadığı, soyut isnatların yanında yalnızca "sigorta
poliçesi eklenememesi" hususuna değinildiği, soyut isnatlara karşı yasal haklarının saklı
tutulduğu, EPDK’nın 09.02.2003 tarihli toplantısında 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası
Kanununun (4646 sayılı Kanun) 4. maddesinin (g) fıkrasının sekizinci bendinin 4
numaralı alt bendi, Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinin
37. maddesi, Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliğinin 11. maddesinin (k) ve (m)
fıkraları uyarınca, doğal gaz iç tesisat onayı ve işletmeye alınması konusunda sertifika
sahibi ile dağıtım şirketlerinin takip edeceği usul ve esaslara ilişkin 652 sayılı kararın
alındığı, söz konusu kararın 1. maddesinin “sertifika sahibi, müracaat dosyası ile birlikte
ya da iç tesisatın yapımına başlamadan önce asgari olarak ekteki Doğal Gaz İç Tesisat
Sigorta Poliçesi Örneğinde yer alan hükümleri kapsayan sigorta poliçesini dağıtım
şirketine sunar” hükmünü amir olduğu, amir hüküm doğrultusunda sertifikalı firmalardan,
BAŞKENTGAZ tarafından sigorta poliçesi istenildiği, sertifikalı firmaların dijital ortamda
sigortayı gönderebilecekleri gibi BAŞKENTGAZ tarafından sunulan internet sitesinde
kendilerine sunulan manuel sigorta bilgileri girişi ekranından da sigorta girişlerini
yapabilmekte ve abone olunacak yere ait tüm bilgilere buradan erişebilmekte oldukları,
bu sebepten sigorta bilgilerinin eklenemediği yönündeki beyanların ve bu hususu haksız
rekabet hükümlerine dayandırmaya çalışmak yönündeki tutumların kötüye kullanma
niyetli olduğu ve kabul edilemeyeceği, tesisat firmalara ait kullanıcı bilgilerinin üçüncü
kişilerle paylaşılmasının bilgi güvenliğini ihlal edeceği, kullanıcı bilgileri kullanan üçüncü
kişiler hakkında suç duyurusunda bulunma hakkının saklı bulunduğu, bu sebeplerden
3BN SİGORTA işlemlerinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı, ihtarnameyi
kabul etmedikleri ifade edilmiştir.
(25) Yürütülen önaraştırma kapsamında 15.03.2016 tarihinde BAŞKENTGAZ’da yerinde
inceleme yapılmış, teşebbüs yetkilileri ile görüşme gerçekleştirilmiştir. Söz konusu
görüşmede (…..) tarafından aşağıdaki hususlar beyan edilmiştir:
“İlgili mevzuat uyarınca doğal gaz tesisat projeleri için sigorta yaptırmak
zorunludur. Sigorta poliçesi, proje aşamasında sunulabileceği gibi, sahaya tesisat
kontrol aşamasında getirilerek BAŞKENTGAZ’a sunulabilir. Sertifikalı tesisat
firmalarının projelere ek olarak sigorta poliçesini sunması için üç temel yöntem
kullanılabilmektedir. Birinci olarak sigorta poliçesi manuel çıktı olarak
BAŞKENTGAZ’a sunulabilir ancak bu oldukça sınırlı sayıdadır. İkinci olarak
Zetacad ve Gasline kullanılması suretiyle projenin içinde sunulması mümkündür.
Üçüncü olarak sertifikalı tesisat firmaları Web Portal adlı sistem üzerinden
tesisatın son durumu, gaz açma, randevu, yıllık onaylanan proje sayısı gibi
bilgilere ek olarak Sigorta Poliçesi girme ekranı üzerinden ilgili poliçenin taranması
ve e-imzalı pdf şeklinde sunulması mümkün olmaktadır. Dönemine göre
değişmekle birlikte 2016 yılı için (…..) bin proje onaylanmaktadır. Bildiğimiz
kadarıyla Zetacad daha sınırlı sigorta şirketi ile çalışmaktayken Gasline sistemini
kullanan çok sayıda sigorta acentesi bulunmaktadır. Bu Web Portal üzerinden giriş
ekranında şifre ve kullanıcı adı girilerek ilgili sertifikalı firma sigorta poliçesini
sunabilmektedir. Bununla birlikte aynı ekrandan müşteri bilgileri, mali hususlar gibi
ayrıntılı bilgilere de ulaşılabilmektedir. Bu nedenle şifrenin üçüncü taraflarca
kullanılmasının bilgi güvenliği açısından sorun çıkardığını düşünüyoruz. Anılan
çerçevede 3BN SİGORTA’nın sertifikalı firma bilgileri ile giriş yapıp sigorta
poliçesini sisteme eklemesi sakıncalı bulunmaktadır. Bu işlemi sertifikalı tesisat
firmaları kolayca yapabilmesine rağmen şifrelerini adı anılan sigorta şirketine
sunmak suretiyle poliçeleri kendileri sunmaktan kaçınmayı tercih
17-13/161-69
8/23

edebilmektedirler. Bu bağlamda ilgili tesisat firmalarına mezkur güvenlik sorunları
nedeniyle şifre paylaşımının sakıncalarına yönelik uyarı yazısı gönderdik. Web
Portal üzerinden sunulan sigorta poliçelerin poliçe teminat tutarı, adres
uyumsuzluğu, yanlış sözleşme numaraları gibi nedenlerle reddedilebilmektedir.
Benzer sorunlar Zetacad gibi Gasline yöntemlerinde de çıkabilmekle birlikte, bu
durum oldukça sınırlıdır zira ilgili sistemler bizim sistemlerle entegre çalışmaktadır
ve mezkur uyumsuzluklar projenin sunumundan önce sistem tarafından kontrol
edilmekte ve bu şekilde şirketimizce reddedilmeden önce düzeltme
yapılabilmektedir.”
(26) Yerinde incelemede elde edilen belgelerin dosya konusu ile ilgili öne çıkan kısımlarına
aşağıda yer verilmektedir:
- 29.07.2016 tarihinde (…..) tarafından (…..) gönderilen “3BN SİGORTA firmasına
ait sigortalar hk.” konulu e-postada aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
“3 BN Sigorta firmasının tarafımıza yazdığı yazı üzerine yapılan inceleme
neticesinde,
1- 3BN firmasının manuel sigorta oluşturarak sertifikalı firmaların WEB
TESİSAT şifrelerini alarak sistemimize dosya eklemesi şirketimiz ile sertifikalı
firmalar arasındaki hiyerarşik sisteme aykırıdır. 3BN SİGORTAnın sertifikalı
firmalara ait şifreleri kullanarak sistemimize girmesi uygun değildir.
2- Faturalardaki proje numaralarının görünmemesi durumu 15 Haziran 2016
tarihinde yapmış olduğumuz çalışmada düzeltilmiştir.
3- Faturaların 7 gün içerisinde basılıp teslim edilmesi konusunda
müdürlüğümüzün bilgi olmadığından, SAP canlıya geçişten sonra kavramsal
tasarımımızda da bulunmayan muhasebe müdürlüğü kapsamında olması
gereken fatura döküm işlemi müdürlüğümüz bünyesine SAP canlı sonrası
dahil edilmiş toplu fatura basımı için SAP CR çalışması devam etmektedir.
4- 3BN SİGORTAnın sistemimize eklediği örnek uygunsuz poliçeler aşağıda
belirtilmiştir. Arşiv bölümümüz tarafından yapılan incelemede aşağıdaki
örneklere benzer tüm proje sahibi sertifikalı firmaların arşiv işlemleri itiraza
uğramaktadır.”
(27) 12.08.2016 tarihli, “evrak-SiGORTA POLİÇESİ” konulu e-posta yazışmalarında
aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
- (…..) tarafından (…..) gönderilen e-postada:
- “Ekteki projenin eki olarak 3BN SİGORTA tarafından e-imzalı diye gönderilen
sigorta poliçesi ektedir. Değerlendirmeyi size bırakıyorum.”
- (…..) tarafından (…..) gönderilen e-postada:
- “Dalgami geçiyorlar. Maili 3bn ye de gönder.”
- (…..) tarafından (…..) gönderilen e-postada:
- “Gasline’dan (…..) ile görüştüm. Hukuk müşavirleri (…..) ile konuyu tespit edip,
değerlendirip tarafsız yazılı olarak bildirecekler.”
(28) Yukarıda yer verilen yazışmanın eki olarak ise 3BN SİGORTA tarafından sisteme e-
imzalı sigorta poliçesi olarak eklenen ancak genel ekran alıntılarından oluşan görsellere
yer verilmiştir.
17-13/161-69
9/23

(29) 16-17.01.2017 tarihli, “FW: İhtarname Hakkında.” konulu BAŞKENTGAZ (…..) ile (…..)
arasındaki e-posta yazışmalarında aşağıdaki ifadeler bulunmaktadır:
- “(…..) merhaba, konu hakkında ayrıntılı bir açıklama ile daha önce firmalara bu
konuda yazılmış yazılar gönderirseniz hemen cevabı ihtarname hazırlayalım.
Teşekkürler, iyi çalımalar”.
- “(…..) merhaba,
Sigorta sürecine ilişkin olarak detaylı bilgi vereyim size,
Tüm doğal gaz şirketlerinin çalıştığı iki tane firma var bunlar ZETACAD ve
GASLINE şirketleri. Bu şirketler bu yazılım programlarını sertifikalı firmalara
ücretsiz olarak vermekte ve proje gönderimine bağlı olarak ücret almaktadırlar. Bir
sertifikalı firmada iki tane de CAD firmasının yazılımı olabiliyor.
652 sayılı kurul kararı gereği,
Madde 1- Sertifika sahibi, müracaat dosyası ile birlikte ya da iç tesisatın yapımına
başlamadan önce asgari olarak ekteki Doğal Gaz İç Tesisat Sigorta Poliçesi
örneğinde yer alan hükümleri kapsayan sigorta poliçesini dağıtım şirketine sunar.
Demektedir.
Bu kapsamda sertifikalı firma CAD yazılımı üzerinde projeyi çizdikten sonra onay
için gönderirken isterse o an dijital olarak sigorta poliçesi oluşturabiliyor. CAD
yazılım programlarının anlaştığı online sigorta şirketleri olabildiği gibi listede
görüleceği üzere manuel de kesilecek sigorta şirketleri de mevcuttur. Bu tamamen
sertifikalı firmanın tercihine ve anlaşmasına bağlıdır.
GASLINE yazılım programından online kesilecek sigorta poliçesi için SAMPO
JAPON sigorta ve HDI sigorta bulunmaktadır. ZETACAD yazılım programı için ise
ÜÇ ELMA acentasına bağlı LİBERTY ve SAMPO JAPON sigorta bulunmaktadır.
Sertifikalı firma isterse ilgili kurul kararı çerçevesinde onay için gönderdiği projeye
sigorta eklemez imalat başlayınca manuel keser ve tesisat muayene sırasında
poliçeyi ibraz eder. Ma