Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-5-39 (Menfi Tespit/Muafiyet)
Karar Sayısı : 17-01/3-3
Karar Tarihi : 05.01.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Serap TOPALÖMER, Mehmet TOKGÖZ, Mehmet KAYA
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Çimento Endüstrisi İşverenleri Sendikası
Köybaşı Cad. No:40 Yeniköy Sarıyer/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Çimento Endüstrisi İşverenleri Sendikası İş Sağlığı ve Güvenliği
Komitesi tarafından hazırlanan “Çimento Sektöründe Alt İşveren ve Yüklenici
İşlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kuralları Kılavuzu”nun uygulanmasına ilişkin menfi
tespit/muafiyet talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 21.11.2016 tarih ve 6759 sayı ile giren
ve eksiklikleri en son 13.12.2016 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen
26.12.2016 tarih ve 2016-5-39/MM sayılı Menfi Tespit/Muafiyet Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, söz konusu uygulamaya menfi tespit belgesi
verilebileceği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 8. maddesi
çerçevesinde, bir anlaşmanın, kararın, eylemin veya birleşme/devralmanın, aynı Kanun’un
4., 6. ve 7. maddelerine aykırı olmaması durumunda ilgili işleme menfi tespit
verilebilmektedir. 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi rekabeti sınırlayıcı anlaşmaları, uyumlu
eylemleri ve kararları, 6. maddesi hâkim durumun kötüye kullanılmasını, 7. maddesi ise
hâkim durum yaratmak veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirmek suretiyle rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasına yol açacak birleşme ve devralma işlemlerini yasaklamaktadır.
(5) Bu kapsamda, aynı pazarda faaliyet gösteren teşebbüsleri bünyesinde bulunduran ve bir
teşebbüs birliği olan Çimento Endüstrisi İşverenleri Sendikası (ÇEİS) tarafından çimento
fabrikalarına yönelik olarak bir bilgilendirme dokümanı olarak hazırlanan Çimento
Sektöründe Alt İşveren ve Yüklenici İşlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kuralları Kılavuzu”na
ilişkin menfi tespit değerlendirmesi, Kanun’un 4. maddesi çerçevesinde yapılmıştır. ÇEİS’e
bağlı üye çimento fabrikalarında bulunan iş sağlığı ve güvenliği (İSG) uzmanlarından oluşan
ÇEİS İSG Komitesi, 2013 yılında almış olduğu bir karara dayanarak, İSG açısından riskli
konuların daha güvenli bir şekilde yürütülmesi amacıyla sektörel İSG kılavuzları
hazırlamaktadır. Bu kapsamda 2016 yılının ilk çeyreğinde “Çimento Sektöründe Alt İşveren
ve Yüklenici İşlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kuralları Kılavuzu” (Kılavuz) hazırlanarak
üyelerin ve sosyal paydaşların kullanımına sunulmuştur.

17-01/3-3
2 / 3

(6) Kılavuz’un amacı, ÇEİS üyesi çimento fabrikalarında alt işveren ve/veya yüklenici eliyle
gerçekleştirilecek faaliyetlerin güvenli bir şekilde yapılmasını desteklemek ve söz konusu
alt işveren ve/veya yüklenici işlerinde dikkat edilmesi gereken iş sağlığı ve güvenliği
kurallarını ortaya koyabilmektir. Kılavuz’da özetle, bir çimento fabrikasında iş yapacak alt
işveren ve/veya yüklenici firmanın, belirli İSG kriterleri çerçevesinde ön değerlendirme
sürecine tabi tutulması, daha sonra ise anlaşma yapılacak firmanın işin yürütümü süresince
güvenli çalışmasını teminen bir denetim mekanizması kurulması ve işin bitiminde firmanın
İSG performansına ilişkin son değerlendirmenin yapılması konuları açıklanmaktadır.
(7) Kılavuz’a göre alt işveren (taşeron), bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hiz