Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-1-66 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 16-36/607-270
Karar Tarihi : 03.11.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Başak TEKÇAM, İbrahim KUŞCU, Metin DEMİRCİ, Dilan TOPRAK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Almus ve Köklüce Hidroelektrik
Santralleri ile bu santraller tarafından kullanılan taşınmazların "işletme hakkının
verilmesi" yöntemi ile özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığının (ÖİB) 10.10.2016 tarihinde
Kurum kayıtlarına giren yazısında, Özelleştirme Yüksek Kurulunun (ÖYK) 15.06.2015
tarih ve 2015/55 sayılı kararı ile özelleştirme kapsam ve programına alınan Elektrik
Üretim A.Ş.’ye (EÜAŞ) ait Almus ve Köklüce Hidroelektrik Santralleri (HES) ile bu
Santraller tarafından kullanılan taşınmazların 49 yıl süreyle "işletme hakkının verilmesi"
yöntemi ile özelleştirilmesine ilişkin nihai pazarlık görüşmelerinin 29.09.2016 tarihinde
yapıldığı belirtilerek ÖYK’nın onayına sunulmak üzere aşağıda belirlenen teklif
sahiplerine ilişkin bildirim yapılmıştır:
- Gül Enerji Elektrik Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. (GÜL)
- Yapısan Elektrik Üretim A.Ş. (YAPISAN)
- Akörenbeli Hidroelektrik Santral Yatırımları Yapım ve İşletim A.Ş. (AKÖRENBELİ)
(3) Eksiklikleri en son 27.10.2016 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 2013/2 sayılı
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumu’na Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” (2013/2 sayılı Tebliğ) ile 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan
İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” (2010/4 sayılı Tebliğ)
kapsamında yapılan inceleme sonucu düzenlenen 30.10.2016 tarih ve 2016-1-66/ÖN
sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, teklif sahiplerinden herhangi biri tarafından
gerçekleştirilecek muhtemel devralma işlemine izin verilmesinde sakınca bulunmadığı
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
G.1.1. Devredilenler: Almus ve Köklüce HES
(5) Tokat ilinde bulunan incelemeye konu Almus ve Köklüce HES’lerin üretim, kurulu güç,
pazar payı ve ciro bilgilerine aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 1: Almus ve Köklüce HES’lerin Üretim, Kurulu Güç, Pazar Payı ve Ciro Bilgileri (2015)
Santral Adı
Kurulu Güç Brüt Üretim Türkiye Kurulu Gücü
İçindeki Payı (%)
Türkiye Elektrik Tüketimi
İçindeki Payı (%) Ciro (TL) MW MWh
Almus 27 93.703,980 0,04 0,03 (…..)
Köklüce 90 200.349,740 0,12 0,08 (…..)
16-36/607-270
2/9
Toplam 117 294.053,720 0,16 0,11 (…..)
TÜRKİYE 73.147 259.690.300,00 100,00 - -
G.1.2. Teklif Sahipleri
G.1.2.1. GÜL
(6) 1997 yılında GÜLSAN Holding A.Ş. (GÜLSAN) bünyesinde enerji sektöründe faaliyet
göstermek amacı ile kurulan GÜL, mevcut durumda %(…..) hissesine sahip olan
GÜLSAN tarafından doğrudan kontrol edilmektedir.
(7) GÜLSAN’ın, enerji, inşaat ve tekstil alanında faaliyetleri bulunmaktadır. GÜLSAN,
halihazırda işletmede bulunan hidroelektrik ve doğal gaz santralleri ile elektrik üretimi
gerçekleştirmektedir. Söz konusu santrallere ilişkin bilgilere aşağıdaki tabloda yer
verilmiştir:
Tablo 2: GÜLSAN’ın Aktif Durumdaki Elektrik Üretim Faaliyetlerine İlişkin Veriler (2015)
Santral Yakıt Tipi Kurulu Güç (MW)
Kurulu Güç
Pazar Payı (%)
Üretim Miktarı
(MWh)
Üretim Pazar
Payı (%)
Paşa HES (Bolu) Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Gülsan Sentetik1
(Gaziantep) Doğalgaz (…..) (…..) (…..) (…..)
Toplam - (…..) (…..) (…..) (…..)
(8) Ayrıca GÜLSAN’ın 2019 yılında devreye alınması planlanan (…..) MW kurulu güce sahip
biokütle çevrim santrali inşaatı devam etmektedir.
G.1.2.2. YAPISAN
(9) YAPISAN’ın bünyesinde bulunduğu Bilgin Enerji Yatırım Holding A.Ş. (BİLGİN
HOLDİNG) 1992 yılında faaliyete başlamış olup yerli ve yenilenebilir kaynaklardan
elektrik üretim tesisleri geliştirip kurulumunu yapıp işletmektedir. BİLGİN HOLDİNG’in
işletmede bulunan beşi rüzgar santrali ve üçü hidroelektrik santrali olmak üzere toplam
sekiz elektrik santrali bulunmaktadır. BİLGİN HOLDİNG’in yatırım aşamasında bulunup
(…..) ve (…..) yıllarında faaliyete geçmesi planlanan sırasıyla bir adet rüzgar santrali
(Soma RES (…..) MW) ve bir adet doğalgaz santrali (Şarköy (…..) MW) bulunmaktadır.
Aşağıda aktif durumdaki santrallere ilişkin bilgilere yer verilmiştir:
Tablo 3: BİLGİN HOLDİNG’in Bünyesinde Bulunan Şirketlerin Aktif Durumdaki Elektrik Üretim
Faaliyetlerine İlişkin Veriler (2015)
Santral Yakıt Tipi Kurulu Güç (MW)
Kurulu Güç
Pazar Payı
(%)
Üretim
Miktarı
(MWh)
Üretim
Pazar
Payı (%)
Soma RES(Bilgin Rüzgar Santrali
Enerji Üretimi) Rüzgar (…..) (…..) (.....) (…..)
Bergama RES Rüzgar (…..) (…..) (.....) (…..)
Zeytineli RES Rüzgar (…..) (…..) (.....) (…..)
Badırma RES Rüzgar (…..) (…..) (.....) (…..)
Mazı RES Rüzgar (…..) (…..) (.....) (…..)
Hacılar HES Su (…..) (…..) (.....) (…..)
Karıca Regülatörü ve Darıca-l HES Su (…..) (…..) (.....) (…..)
Bucakkışla Regülatörü ve HES Su (…..) (…..) (.....) (…..)
Toplam - (…..) (…..) (…..) (…..)

1 Söz konusu santral herhangi bir satış yapmamakta olup sadece Gülsan Sentetik Dokuma Sanayi ve
Ticaret A.Ş.'nin elektrik ihtiyacını karşılamaktadır.
16-36/607-270
3/9

G.1.2.3. AKÖRENBELİ
(10) AKÖRENBELİ, Akfen Holding A.Ş., Avrupa Yatırım ve Kalkınma Bankası ile Milletlerarası
Finansman Kuruluşunun ortağı bulunduğu Akfen Yenilenebilir A.Ş.’nin bünyesinde yer
almaktadır. 2015 yılında cirosunun olmadığı bildirilen AKÖRENBELİ’nin %(…..) hissesine
Akfen Yenilenebilir A.Ş. sahiptir.
(11) AKÖRENBELİ’nin işletmede olan 11’i hidroelektrik santrali ve altısı güneş santrali olmak
üzere toplam 17 elektrik santrali bulunmaktadır. Ayrıca AKÖRENBELİ’nin inşaatı devam
eden ve yatırım aşamasında olan iki hidroelektrik santrali, 16 güneş santrali ve 14 rüzgâr
santrali bulunmaktadır. Aşağıdaki tablolarda söz konusu santrallere ilişkin bilgilere yer
verilmiştir:
Tablo 4: AKÖRENBELİ’nin Aktif Durumdaki Elektrik Üretim Faaliyetlerine İlişkin Veriler (2015)
Santral Yakıt Tipi Kurulu Güç (MW)
Kurulu Güç
Pazar Payı (%)
Üretim Miktarı
(MWh)
Üretim Pazar
Payı (%)
Otluca HES Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Sırma HES Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Sekiyaka-2 HES Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Çamlıca-3 HES Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Saraçbendi HES Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Demirciler HES Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Kavakçalı Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Gelinkaya Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Yağmur HES Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Doğançay HES Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Doruk HES Hidro (…..) (…..) (…..) (…..)
Farez GES Güneş (…..) (…..) (…..) (…..)
Murel GES Güneş (…..) (…..) (…..) (…..)
Günova GES Güneş (…..) (…..) (…..) (…..)
Yeşildere GES Güneş (…..) (…..) (…..) (…..)
Yeşilvadi GES Güneş (…..) (…..) (…..) (…..)
Yaysun GES Güneş (…..) (…..) (…..) (…..)
Toplam (…..) (…..) (…..) (…..)

16-36/607-270
4/9
Tablo 5: AKÖRENBELİ’nin İnşaatı Devam Eden ve Yatırım Aşamasındaki Elektrik Üretim Faaliyetleri
Santral Yakıt Tipi Planlanan Kurulu Güç (MW) Planlanan Faaliyete Geçme Yılı
Çalıkobası Hidro (…..) (…..)
Çiçekli 1-2 Hidro (…..) (…..)
Solentegre (Lic) Güneş (…..) (…..)
Solentegre (Unlic) Güneş (…..) (…..)
Akfen Yenilenebilir Güneş (…..) (…..)
Amasya Güneş (…..) (…..)
Tokat Güneş (…..) (…..)
ME-SE Güneş (…..) (…..)
MT Doğal Güneş (…..) (…..)
Yaysun (Lic) Güneş (…..) (…..)
IOTA Güneş (…..) (…..)
Omicron Erciş Güneş (…..) (…..)
PSI Güneş (…..) (…..)
Omicron Engil Güneş (…..) (…..)
Yozgat Güneş (…..) (…..)
B&K Güneş (…..) (…..)
Yaysun 2-3 Güneş (…..) (…..)
Zengen Güneş (…..) (…..)
Evciler Rüzgar (…..) (…..)
Mursalı Rüzgar (…..) (…..)
Kubaş Rüzgar (…..) (…..)
Küçükkoraş Rüzgar (…..) (…..)
Erecek Rüzgar (…..) (…..)
Tarlabaşı Rüzgar (…..) (…..)
Kınalar Rüzgar (…..) (…..)
Maden Rüzgar (…..) (…..)
Nohutlu Rüzgar (…..) (…..)
Medar Rüzgar (…..) (…..)
Gökçebel Rüzgar (…..) (…..)
Çankırı Rüzgar (…..) (…..)
Ordu Rüzgar (…..) (…..)
Ela Rüzgar (…..) (…..)
Toplam - (…..) (…..)
(12) AKÖRENBELİ ile aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer alan elektrik perakende satış
şirketi Akfen Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş. ise 2015 yılında (…..) MWh elektrik
enerjisi satışı gerçekleştirmiş olup, söz konusu şirketin 2015 yılı pazar payı %(…..)’in
altındadır.
G.2. İlgili Pazarlar
(13) Elektrik endüstrisi kapsamında dört temel faaliyet alanı, farklı varlıklar, kaynaklar, piyasa
yapıları ve rekabet şartları içerdiği için geleneksel olarak ayrı ilgili ürün pazarları olarak
nitelendirilmektedir: elektriğin üretimi ve toptan satışı, elektriğin iletimi, elektriğin dağıtımı,
elektriğin nihai tüketicilere satışı. Dosyanın konusunu Almus ve Köklüce HES’leri olmak
üzere iki elektrik üretim santralinin özelleştirilmesi oluşturduğundan, elektriğin homojen
bir ürün olduğu da dikkate alınarak, ilgili pazar genel olarak elektrik üretimi ve satışı
temelinde tanımlanabilecektir. Bununla birlikte, özellikle yeniden yapılanma sürecinde
elektriğin satışına ilişkin ortaya çıkan farklı piyasa yapıları ve elektriğin kendine özgü
niteliklerinden kaynaklanan zamansal ve coğrafi kısıtlar gibi hususlar, gerek ilgili pazar
tanımlarında, gerekse hâkim durum analizlerinde belirleyici olabilmektedir.