Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2015-5-38 (Muafiyet/Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 16-19/318-145
Karar Tarihi : 01.06.2016

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ,
Kenan TÜRK, Adem BİRCAN

B. RAPORTÖRLER: Serap TOPALÖMER, Hakan EREK, Semih SÜREZ

C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Eskişehir Bilecik Kütahya Seramik İş Kümesi Derneği
Temsilcileri: Av. İ. Yılmaz ASLAN, Av. Elif GÖKDAĞ ÖNER
Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza No: 38/8 Balmumcu
Beşiktaş/İstanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: Eskişehir Bilecik Kütahya Seramik İş Kümesi Derneği (EBK)
tarafından, elektrik ve doğal gaz olmak üzere iki ayrı enerji kalemine ilişkin,
tedarikçilerden indirim teklifleri toplanması ve bununla bağlantılı olarak söz
konusu indirim tekliflerinin katılımcı EBK üyelerine raporlanması faaliyetlerine
menfi tespit verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: EBK tarafından elektrik ve doğal gaz hizmetleri için
tedarikçilerden teklif toplanması ve bununla bağlantılı olarak çeşitli raporlamalar
yapılması faaliyetlerine menfi tespit/muafiyet tanınması talepli başvuru Rekabet Kurumu
(Kurum) kayıtlarına ilk olarak 29.03.2016 tarih ve 2143 sayı ile intikal etmiştir. Söz konusu
başvuru daha sonra 25.04.2016 tarihli ve 2016/16 sayılı EBK Yönetim Kurulu kararı
dikkate alınarak revize edilmiştir. Kurum kayıtlarına en son 17.05.2016 tarih ve 3249 sayı
ile giren ve revize edilen bildirim üzerine düzenlenen 23.05.2016 tarih ve 2015-5-38/MM
sayılı Menfi Tespit/Muafiyet Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, Eskişehir Bilecik Kütahya Seramik İş
Kümesi Derneği Yönetim Kurulu Kararı’na konu faaliyetin 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4., 6. ve 7. maddelerine aykırı
olmadığı, söz konusu Karara konu faaliyete 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi
çerçevesinde menfi tespit verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade
edilmiştir.

16-19/318-145
2 / 10

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
G.1.1. Eskişehir Bilecik Kütahya Seramik İş Kümesi Derneği (EBK) ve Üyeleri
(4) Mayıs 2010 tarihinde kurulan ve merkezi Eskişehir’de bulunan EBK, 33 üyesi ile
faaliyetlerine devam etmektedir. EBK Tüzüğü’nde amacın, kümelenme oluşumlarını
organize etmek, ar-ge faaliyetlerini, inovasyonu ve girişimciliği teşvik etmek, aktörler arası
iş ağları kurmak, küme oluşturma faaliyetlerini kolaylaştırmak, faktör şartlarının
güçlendirilmesi, küme tabanının geliştirilmesi, üyeleri arasında kültürel, mesleki, teknik,
ticari, ekonomik, hukuki ve idari konularda işbirliği, dayanışma ve bilgi alışverişi
sağlamak, imalat sanayi ve satışıyla iştigal eden gerçek ve tüzel kişileri bir çatı altında
toplamak, üyelerinin ortak menfaatlerini korumak ve üyelerine ihtiyaç duydukları makine-
teçhizat hammadde temini gibi konularda yardımcı olmak, pazar bulmalarını
kolaylaştırmak, sonuç olarak tüm üyelerin birlikte güçlenmelerini sağlamak olduğu
belirtilmiştir.
Tablo 1: EBK Yönetim Kurulu Üyeleri
Yönetim Kurulu Üyeleri
Başkan Abdülhekim YAKUT (Seranit Granit Seramik San. ve Tic. A.Ş.)
Başkan Yardımcıları
Beyhan ÖZDEMİR (Kümaş Manyezit San. ve Tic. A.Ş.)
Nihat ÖZYURT (Anka Seramik Toprak Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.)
Üyeler
Mehmet SOYARICI (Bien Yapı Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.)
Celal ÜSTÜNDAĞ (NG Kütahya Seramik ve Por. San. ve Tic. A.Ş.)
Ersan Pütün (Anadolu Üniversitesi)
Ali ALUÇ (Aluçlar Makine ve İnş. Ltd. Şti.)
Tülin Murathanoğlu (Genel Sekreter)
Mehmet MERCAN (Eczacıbaşı Yapı Gereçleri San. ve Tic. A.Ş.)
Yedek Üyeler
Selim Şen (Silpo Elek. Ltd. Şti.)
Ahmet DEVECİOĞLU (Vitra Karo San. ve Tic. A.Ş.)
İbrahim HIZAL (Hızaltaş İnş. ve Tes. San. ve Tic. A.Ş.)
Yunus Bahri KARAER (Smaltochimica Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.)
A. Ümit İZGÖREN (Esmalglass Itaca Cam ve Seramik San. ve Tic. Ltd. Şti.)
Emin YÜCE (Ünsa Maden. Tur. Enerji San. ve Tic. A.Ş.)
Mustafa KIRATLI (Altın Çini Seramik San. ve Tic. A.Ş.)
Jose VERDU (Torrecıd Frit ve Glazür San. ve Tic. Ltd Şti.)
Deniz Ziya ŞENOL (Turkon Demiryolu Taşımacılık A.Ş.)
Kaynak: EBK’dan Elde Edilen Bilgiler

16-19/318-145
3 / 10

Tablo 2: EBK Üyeleri ve Faaliyet Alanları1
EBK Üyeleri Faaliyet Alanları
Altın Çini Seramik San. A.Ş. (ALTIN ÇİNİ) Seramik Kaplama Malzemeleri
Aluçlar Maline Ltd. Şti. Makine İmalatı
Eczacıbaşı Yapı Gereçleri San. ve Tic. A.Ş. (ECZACIBAŞI) Seramik Sağlık Gereçleri
Berm-Mak Mühendislik Ltd. Şti. Makine İmalatı (Kalıp)
Colorobbia Ege Kimya San. ve Tic. A.Ş. Kimyasal Ürünler
Hızaltaş İnş. ve Tesisat Malz. San. ve Tic. A.Ş. Seramik Kaplama Malzemeleri
Lirkim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. Seramik Kimyasalları
NG Kütahya Seramik ve Por. San. ve Tic. A.Ş. (NG
KÜTAHYA PORSELEN) Seramik Kaplama Malzemeleri
Seranit Granit Seramik San. ve Tic. A.Ş. (SERANİT) Seramik Kaplama Malzemeleri
Vitra Karo San. ve Tic. A.Ş. (ECZACIBAŞI VİTRA KARO) Seramik Kaplama Malzemeleri
Yurtbay Seramik San. ve Tic. A.Ş. (YURTBAY) Seramik Kaplama Malzemeleri
Smaltochimica Kimya San. Tic. Ltd. Şti. Seramik Kimyasalları
Teknosera Teknolojik Seramikler Tic. Ltd. Şti. Seramik Kaplama Malzemesi İkincil İşlemler
Torrecid Seramik Frit ve Glazür Ltd. Şti. Seramik Kimyasalları
Ünsa Madencilik San. ve Tic. A.Ş. (KERAMİKA) Seramik Sofra Ürünleri
Bien Yapı Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. (BİEN YAPI) Seramik Kaplama Malzemeleri ve Seramik Sağlık Gereçleri
Anka Seramik Toprak Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. (ANKA) Seramik Kaplama Malzemeleri
Hepşen Kimya San. ve Tic. Ltd. Metal ve Kimyasal Ürünler
Esan Endüstriyel Hammadde A.Ş. (ESAN ENDÜSTRİYEL) Endüstriyel Hammadde
Esmalglass Itaca Cam ve Seramik San. ve Tic. Ltd.
Şti.(ESMALGLASS) Kimyasal Ürünler
Kümaş Manyezit Sanayi A.Ş. (KÜMAŞ) Refrakter
Silpo Elek Üretim Madencilik İnş. Paz. Elek Ltd. Şti. Seramik Kimyasalları
Turkon Demiryolu Taşımacılık Ltd. Şti. Lojistik
Karopak Endüstriyel Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. Karo seramik, Vitrifiye, Sofra Seramik
Anadolu Üniversitesi
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi
Dumlupınar Üniversitesi
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Hayrettin PAMIK (MAKSER) Seramik Makineleri Otomasyonu
Cemil Onur SÜRMELİ (Eskişehir Sanayi Odası)
Prof. Dr. Ersan PÜTÜN
Tülin MURATHANOĞLU
Habib ESEL (Bozüyük Sanayi Odası)
Kaynak: EBK’dan Elde Edilen Bilgiler
G.2. İlgili Pazar
(5) EBK’nın, üyeleri adına doğalgaz ve elektrik tedarikçileri ile yapacağı görüşmeler ve
indirim tekliflerine ilişkin müzakerelerden etkilenebilecek iki pazar bulunmaktadır.
Bunlardan ilki, doğalgaz ve elektrik tedarikçilerinin faaliyet gösterdiği alım pazarları,
ikincisi ise, EBK üyelerinin satıcı olarak faaliyet gösterdikleri satım pazarlarıdır.

1 Bildirime konu faaliyet tüm üyelerin katılımına açık olmakla birlikte, enerji tüketimi çok düşük olan EBK
üyeleri ile EBK üyesi üniversiteler ve gerçek kişiler bildirim konusu faaliyetin kapsamı dışında tutulmuştur.
16-19/318-145
4 / 10

G.2.1. İlgili Ürün Pazarları
G.2.1.1. Alım Pazarları
(6) Dosya konusu bakımından alım pazarları, EBK’nın, görüşmeler yaptığı ve indirim teklifleri
aldığı pazarlar olan, elektrik perakende satış ve doğal gaz perakende satış pazarlarıdır.
G.2.1.2. Satım Pazarları
(7) Dosya konusu uygulama bakımından etkileneceği değerlendirilen ilgili ürün pazarı, üye
teşebbüslerin faaliyet gösterdikleri seramik kaplama malzemeleri ve seramik sağlık
gereçleri pazarlarıdır.
G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(8) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, alım pazarları olarak karşımıza çıkan elektrik ve
doğal gaz piyasaları serbestleşme sürecinde bulunan piyasalardır. Serbestleşme
kapsamında yıllık tüketimleri belirli seviyelerin üzerinde2 olan tüketicilere kendi
tedarikçilerini seçme hakkı tanınmaktadır. Teorik olarak kendi tedarikçisini seçme hakkı
bulunan bir tüketicinin tüm Türkiye’den teklif alabilmesi mümkün olsa da bu teorik
durumun fiili duruma sirayet etmesi sanayi ve büyük ticarethane tüketicilerinde
gözlemlenmektedir. Dosya konusu işlemin taraflarının da sanayi grubu3 tüketicisi olduğu
dikkate alındığında alım pazarları olan elektrik perakende satış ve doğal gaz perakende
satış pazarları bakımından coğrafi pazarın Türkiye olduğu kanaatine varılmıştır4. Öte
yandan dosya konusu işlemin taraflarının seramik kaplama malzemeleri ve seramik
sağlık gereçlerine ilişkin satışlarını tüm Türkiye sathında gerçekleştiriyor olması nedeniyle
her iki satım pazarı bakımından da ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak belirlenmiştir.
G.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
G.3.1. Dosya Konusu EBK Yönetim Kurulu Kararına İlişkin Bilgi
(9) EBK Yönetim Kurulu, 25.04.2016 tarihinde, EBK üyelerinin elektrik ve doğal gaz alımları
için elektrik ve doğal gaz tedarikçileriyle görüşülerek indirim tekliflerinin alınması, söz
konusu indirim tekliflerinin EBK üyelerine iletilmesi ve sonrasında üyelerin, EBK’nın hiçbir
müdahalesi olmaksızın, tedarikçilerle bireysel olarak iletişime geçerek olası sözleşme ve
pazarlık süreçlerini yürütmeleri yönünde bir karar (Yönetim Kurulu Kararı) almıştır. Söz
konusu karar, EBK ve EBK üyelerini tanımayan enerji tedarikçileri ile tanışılması için
uygun bir platform oluşturulmasıyla ve bu şekilde üyelerin farklı tedarikçilerden teklif
alabilme imkanına kavuşmalarının sağlanmasıyla gerekçelendirilmiştir.

2 Söz konusu seviyeler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından her yılın başında belirlenmektedir.
Elektrik piyasası açısından yıllık tüketimi 3.600 kwh’in üzerinde olanlar, doğal gaz piyasası açısından ise
mesken gurubunda olmayan tüketiciler kendi tedarikçilerini seçme hakkını haiz bulunmaktadır.
3 Sanayi grubu tüketicile