Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 16-17/290-133
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Rekabet Kurulunun 26.03.2015 tarihli ve 15-13/181-M sayılı kararı uyarınca yürütülmekte olan soruşturma çerçevesinde, V Turizm Seyahat Acentalığı Taşımacılık İnş. Tic. A.Ş.’nin dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi
Karar Tarihi: 18.05.2016


Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2013-4-36
Karar Sayısı : 16-17/290-133
Karar Tarihi : 18.05.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK, Adem BİRCAN
B. RAPORTÖRLER : Çiğdem TUNÇEL, Serap TOPALÖMER,
Tuğba CİRİT, Semih SÜREZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - V Turizm Seyahat Acentalığı Taşımacılık İnş. Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Dr. Aydın ÖZTUNALI
Mustafa Kemal Mah. 2146. Sok. Demirler Atlas Plaza
No:14/14 Çankaya/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 26.03.2015 tarihli ve 15-13/181-M sayılı
kararı uyarınca yürütülmekte olan soruşturma çerçevesinde, V Turizm Seyahat
Acentalığı Taşımacılık İnş. Tic. A.Ş.’nin dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 05.05.2016 tarihinde giren başvuru üzerine
düzenlenen 11.05.2016 tarihli ve 2013-4-36/BN(5) sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda;
- 1, 5, 22, 26, 43, 56, 57, 59, 237, 239, 337 10, 79, 80, 81, 15, 16 numaralı belgelerin,
belgelerde bulunan ticari sır ve gizli bilgi niteliğindeki bilgilerin karartılarak başvuru
sahibine gönderilebileceği,
- 103, 108, 136, 242, 243, 245, 247, 254, 259, 260, 262, 263, 264, 265, 269, 270, 272,
273, 276, 282, 295, 303, 304, 307, 312, 313, 314, 317, 322, 326, 328, 354 numaralı
belgelere ilişkin talebin belgelerin açıklama içeren kısımlarıyla sınırlı olarak ve bu
açıklamalarda yer alan ticari sırlar ve gizli bilgiler karartılmak suretiyle karşılanabileceği,
- 84, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107,
109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 127, 128,
129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 147,
148, 149, 150, 151, 153, 154, 155, 157, 240, 244, 246, 248, 253, 255, 256, 257, 258,
261, 266, 267, 268, 271, 274, 277, 278, 279, 280, 281, 283, 284, 285, 294, 296, 297,
298, 299, 300, 301, 302, 305, 306, 308, 309, 310, 311, 315, 316, 318, 320, 323, 329,
321, 324, 327, 330, 331, 332, 334, 336, 338, 343, 345, 347,348, 349, 350, 352, 353,
356, 357, 358, 359, 360, 361 numaralı belgelere yönelik erişim talebinin ise söz konusu
belgelerin ticari sır ve gizli bilgi içermeleri nedeniyle 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş
Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ’in (2010/3 sayılı
Tebliğ) 6. maddesi gereğince reddedilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.

16-17/290-133
2/6
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Rekabet Kurulunun 26.03.2015 tarihli ve 15-13/181-M sayılı kararıyla;
- Antalya Pegas Otelcilik Turizm İnşaat Taşımacılık ve Ticaret Ltd. Şti.,
- Odeon Turizm İşletmeciliği A.Ş.,
- Alkan Grup Turizm İşletmeleri A.Ş.,
- Antalya Depar Turizm İnş. Taş. Nak. Org. Oto. Yat. İşl. Tic. ve San. Ltd. Şti.
hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4.
maddesini ihlal edip etmediklerinin tespiti amacıyla aynı Kanun’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılmıştır. Ancak, Antalya Depar Turizm İnş. Taş. Nak. Org. Oto. Yat. İşl. Tic.
ve San. Ltd. Şti. unvanlı şirketin tüm aktif ve pasiflerinin bir bütün halinde, 20.04.2015
tarihinde devralınması suretiyle V Turizm Seyahat Acentalığı Taşımacılık İnş. Tic. Ltd. Şti.
bünyesinde şirket birleşmesi gerçekleşmiştir. Söz konusu işlemi takiben V Turizm Seyahat
Acentalığı Taşımacılık İnş. Tic. Ltd. Şti., 22.07.2015 tarihinde tür değişikliği ile V Turizm
Seyahat Acentalığı Taşımacılık İnş. Tic. A.Ş. unvanını almıştır. Bu nedenle 20.04.2015
tarihinden sonra soruşturmanın muhatabı olarak, Antalya Depar Turizm İnş. Taş. Nak.
Org. Oto. Yat. İşl. T San. Ltd. Şti. yerine V Turizm Seyahat Acentalığı Taşımacılık İnş.
Tic. A.Ş. (ANEX)1 dikkate alınmıştır.
(5) ANEX’in 06.04.2016 tarihinde 2336 sayı ile Kurum kayıtlarına giren başvurusunda,
soruşturma kapsamında hazırlanan 25.03.2016 tarihli ve 2013-4-36/SR-04 sayılı
Soruşturma Raporu’nun 29.03.2016 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği belirtilmiş ve ikinci
yazılı savunma süresinin 4054 sayılı Kanun’un 45. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca 30
gün uzatılması talep edilmiştir. ANEX’in bu talebi, Kurul tarafından 20.04.2016 tarih ve 16-
14/222-M sayılı karar ile uygun bulunmuştur.
(6) Bu süre zarfında, Kurum kayıtlarına 05.05.2016 tarih ve 2989 sayı ile intikal eden başvuru
ile ANEX tarafından 4054 sayılı Kanun’un 44. maddesinde yer alan “Haklarında
soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine
kadar Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse
elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilirler.”
şeklindeki hüküm ve 2010/3 sayılı Tebliğ kapsamında dosyaya erişim talep edilmiştir.

1 Antalya Depar Turizm İnş. Taş. Nak. Org. Oto. Yat. İşl. T San. Ltd. Şti., iddiaların ilgili olduğu
dönemde piyasada ANEX markası altında faaliyet gösterdiğinden ve dosya kapsamında elde edilen
belgelerde bu marka adıyla yer aldığından ötürü herhangi bir karışıklığa mahal vermemek adına, V
Turizm Seyahat Acentalığı Taşımacılık İnş. Tic. A.Ş. de dosya kapsamında ANEX kısaltması ile
anılmıştır.
16-17/290-133
3/6
(7) Bu talep çerçevesinde, ANEX, aşağıda belirtilen belgelerin elektronik veri depolama
araçlarına kaydedilerek taraflarına gönderilmesini istemiştir:
- Şikayetçi IATI Turizm Ticaret A.Ş. (IATI) tarafından dosya kapsamında sunulmuş olan
belgeler ve IATI yetkilileri ile yapılan görüşmelere ilişkin tutanaklar (toplamda 13 adet
belge),
- Dosya kapsamında otel yetkilileriyle yapılan telefon görüşmelerine ve yüz yüze
görüşmelere ilişkin tutanaklar (toplamda 6 adet belge),
- Dosya kapsamında bazı oteller tarafından sunulan bilgi ve belgeler (toplamda 32 adet
belge),
- Soruşturma Raporu’nda yer verilen 14, 15 ve 16 numaralı tabloların hazırlanmasında
kullanılan belgeler (toplamda 136 adet belge),
- Soruşturma Raporu’nun ekinde Belge-361 olarak yer verilen “Otel Verilerine İlişkin
Tablo” (toplamda 1 adet belge).
(8) ANEX tarafından talep edilen her bir belge grubuna ilişkin olarak dosyaya giriş talebinin
karşılanıp karşılanamayacağına yönelik değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.
G.1. Değerlendirme
G.1.1. IATI Tarafından Sunulan Belgelere ve Tutanaklara İlişkin Değerlendirme
(9) Dosyaya giriş talebi kapsamında istenen ilk belge grubu (Belge-1, 5, 22, 26, 43, 56, 57, 59,
237, 239, 337, 345, 349) başvuru sahibi IATI tarafından dosya kapsamında sunulmuş olan
belgeler ve IATI yetkilileri ile yapılan görüşmelere ilişkin tutanaklardan oluşmaktadır.
ANEX, bu talebin gerekçesini şikayetçi tarafından sunulan iddiaların savunma hakkının
kullanılabilmesi adına incelenmesi olarak açıklamaktadır. Yapılan değerlendirmede,
IATI’nin iddialarını içeren 1, 5, 22, 26, 43, 56, 57, 59, 237, 239, 337 numaralı belgelerin,
içeriğinde bulunan ticari sır ve gizli bilgilerin kapatılarak ANEX’e gönderilebileceği
sonucuna ulaşılmıştır.
(10) Bununla birlikte;
- Ocak 2013-Mayıs 2015 döneminde IATI tarafından Antalya’da konaklama hizmeti
verilen turist sayısını, IATI’nin bu faaliyetten elde ettiği gelirini ve söz konusu gelirin
IATI’nin toplam cirosu içindeki payını (ülke, otel ve ay bazında ayrıştırılmış şekilde)
içeren tablolardan ibaret olan Belge-345 ile
- IATI’nin 2015 yılı gelir tablosunu, IATI’nin ve iştiraklerinin personel listesini, IATI’nin
2013-2015 dönemindeki satışlarının satış kanallarına göre dağılımını, 2013-2015
döneminde IATI tarafından Antalya’da konaklama hizmeti verilen turist sayısını,
IATI’nin bu faaliyetten elde ettiği gelirini ve söz konusu gelirin IATI’nin toplam cirosu
içindeki payını (ülke, otel ve ay bazında ayrıştırılmış şekilde) ve 2012-2015
döneminde IATI’nin sözleşme yaptığı otellere ilişkin bilgileri içeren tablolardan ibaret
olan Belge-349’a
yönelik erişim talebi, söz konusu belgelerin IATI’ye ilişkin ticari sır niteliğindeki bilgilerden
oluşmaları nedeniyle reddedilmiştir.
16-17/290-133
4/6
G.1.2. Otel Yetkilileriyle Yapılan Görüşmelerin Tutanaklarına İlişkin Değerlendirme
(11) Dosyaya giriş talebi kapsamında istenen ikinci belge grubu (Belge-10, 79, 80, 81, 15, 16)
otel yetkilileriyle yapılan telefon görüşmelerine ve yüz yüze görüşmelere ilişkin
tutanaklardır. ANEX, bu belgelere ilişkin talebini, otel yetkililerinin kendilerine baskı
uygulandığına dair iddialarına yönelik savunma hakkının kullanılabilmesi adına bu
belgelerin incelenmesi gerektiği şeklinde gerekçelendirmektedir. Yapılan değerlendirmede,
talep edilen bu belgelerin, içeriğinde bulunan ticari sır ve gizli bilgi niteliğindeki bilgilerin
kapatılarak ANEX’e gönderilebileceği kanaatine ulaşılmıştır.
G.1.3. Bazı Oteller Tarafından Sunulan Bilgi ve Belgelere İlişkin Değerlendirme
(12) Dosyaya giriş talebi kapsamında istenen üçüncü belge grubu (Belge-103, 108, 136, 242,
243, 245, 247, 254, 259, 260, 262, 263, 264, 265, 269, 270, 272, 273, 276, 282, 295, 303,
304, 307, 312, 313, 314, 317, 322, 326, 328, 354) bazı oteller tarafından sunulan
belgelerden oluşmaktadır. ANEX, bu belgelere erişim talebinin gerekçesini, otel
yetkililerinin beyanlarına ilişkin savunma hakkının eksiksiz kullanılabilmesi olarak
belirtmiştir. Oteller tarafından gönderilen bu belgeler; otellerin acentelerle olan ilişkilerine
ve kendileriyle ilgili delillere ilişkin açıklamaları, otellerin 2012-2015 dönemine ilişkin gelir
tabloları, otellerin BDT ülkelerine yönelik olarak yapmış oldukları kontenjan sözleşmeleri
ve otellerin 2013-2015 döneminde ağırladıkları konuk sayısını ve bu konuklardan elde
edilen gelirlerin konukların geldikleri bölgelere ve aracılık eden tur operatörlerine göre
dağılımını gösteren tablolar olmak üzere dört kısımdan oluşmaktadır.
(13) 2010/3 sayılı Tebliğ’in 12. maddesi çerçevesinde otellerin gelir tablolarının, kontenjan
sözleşmelerinin ve müşteri bilgilerinin ticari sır niteliğinde olduğu değerlendirilmektedir. Bu
çerçevede talep edilen üçüncü belge grubuna ilişkin talebin otellerin açıklamalarıyla sınırlı
olarak ve bu açıklamalarda yer alan ticari sır ve gizli bilgi niteliğindeki bilgiler kapatılmak
suretiyle karşılanabileceği kanaatine varılmıştır.
G.1.4. 14, 15 ve 16 Numaralı Tabloların Hazırlanmasında Kullanılan Belgelere İlişkin
Değerlendirme
(14) Dosyaya giriş talebi kapsamında istenen dördüncü belge grubu, Soruşturma Raporu’nda
yer verilen 14, 15 ve 16 numaralı tabloların hazırlanmasında kullanılan belgelerdir. Söz
konusu tablolar sırasıyla; Antalya’da Rusya ve diğer BDT ülkelerine yönelik sunulan
“incoming” seyahat hizmetleri pazarındaki teşebbüslerin pazar paylarını, 2012-2015
döneminde Antalya’da faaliyet gösteren bir kısım otelde konaklayan turistlerin geldikleri
ülkelere ve seyahat acentelerine göre dağılımını ve 2012-2015 döneminde Antalya’da
faaliyet gösteren bir kısım otelin turistlerden elde ettiği gelirlerin ülkelere ve seyahat
acentelerine göre dağılımını göstermektedir. ANEX, bu belge grubuna ilişkin talebini,
tablolarda bulunan verilerin doğruluğu konusunda araştırma yapılabilmesi için tabloların
kaynaklarının incelenmesi olarak gerekçelendirmektedir.
(15) Tablo 14’ün hazırlanmasında, ANEX’in yanı sıra, tabloda adı geçen diğer teşebbüslerden
de sağlanan, yurtdışından getirilmesine aracılık edilen müşteri sayısına ve bu müşterilerin
ülkelere göre dağılımına ilişkin veriler (Belge-84, 91, 99, 145, 268, 279, 298, 320, 323,
329, 331, 332, 334, 336, 338, 343, 347, 348, 350, 352, 353, 360) esas alınmıştır. Söz
konusu teşebbüslerin müşterilerine ilişkin bu veriler 2010/3 sayılı Tebliğ’in 12. maddesi
çerçevesinde ticari sır niteliğinde olduğundan bu belgelere erişim talebi reddedilmiştir.
16-17/290-133
5/6
(16) Tablo 15’in ve Tablo 16’nın hazırlanmasında ise oteller tarafından sunulan otele gelen
konuk sayısının ve bu konuklardan elde edilen cironun konukların geldikleri ülkelere ve
aracılık eden tur operatörlerine göre dağılımını içeren veriler (85, 86, 87, 88, 89, 92, 94,
95, 96, 97, 98, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114,
115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135,
136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 147, 148, 149, 150, 151, 153, 154, 155, 157,
240, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262,
263, 264, 265, 266, 267, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 276, 277, 278, 280, 281, 282, 283,
284, 285, 294, 295, 296, 297, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310,
311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 321, 322, 324, 326, 327, 328, 330, 345, 349, 354,
356, 357, 358, 359, 361) esas alınmıştır. Otellerin tur operatörleri/seyahat acenteleriyle
ilişkilerini ve müşteri bilgilerini içeren veriler de 2010/3 sayılı Tebliğ’in 12. maddesi
çerçevesinde ticari sır olarak değerlendirilerek, söz konusu belgelere erişim talebi
reddedilmiştir.
G.1.5. “Otel Verilerine İlişkin Tablo” Başlıklı Belge-361’e İlişkin Değerlendirme
(17) Dosyaya giriş talebine konu olan son belge ise Soruşturma Raporu’nun ekinde Belge-361
olarak yer verilen “Otel Verilerine İlişkin Tablo”dur. ANEX, bu belge grubuna ilişkin talebini
tablolarda bulunan verilerin doğruluğu konusunda araştırma yapılabilmesi için Rapor’da
sözü edilen analizin incelenmesi olarak gerekçelendirmektedir.
(18) Söz konusu tablo, Tablo 15’in ve Tablo 16’nın hazırlanmasına esas olmak üzere 17
numaralı paragrafta listelenen belgeler kullanılarak raportörler tarafından hazırlanmış olup,
her bir otel için ayrı ayrı olmak üzere, 2012-2015 dönemindeki her bir yılda otele gelen
konuk sayısını ve bu konuklardan elde edilen gelirin konukların geldikleri ülkelere ve
aracılık eden tur operatörlerine göre dağılımı verilerini içermektedir. Otellerin tur
operatörleri/seyahat acenteleriyle ilişkilerini ve müşteri bilgilerini içeren veriler, 2010/3
sayılı Tebliğ’in 12. maddesi çerçevesinde ticari sır olarak değerlendirilerek, söz konusu
belgelere erişim talebi reddedilmiştir.
16-17/290-133
6/6
H. SONUÇ
(19) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsmına göre, 26.03.2015 tarihli, 15-13/181-M
sayılı Kurul kararı ile yürütülmekte olan soruşturma kapsamında V Turizm Seyahat
Acentalığı Taşımacılık İnş. Tic. A.Ş. tarafından yapılan dosyaya giriş hakkının
kullanılmasına ilişkin başvuruya ilişkin olarak;
- 103, 108, 136, 242, 243, 245, 247, 254, 259, 260, 262, 263, 264, 265, 269, 270, 272,
273, 276, 282, 295, 303, 304, 307, 312, 313, 314, 317, 322, 326, 328, 354 numaralı
belgelerin açıklama içeren kısımları dışında kalan bölümlerine ilişkin erişim talebinin,
- 84, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107,
109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 127, 128,
129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 147,
148, 149, 150, 151, 153, 154, 155, 157, 240, 244, 246, 248, 253, 255, 256, 257, 258,
261, 266, 267, 268, 271, 274, 277, 278, 279, 280, 281, 283, 284, 285, 294, 296, 297,
298, 299, 300, 301, 302, 305, 306, 308, 309, 310, 311, 315, 316, 318, 320, 323, 329,
321, 324, 327, 330, 331, 332, 334, 336, 338, 343, 345, 347, 348, 349, 350, 352, 353,
356, 357, 358, 359, 360, 361 numaralı belgelere yönelik erişim talebinin,
ticari sır ve gizli bilgi içermeleri nedeniyle reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy