Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-5-13
Karar Sayısı : 15-39/648-227
Karar Tarihi : 03.11.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK

B. RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Yalçıner YALÇIN, Serap TOPALÖMER,
Atıf BİBER
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Göltaş Göller Bölgesi Çimento San. ve Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. Bahadır BALKI, Dr. M. Fevzi TOKSOY
Francalacı Sok. No: 28 Arnavutköy, Beşiktaş 34345 İstanbul

(2) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulu’nun 12.06.2014 tarihli ve 14-21/416-M sayılı
kararı uyarınca, As Çimento San. ve Tic. A.Ş. Batısöke Söke Çimento San. T.A.Ş.,
Batıçim Batı Anadolu Çimento San. A.Ş., Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk
A.Ş., Denizli Çimento San. T.A.Ş, ve Göltaş Göller Bölgesi Çimento San. ve Tic. A.Ş.
hakkında 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespitine
yönelik yürütülen soruşturma kapsamında Göltaş Göller Bölgesi Çimento San. ve
Tic. A.Ş.’nin dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi.
(3) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 02.10.2015 tarihinde giren başvuru üzerine
düzenlenen 27.10.2015 tarih ve 2014-5-13/BN-09 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda, dosyaya giriş kapsamında talep edilen
birtakım belgelerin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içeren evrak niteliğinde olduğu, bir kısım
belgenin ise Rekabet Kurumu bünyesinde Göltaş Göller Bölgesi Çimento San. ve Tic. A.Ş.
(GÖLTAŞ) hakkında düzenlenmiş evrak niteliğinde olmadığı, bu kapsamda talebin
reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Ege Bölgesinde faaliyet gösteren, As Çimento San. ve Tic. A.Ş. (AS ÇİMENTO), Batısöke
Söke Çimento San. T.A.Ş. (BATISÖKE), Batıçim Batı Anadolu Çimento San. A.Ş.
(BATIÇİM), Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk A.Ş. (ÇİMENTAŞ), Denizli Çimento
San. T.A.Ş. (DENİZLİ ÇİMENTO) ve GÖLTAŞ hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespitine
yönelik olarak Rekabet Kurulu tarafından 12.06.2014 tarih, 14-21/416-M sayı ile
soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
(5) Soruşturma sonunda hazırlanan 12.06.2015 tarih ve 2014-5-013/SR sayılı rapor ve ekleri
BATISÖKE, BATIÇİM, ÇİMENTAŞ, DENİZLİ ÇİMENTO, GÖLTAŞ ve AS ÇİMENTO
tarafından sırasıyla 18.06.2015, 18.06.2015, 19.06.2015, 19.06.2015, 19.06.2015 ve
19.06.2015 tarihlerinde tebellüğ edilmiştir. Soruşturma taraflarının ikinci yazılı savunmaları
ÇİMENTAŞ ve DENİZLİ ÇİMENTO’nun 17.08.2015 tarihinde, GÖLTAŞ, BATIÇİM,
BATISÖKE ve AS ÇİMENTO’nun ise 18.08.2015 tarihinde yasal süresi içerisinde Kurum
15-39/648-227

2/6
kayıtlarına intikal etmiş olup, söz konusu savunmalara karşılık hazırlanmış bulunan
02.09.2015 tarih ve 2014-5-13/EG sayılı ek görüş soruşturma taraflarına tebliğ edilmiştir.
(6) GÖLTAŞ temsilcileri tarafından yapılan 02.10.2015 tarih, 4598 sayılı dosyaya giriş talebi
2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına
İlişkin Tebliğ (Tebliğ) çerçevesinde Soruşturma Heyeti tarafından değerlendirilerek kabul
edilmiştir. Bu kapsamda, 15.10.2015 tarihinde GÖLTAŞ temsilcileri Bahadır BALKI ve
Sera ERZENE YILDIZ ile yapılan görüşmede talep edilen ve Soruşturma Heyeti tarafından
uygun görülen evrakın ticari sırlardan arındırılmış versiyonları teslim edilmiştir.
(7) Söz konusu görüşmede ayrıca GÖLTAŞ temsilcileri tarafından,
1. Soruşturma Raporunun 200. ve 201. paragraflarında yer verilen teşebbüslerin
dönemlere göre fiyat, maliyet, talep, karlılık analizlerinin yer aldığı iki tablonun ticari
sırlardan arındırılmamış versiyonları,
2. İnşaat sektöründe faaliyet gösteren teşebbüslerle yapılan görüşme tutanakları,
3. Soruşturmaya taraf diğer teşebbüslerin savunmaları ve bu teşebbüslere tebliğ edilen
ek görüşler,
talep edilmiştir.
(8) Tebliğ’in “Dosyaya Giriş Hakkı Kapsamındaki Bilgi ve Belgeler” başlıklı 6. maddesinde
“taraflar, dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs,
teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere,
Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde edilmiş olan her
türlü delile erişebilir” ifadesine yer verilerek ticari sır ve diğer gizli bilgileri içeren ifadelerin
dosyaya giriş çerçevesinde erişime uygun olmadıkları ifade edilmiştir. Tebliğ’in 12.
maddesinin ikinci bendinde “olayın ve teşebbüsün özelliklerine göre, teşebbüslerin iç
kuruluş yapısı ve organizasyonu, malî, iktisadî, kredi ve nakit durumu, araştırma ve
geliştirme çalışmaları, faaliyet stratejisi, hammadde kaynakları, üretim ve imalata ilişkin
teknik bilgiler, fiyatlandırma politikaları, pazarlama taktikleri ve masrafları, pazar payları,
toptancı ve perakendeci müşteri potansiyeli ve ağları, izne tâbi veya tâbi olmayan
sözleşme bağlantıları gibi bilgi ve belgeler ticari sır olarak kabul edilebilir” ifadesine yer
verilerek ticari sır olarak kabul edilebilecek hususlar sıralanmıştır.
(9) Soruşturma Raporunun 200. ve 201. paragraflarında yer verilen Tablo 19, teşebbüslerin
dönemlere göre fiyat, maliyet ve talep analizlerini, Tablo 20 ise teşebbüslerin dönemlere
göre karlılık oranlarını içermektedir. Tabloların soruşturma tarafı diğer teşebbüslere ait
maliyet, satış fiyatı ve kârlılık gibi rekabete duyarlı parametrelerin ortaya çıkma riskini
beraberinde getirmesi nedeniyle ticari sır çerçevesinde değerlendirilmesi ve bu tabloların
açık hallerinin soruşturma tarafına verilmemesi gerekmektedir.
(10) İnşaat sektöründe faaliyet gösteren teşebbüslerle gerçekleştirilen görüşmelerde, özellikle
kimliklerinin gizli kalması hususu ifade edilmiş ve bu husus dikkate alınarak raportörler
tarafından görüşme tutanakları, faaliyet gösterdikleri bölgeler de dâhil olmak üzere,
görüşme yapılan teşebbüslerin kimliklerini ortaya çıkarmayacak şekilde Soruşturma
Raporunun “Sekt