1/13
Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2015-5-16 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 15-32/464-145
Karar Tarihi : 28.07.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN,
Dr. Metin ARSLAN
B. RAPORTÖRLER: M. Nazlı ÖNAL, Can SARIÇİÇEK, Semih SÜREZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Sabri DURMAZ
(Kamu İhale Kurumu vasıtasıyla)
Çevreli Caddesi Dik Sokak No:3/5 Aydınlıkevler, ANKARA
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Şenbay Madencilik Turizm İnşaat Nakliyat San. ve Tic. A.Ş.
Işık Sok. No:20 Tandoğan, Ankara
- Aga Enerji Nakl. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. Mustafa Bekir YILMAZ
Dumlupınar Bulvarı No:6/33 Söğütözü-Çankaya, Ankara
- Çelikler Taahhüt İnşaat ve Sanayi A.Ş.
Nene Hatun Cad.No:104 Gaziosmanpaşa Çankaya, Ankara
- YSE Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Nene Hatun Cad.No:104 Gaziosmanpaşa-Çankaya, Ankara
- Nas İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.
İstanbul Bakırköy Havaalanı Kavşağı EGS Business Park
Blokları B3 Kat:14/432-433-434 Yeşilköy İstanbul
- Ultra Teknoloji Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İstanbul Bakırköy Havaalanı Kavşağı EGS Business Park
Blokları B3 Blok Kat:5 No:215/216 Yeşilköy İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Alt Yapı
Yatırımları Genel Müdürlüğünce Bakırköy-Bahçelievler-Kirazlı Metrosu İnşaat ve
Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri için
2014/104623 ihale kayıt numarasıyla ve Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem
Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma
İşleri için 2014/128538 ihale kayıt numarasıyla düzenlenen ihalelerde bazı
teşebbüslerin danışıklı teklif vererek 4054 sayılı Kanun’u ihlal ettiği iddiası.
(2) F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 06.04.2015 tarih ve 1774 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 05.05.2015 tarih ve 2015-5-16/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu
20.05.2015 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 15-24/277-M sayı ile önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan
10.07.2015 tarih ve 2015-5-16/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.

(3) G. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Alt Yapı Yatırımları Genel
Müdürlüğünce (UDHB) Bakırköy-Bahçelievler-Kirazlı Metrosu İnşaat ve
Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri için
2014/104623 ihale kayıt numarasıyla (BBK Metro İhalesi) ve Sabiha Gökçen
Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri Temin,
Montaj ve İşletmeye Alma İşleri için 2014/128538 ihale kayıt numarasıyla (SGH
Raylı İhalesi) ihale düzenlendiği,
- Söz konusu ihalelerde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ve bu yanlış
hesaplamanın, ihaleleri Bayburt Grup İnşaat Nakliyat Madencilik İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye (BAYBURT GRUP) ait firmalardan veya Çelikler Yatırım
Holding A.Ş.’ye (ÇELİKLER HOLDİNG) ait firmalardan birinin kazanabilmesi için
yapıldığı, nitekim BBK Metro İhalesi’ni BAYBURT GRUP firmalarından biri olduğu
öne sürülen Aga Enerji Nakl. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.’nin (AGA ENERJİ), SGH
Raylı İhalesi’ni ise ÇELİKLER HOLDİNG’e ait firmalardan birinin yer aldığı
Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş. (GÜLERMAK) ve YSE Yapı San. ve
Tic. A.Ş. (YSE YAPI) iş ortaklığının kazandığı,
- BBK Metro İhalesi’nde geçerli teklifler üzerinden yapılan aşırı düşük fiyat sınır
değer hesaplanmasında bir numaralı isteklinin BAYBURT GRUP şirketlerinden
Şenbay Madencilik Turizm İnşaat Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. (ŞENBAY) olduğu, bu
nedenle ŞENBAY’dan aşırı düşük teklifi için savunma istendiği, ancak ŞENBAY’ın
savunma vermemesinden dolayı söz konusu ihaleyi BAYBURT GRUP’un diğer bir
şirketi olduğu öne sürülen AGA ENERJİ’nin kazandığı,
- BBK Metro İhalesi’nde teklifi geçersiz sayılanlardan olan ve iki numaralı istekliyi
oluşturan ortak girişimin taraflarından Nas İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.’nin (NAS
İNŞAAT) söz konusu ihaleyi BAYBURT GRUP’un kazanabilmesi için ihaleden
elenmeyi kabul ettiği,
- Söz konusu ihalelerin uygulama projelerinin bulunduğu, bu bağlamda 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu (4734 sayılı Kanun) gereğince, söz konusu ihalelere anahtar
teslimi götürü bedel ile çıkılması gerekirken üst yapı işlerinin teklif birim fiyat
usulüne göre çıkıldığı ve matematiksel birimlerin değiştirildiği,
- Söz konusu ihalelerin dokümanlarının firmaların isteğine göre hazırlandığı,
- Teklif birim fiyat cetvelindeki bazı fiyatlandırmaların kanuna aykırı olarak bizzat
UDHB tarafından yapıldığı,
- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihale
komisyonu dışında başka bir isim altında komisyon kurulamayacağı ve komisyon
kararı dışında başka karar alınamayacağı ifade edilerek BBK Metro İhalesi’nde
komisyonun kanuna aykırı olarak ŞENBAY adlı şirketi eleyerek ihaleyi aynı kişilere
ait AGA ENERJİ firmasına vermek için iki tane ara karar aldığı ve aynı ihalede
ŞENBAY ile AGA ENERJİ’nin alternatif teklif verdikleri,
- SGH Raylı İhalesi’nde ŞENBAY’ın elenmesi gerekirken GÜLERMAK ve YSE YAPI
iş ortaklığının aşırı düşük sınır değerinin altında kalmaması için elenmediği, ihale
komisyonunun ŞENBAY’ı elemeyerek, beraber hareket eden BAYBURT GRUP ile
ÇELİKLER HOLDİNG’e ihaleleri dağıttığı
iddia edilmektedir.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu iddialara yönelik olarak
ŞENBAY, AGA ENERJİ, Çelikler Taahhüt İnşaat ve Sanayi A.Ş. (ÇELİKLER
TAAHHÜT), YSE YAPI, NAS İNŞAAT, Ultra Teknoloji Sanayi ve Ticaret A.Ş. (ULTRA
TEKNOLOJİ) hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054
sayılı Kanun) 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade
edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İnceleme Yapılan Teşebbüsler
I.1.1. ŞENBAY
(5) İnşaat, madencilik, turizm ve taahhüt alanlarında faaliyet gösteren teşebbüsün merkezi
Ankara’dadır. ŞENBAY, BAYBURT GRUP’un grup şirketlerinden biridir. BAYBURT
GRUP inşaat, madencilik, turizm, taahhüt, seracılık, enerji, sigorta gibi alanlarda
faaliyet göstermektedir.
(6) ŞENBAY’ın ortaklık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 1: ŞENBAY’ın1 Hissedarlık Yapısı ve Yönetim Kurulu
Hissedar Pay Oranı (%) Yöneticiler
Azər İnşaat Servis Məhdud Məsuliyyətli Cəmiyyəti (…..) Yönetim Kurulu Başkanı
Bayram ŞENTÜRK
Yönetim Kurulu Üyesi
Ahmet ŞENTÜRK
Yönetim Kurulu Üyesi
Güngör ŞENTÜRK
Abdurrahman ŞENTÜRK (…..)
Bayram ŞENTÜRK (…..)
Ahmet ŞENTÜRK (…..)
Güngör ŞENTÜRK (…..)
TOPLAM 100,00
Kaynak: Teşebbüsten Elde Edilen Bilgiler
I.1.2. AGA ENERJİ
(7) Enerji, inşaat ve taahhüt hizmetleri alanında faaliyet gösteren teşebbüsün merkezi
İstanbul’dadır.
(8) AGA ENERJİ’nin ortaklık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 2: AGA ENERJİ’nin Hissedarlık Yapısı ve Yönetim Kurulu
Türkiye
Ticaret Sicili
Gazetesi
Yayın Tarihi
Hissedar Pay Oranı (%) Yöneticiler

19.08.2013

Qlobal Trans Məhdud Məsuliyyəti Cəmiyyəti (…..)
Yönetim Kurulu Başkanı
Rahmi DAYI
Rahmi DAYI (…..)
Mustafa DEMİR (…..)
TOPLAM 100,00
13.01.2014
Azercon Açıq Şahmdar Cəmiyyəti2 (…..)
Yönetim Kurulu Başkanı
Rahmi DAYI
Rahmi DAYI (…..)
Mustafa DEMİR (…..)
TOPLAM 100,00
Kaynak: Teşebbüsten Elde Edilen Bilgiler
(9) Kurumumuza gönderilen başvuruda, AGA ENERJİ’nin BAYBURT GRUP’a dâhil
şirketlerden birisi olduğu iddia edilmektedir. Ancak şirketin hissedarlık yapısı
incelendiğinde BAYBURT GRUP ile ortaklık tespit edilememektedir. Konuya ilişkin
olarak tespit edilebilen husus, hissedarlık yapısı itibarıyla önceden BAYBURT GRUP’a
ait bir şirket olarak görünen BAY-EN Enerji Üretim A.Ş.’nin (BAY-EN ENERJİ)
12.08.2013 tarihinde hissedarlık yapısının değiştiği, 19.08.2013 tarihinde de şirket
unvanını Aga Enerji Nakl. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş. (AGA ENERJİ) olarak değiştirmiş
olduğudur. Şirket, 2013 yılında merkezini Işık Sok. No:20 Tandoğan-
Çankaya/ANKARA adresinden Yıldızevler Mah. 4. Cad. 714. Sok. No:5/22
Çankaya/ANKARA adresine3, 2015 yılında ise Yıldızevler Mah. 4. Cad. 714 Sok.
No:5/22 Çankaya/ANKARA adresinden Yeşilköy Mahallesi Atatürk Caddesi Egs

1 ŞENBAY, halihazırda Işık Sok. No:20 Tandoğan-Çankaya/ANKARA adresinde mukimdir.
2 Qlobal Trans Məhdud Məsuliyyati Cəmiyyəti’nin şirket ünvanı değişmiştir.
3 19.08.2013 tarih, 8386 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi s.53, 54.
Business Park B-3 Blok K:3 No:12-2/165 Bakırköy/İstanbul adresine4 taşımıştır. Öte
yandan teşebbüsün hâlihazırda yönetim kurulu başkanlığını Mustafa DEMİR
yürütmektedir5.
(10) BAY-EN ENERJİ’nin ortaklık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 3: BAY-EN ENERJİ’nin Hissedarlık Yapısı ve Yönetim Kurulu
Türkiye
Ticaret Sicili
Gazetesi
Yayın Tarihi
Hissedar
Pay
Oranı
(%)
Yöneticiler
01.09.2009
Abdurrahman ŞENTÜRK (…..)
Yönetim Kurulu Başkanı
Abdurrahman ŞENTÜRK
Yönetim Kurulu Başkan V.
Ahmet ŞENTÜRK
Yönetim Kurulu Üyesi
Güngör ŞENTÜRK
Hasan ŞENTÜRK (…..)
Bayram ŞENTÜRK (…..)
Süleyman ŞENTÜRK (…..)
Ahmet ŞENTÜRK (…..)
Güngör ŞENTÜRK (…..)
TOPLAM 100,00
12.08.2013
Qlobal Trans Məhdud Məsuliyyəti Cəmiyyəti (…..)
Yönetim Kurulu Başkanı
Rahmi DAYI
Rahmi DAYI (…..)
Saim DAYI (…..)
TOPLAM 100,00
Kaynak: 01.09.2009 tarihli, 7388 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi sf:29, 30.
12.08.2013 tarihli, 8381 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi sf:30, 31, 32.
(11) BAY-EN ENERJİ’nin 2009 yılındaki hissedarlarının, bir BAYBURT GRUP şirketi olan
ŞENBAY ile büyük ölçüde uyuştuğu görülmektedir. Ancak mevcut durumda BAY-EN
ENERJİ diye bir şirket bulunmamakta olup, yeni unvanı olan AGA ENERJİ’nin
hissedarlarının da BAYBURT GRUP hissedarları ile bir ilişkisinin bulunmadığı
görülmektedir. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden alınan hissedarlık yapıları da bunu
doğrulamakta olup, AGA ENERJİ’nin BAYBURT GRUP şirketlerinden olduğu
yönündeki iddialara ilişkin net bir tespit yapmak mümkün görünmemektedir.
(12) ŞENBAY ile AGA ENERJİ’nin, iddia edildiği üzere BAYBURT GRUP şirketlerinden
olduğunun tespit edilmesi, yani aynı ekonomik bütünlük içerisinde oldukları sonucuna
varılması halinde, söz konusu teşebbüsler arasındaki eylemlerin 4054 sayılı Kanun’un
4. maddesi kapsamında olmadığı yönünde bir değerlendirme yapılabilecektir. Nitekim
BAYBURT GRUP’a yönelik önceki şikâyetlere ilişkin olarak verilen Kurul kararlarında6
da bu şekilde tespit yapıldığı görülmektedir. Buna karşılık aynı ekonomik bütünlük
içerisinde yer almadıklarının kabulü halinde ise, söz konusu şirketler Rekabet Hukuku
anlamında farklı teşebbüsler olarak ele alınacak ve bu durumda ihalede danışıklı
hareket edip etmedikleri yönündeki delillerin değerlendirilmesi gerekecektir.
I.1.3. ÇELİKLER TAAHHÜT
(13) İnşaat ve taahhüt hizmetleri alanında faaliyet gösteren teşebbüsün merkezi
Ankara’dadır. ÇELİKLER TAAHHÜT, ÇELİKLER HOLDİNG’in grup şirketlerinden
biridir. ÇELİKLER HOLDİNG ise inşaat-taahhüt, enerji, madencilik, turizm ve hazır
beton vb. sektörlerde faaliyet göstermektedir.
(14) ÇELİKLER TAAHHÜT’ün ortaklık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 4: ÇELİKLER TAAHHÜT’ün Hissedarlık Yapısı ve Yönetim Kurulu
Hissedar Pay Oranı (%) Yöneticiler

4 15.05.2015 tarih, 8821 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi s.716.
5 22.05.2015 tarih, 8825 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi s.383.
6 14.07.2011 tarih ve 11-43/954-308 sayılı, 03.05.2012 tarih ve 12-24/666-188 sayılı Rekabet Kurulu
kararları.
Osman ÇELİK (…..)
Yönetim Kurulu Başkanı Tahir Çelik
Yönetim Kurulu Başkan Yrd. Fadli ÇELİK
Yönetim Kurulu Üyesi Hasan ÇELİK
Yönetim Kurulu Üyesi Osman ÇELİK
Fadli ÇELİK (…..)
Hasan ÇELİK (…..)
Mehmet ÇELİK (…..)
Tahir ÇELİK (…..)
Bilal ÇELİK (…..)
TOPLAM 100,00
Kaynak: Teşebbüsten Elde Edilen Bilgiler
I.1.4. YSE YAPI
(15) İnşaat ve taahhüt hizmetleri alanında faaliyet gösteren teşebbüsün merkezi
Ankara’dadır. YSE YAPI, ÇELİKLER HOLDİNG’in grup şirketlerinden biridir.
(16) YSE YAPI’nın ortaklık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 5: YSE YAPI’nın Hissedarlık Yapısı ve Yönetim Kurulu
Hissedar Pay Oranı (%) Yöneticiler
Mahmut YÜNTER (…..)
Yönetim Kurulu Başkanı Fadli ÇELİK
Yönetim Kurulu Başkan Yrd. Hasan ÇELİK
Yönetim Kurulu Üyesi Mehmet ÇELİK
Yönetim Kurulu Üyesi Mahmut YÜNTER
Tahir ÇELİK (…..)
Bilal ÇELİK (…..)
Hasan ÇELİK (…..)
Mehmet ÇELİK (…..)
Fadli ÇELİK (…..)
Osman ÇELİK (…..)
TOPLAM 100,00
Kaynak: Teşebbüsten Elde Edilen Bilgiler
I.1.5. NAS İNŞAAT
(17) İnşaat ve taahhüt hizmetleri alanında faaliyet gösteren teşebbüsün merkezi
İstanbul’dadır.

(18) NAS İNŞAAT’ın ortaklık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 6: NAS İNŞAAT’ın Hissedarlık Yapısı ve Yönetim Kurulu
Hissedar Pay Oranı (%) Yöneticiler
Ahmet Gürsel KOÇAK (…..)
Yönetim Kurulu Başkanı Esat ULU
Yönetim Kurulu Başkan Yrd. Olcay KILIÇÇEKER
Yönetim Kurulu Başkan Yrd. Sezgin ULU
Yönetim Kurulu Üyesi Muhammed ULU
Yönetim Kurulu Üyesi Maide Rümeysa ULU
Yönetim Kurulu Üyesi Yıldırım ULU
Yıldırım ULU (…..)
Muhammed ULU (…..)
Murat ULU (…..)
Olcay KILIÇÇEKER (…..)
Maide Rümeysa ULU (…..)
Sezgin ULU (…..)
TOPLAM 100,00
Kaynak: Teşebbüsten Elde Edilen Bilgiler
I.1.6. ULTRA TEKNOLOJİ
(19) Karayolları ve otoyollar üzerinde bulunan tünellerin elektro-mekanik ve otomasyon
sistemlerinin mimarisinin oluşturulması, mühendislik hesaplamalarının yapılması,
projelendirilmesi, malzemelerin temini, kurulması, sistemler arası entegrasyonlarının
sağlanması, işletilmesi ve bakım onarımı alanlarında faaliyet gösteren teşebbüsün
merkezi İstanbul’dadır. ULTRA TEKNOLOJİ, NAS İNŞAAT’ın grup şirketlerinden
biridir7.
(20) ULTRA TEKNOLOJİ’nin ortaklık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 7: ULTRA TEKNOLOJİ’nin Hissedarlık Yapısı ve Yönetim Kurulu
Hissedar Pay Oranı (%) Yöneticiler
Binnur BARIŞKAN (…..)
Yönetim Kurulu Başkanı Esat ULU
Yönetim Kurulu Başkan Yrd. Serkan TUNÇBİLEK
Yönetim Kurulu Üyesi Emin Emrah ADAL
Yönetim Kurulu Üyesi Halil TUNÇBİLEK
Yönetim Kurulu Üyesi Muhammed ULU
Yönetim Kurulu Üyesi Maide Rümeysa ULU
Esat ULU (…..)
Serkan TUNÇBİLEK (…..)
Emin Emrah ADAL (…..)
Halil TUNÇBİLEK (…..)
Maide Rümeysa ULU (…..)
Muhammed ULU (…..)
TOPLAM 100,00
Kaynak: Teşebbüsten Elde Edilen Bilgiler
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(21) Başvuruda yer alan iddialar çerçevesinde ilgili teşebbüslerin danışıklı hareket ettikleri
belirtilen ihalelerin konusunu inşaat işleri oluşturmaktadır. Rekabet Kurulunun benzer
kararlarında8 ilgili ürün pazarı “müteahhitlik hizmetleri” olara