1/7
ÖT AN RG FÖ MA TS KT

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2015-2-2 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 15-28/322-99
Karar Tarihi : 07.07.2015

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER : Ebru İNCE, Beyza AĞVAZ, Ahmet ŞAHİN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Murat YİĞİT
Temsilcisi: Av. Mehmet Akif AKBAŞ
Halil Rıfat Paşa Mah. Yüzer Havuz Sok. Ak Plaza No:8 D:22 Şişli,
İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş.
40. km Konya Yolu, Gölbaşı, Ankara

(1) E. DOSYA KONUSU: Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş.’nin uydu
kapasite hizmeti sunduğu MEB İletişim Prodüksiyon Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.’nin
yayınını herhangi bir gerekçe göstermeden durdurmak suretiyle hâkim durumunu
kötüye kullandığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- MEB İletişim Prodüksiyon Reklam Hizmetleri Ltd. Şti’nin (MEB İLETİŞİM) 6112 sayılı
Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun (6112 sayılı
Kanun) kapsamında platform işletmeciliği1 yapmak üzere çalışmalar yürüttüğü ve MCH
Yayıncılık ve İletişim A.Ş. (MCH) şirketinin sahip olduğu lisansı mevzuat kapsamında
kiraladığı,
- Platform işletmeciliği yapmak üzere uydu frekans tahsisi almak için Türksat Uydu
Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş. (TÜRKSAT A.Ş.) ile Uydu Kapasite Sözleşmesi
imzaladığı ve imzalı sureti TÜRKSAT A.Ş.’ye ibraz ettiği,

1 Uydu Platform İşletmecisi, 6112 sayılı Kanun’un 3. maddesinin birinci fıkrasının (p) bendinde “Çok sayıda
yayın hizmetini bir veya birden fazla sinyal hâline getirerek uydu, kablo ve benzeri ortamlardan şifreli ve/veya
şifresiz olarak izleyicinin doğrudan alacağı şekilde iletimini sağlayan kuruluş” olarak tanımlanmaktadır.
15-28/322-99

2/7
ÖT AN RG FÖ MA TS KT

- 18.09.2014 tarihinde TÜRKSAT A.Ş.’nin transmisyon planında belirlenen frekanslar
üzerinden MEB İLETİŞİM’in platformu içerisinde kalan kanalların yayına verildiği,
- MEB İLETİŞİM’in TÜRKSAT A.Ş.’ye karşı tüm maddi yükümlülüklerini yerine getirdiği ve
TÜRKSAT A.Ş. tarafından belirlenen ücretleri ödediği,
- MEB İLETİŞİM’in yükümlülüklerini yerine getirmesine karşın, TÜRKSAT A.Ş.’nin MEB
İLETİŞİM yayınını 02.10.2015 tarihinde hiçbir gerekçe göstermeksizin kestiği, bu
durumun MEB İLETİŞİM’i taşımakta olduğu kanallara karşı zor durumda bıraktığı,
- TÜRKSAT A.Ş.’nin 01.12.2014 tarihinde MEB İLETİŞİM’in emek, fikri mülkiyet değeri
katarak tanıtımını yaptığı frekansları aynen başka bir teşebbüse tahsis ettiği, bu
uygulamanın daha önce benzeri görülmediği ve sektörde haksız rekabete sebebiyet
verdiği,
- TÜRKSAT A.Ş.’nin uydu yayıncılığı pazarındaki hâkim durumunu kötüye kullanmak
suretiyle MEB İLETİŞİM’e yönelik ayrımcılık yaptığı, hiçbir hukuki ve haklı gerekçe
belirtmeksizin MEB İLETİŞİM’in platform yayınlarının sinyallerini kestiği, fiili olarak
sunduğu hizmeti sonlandırdığı,
- TÜRKSAT A.Ş.’nin anılan davranışları nedeniyle MEB İLETİŞİM’in platform işletmeciliği
pazarından dışlanmasına sebep olduğu, uydu operatörlüğü yetkisini kullanarak platform
işletmeciliği pazarındaki rekabetin bozulmasına yol açtığı, anılan davranışların aynı
zamanda tüketici tercihlerini, hizmet üretimini ve sektördeki teknolojik gelişmeleri
kısıtladığı
iddia edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 15.01.2015 tarih ve 237 sayı ile giren Murat
YİĞİT adına vekili Av. Mehmet Akif AKBAŞ tarafından yapılan başvuru üzerine hazırlanan
27.01.2015 tarih ve 2015-2-2/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, Kurulun 05.02.2015 tarihli
toplantısında görüşülmüş ve Kurulun 15-06/75-M sayılı kararı ile konuya ilişkin önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan
04.05.2015 tarih, 2015-2-2/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: Raporda, başvuru konusu iddia ile ilgili olarak soruşturma
açılmasına gerek bulunmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Yapılan İnceleme
I.1.1. MEB İLETİŞİM’den Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(5) Önaraştırma sürecinde başvuru konusu iddialara açıklık getirilmesini teminen MEB
İLETİŞİM’den 17.04.2015 tarih ve 2039 sayı ile temin edilen ilave bilgi ve belgelerde özetle,
- MEB İLETİŞİM’in platform işletmeciliği yapılması için gerekli olan Bilgi Teknolojileri ve
İletişim Kurumu (BTK) ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulundan (RTÜK) lisanslarına
sahip olmadığı, bu lisanslara sahip olan MCH Yayıncılık ve İletişim A.Ş. ile kiralama
sözleşmesi yapıldığı, bu konuya ilişkin herhangi bir yasal düzenleme olmadığından
bahisle Borçlar Hukuku genel hükümleri doğrultusunda hazırlandığı açıklanmıştır.
- MCH ile 22.09.2014 tarihinde yapılan kira sözleşmesinde,
15-28/322-99

3/7
ÖT AN RG FÖ MA TS KT

- MCH’ye ait olan Uydu Platform Yayıncılığı Lisansı’nın 23.09.2014 tarihinden itibaren
1 yıl süreyle MEB İLETİŞİM’e kiralandığı,
- MCH’nin kiracı şirketin (MEB İLETİŞİM) televizyon kanalları ve TÜRKSAT A.Ş. ile
yapacağı anlaşmalardan doğabilecek maddi ve manevi yükümlülüklerden sorumlu
tutulamayacağı,
- MEB İLETİŞİM’in 6112 sayılı Kanuna göre yapılan tüm yayınların içeriği ve
sunumundan sorumlu olacağı
hükümleri yer almaktadır.
I.1.2. TÜRKSAT A.Ş.’den Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(6) TÜRKSAT A.Ş.’nin konuya ilişkin olarak 04.05.2015 tarih ve 2236 sayı ile Kurum
Kayıtlarına intikal eden bilgi yazısında TÜRKSAT A.Ş. ile MEB İLETİŞİM arasında geçen
ve MEB İLETİŞİM’in uydu platform işletmeciliği faaliyetinin bitmesiyle sonuçlanan süreç
hakkında özetle,
- Planet TV Yayıncılık A.Ş. yetkilisi Murat YİĞİT’in TÜRKSAT A.Ş.’den kapasite talebinde
bulunduğu, bu kapsamda kapasite tahsis çalışmalarına başlandığı, kapasite tahsis
işlemleri yapılırken, Murat YİĞİT’in bahse konu kapasitenin grup şirketlerinden biri olan
MEB İLETİŞİM tarafından kiralanacağının bildirildiği, bu aşamada MEB İLETİŞİM’in
kapasite talebinin kabul edildiği ve 15.07.2014 tarihinde başlamak üzere sözleşme
gönderildiği,
- MEB İLETİŞİM’in sözleşmenin geçerlilik kazanması ve uydu ortamında yayın
yapabilmesi bakımından gerekli olan BTK ve RTÜK’ten alınacak lisansları TÜRKSAT
A.Ş.’ye ibraz etmediği,
- Sözleşmenin geçerlilik kazanması için sözleşme uyarınca TÜRKSAT A.Ş.’ye verilmesi
gereken teminat mektubunun karşılanmadığı,
- Sözleşmenin, yukarıda yer verilen eksiklikler nedeniyle TÜRKSAT A.Ş. tarafından
imzalanmadığı,
- 15.07.2014 tarihinde öngörülen frekans planlamasının uygulamaya geçirilememesi
nedeniyle MEB İLETİŞİM’in yayına başlamadığı,
- MEB İLETİŞİM’in sözlü taahhütleri üzerine iyi niyet çerçevesinde sürecin TÜRKSAT A.Ş.
tarafından devam ettirildiği, bu kapsamda 18.09.2014 tarihinde başlamak üzere bir
sözleşme daha gönderildiği,
- Genel frekans planlamasının hayata geçirildiği 18.09.2014 tarihinde MEB İLETİŞİM’in
tüm eksiklikleri 1 hafta içinde gidereceğini taahhüt etmesi üzerine yayına başlamasının
sağlandığı, bu kapsamda TÜRKSAT A.Ş.’nin, tüm eksikliklere rağmen iyi niyet
çerçevesinde sözleşme sürecini durdurmadığı, firmanın sözlü taahhütlerini dikkate
alarak yayına başlamasına müsaade ettiği,
- MEB İLETİŞİM’in bu süreçte uydu yayın lisansı alamadığı, MCH’nin ilgili lisanlarını
kiralamak suretiyle kullanmak istediği, ancak bu talebin Hukuk Müşavirliği’nin görüşü
doğrultusunda uygun bulunmadığı,
- MEB İLETİŞİM’in taahhütlerin defalarca yerine getirmemesini müteakip MEB
İLETİŞİM’in yayınının 02.10.2014 tarihinde sonlandırıldığı,
15-28/322-99

4/7
ÖT AN RG FÖ MA TS KT

- MEB İLETİŞİM’in devam eden süreçte de MCH ile ortaklık kurduğunu belirterek, uzay
kesimi kapasitesini MCH üzerinden almayı talep ettiği, TÜRKSAT A.Ş.’nin bu talebi de
uygun gördüğü, ancak MCH adına gönderilen sözleşmede de teminat yükümlülüğünün
karşılanmadığı
ifade edilmektedir.
(7) TÜRKSAT A.Ş’den temin edilen MEB İLETİŞİM ile yapılan e-posta yazışmalarının da,
TÜRKSAT A.Ş. tarafından açıklanan yukarıdaki süreci de