Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARLARI

Dosya Sayısı : 2014-3-84 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 15-10/138-61
Karar Tarihi : 05.03.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN,
Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Mazlum YALÇINKAYA, Yusuf ÜLKER
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : -Hasan ÖZ
Adres: Cumhuriyet Mah. Serdar Cad. Vakıf Çarşı İş Hanı Kat:4
No:28 Melikgazi/KAYSERİ
- Şükrü ÇİLKOLUKISA-Somuncu Baba Unlu Mamulleri
Hüriyet Mah. Fırat Cad. No:72/A Melikgazi/KAYSERİ

D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Kayseri Fırıncılar ve Uncular Odası
Adres: Serçeönü Mah. Ahmet Paşa Cad. Eraslan İş Merkezi
No:26 D:22 Kocasinan/KAYSERİ
-Türkiye Ekmek Üreticileri Federasyonu
Adres: Sancak Mah. Tiflis Cad. Sema Yazar Sok. No: 3/7
Çankaya/ANKARA
(1) E. DOSYA KONUSU: Kayseri Fırıncılar ve Uncular Odası’nın Kayseri’de ekmek
satışı alanında faaliyet gösteren fırıncıların ekmek satış fiyatlarına müdahale ettiği
ve bu kapsamda ilgili teşebbüsleri belirli bir fiyat düzeyinden satışa zorladığı
iddiası.

(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- Kayseri Fırıncılar ve Uncular Odası (ODA) tarafından Kayseri’de ekmek satışı
alanında faaliyet gösteren teşebbüslerin ekmek satış fiyatlarına müdahale edildiği, 50
Kuruş olan ekmeğin azami fiyatının Eylül ayında ODA kararıyla 85 kuruşa
yükseltildiği, belirlenen bu fiyat altında satış yapan fırıncıların ODA tarafından hem
sözlü hem de basın yoluyla tehdit edildiği
ifade edilerek, söz konusu uygulamalar ile ilgili olarak 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) çerçevesinde gereğinin yapılması
iddiaları dile getirilmiştir.

(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 07.11.2014 tarihinde intikal eden başvuru
26.11.2014 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 14-46/852-M sayı ile önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan
24.02.2015 tarih ve 2014-3-84/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.

15-10/138-61
2/5

(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, önaraştırma konusuna ilişkin olarak ilgili
teşebbüsler hakkında 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığı ifade edilmiştir.

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarları ve ilgili coğrafi pazar
belirlenmesine gerek görülmemiştir.

(6) Ekmek üretimi gerçekleştiren teşebbüsler, niteliklerine göre “esnaf” veya “tacir” olarak iki
kategoride değerlendirilmektedir. Faaliyetlerini esnaf yahut tacir olarak sürdüren ekmek
üreticilerinin fiyatlandırma hususunda tâbi oldukları ilgili mevzuat farklılaşmaktadır.

(7) Esnaf ve Sanatkârlar Odalarına bağlı esnaf niteliğindeki işletmeler 5362 sayılı Esnaf ve
Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu’nun 62. maddesine göre belirlenen azami
fiyatlara uymak durumundadır.

(8) Ticaret ve sanayi odalarına kayıtlı tacir ve sanayici niteliğindeki işletmeler ise, 5174 sayılı
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun (5174 sayılı Kanun)
12. maddesi ve bu maddeye dayanarak çıkarılan “Tacir ve Sanayiciler Tarafından
Üretilen Mal ve Hizmetlerin Azami Fiyat Tarifelerinin Düzenlenmesi Hakkında
Yönetmelik” hükümleri çerçevesinde belirlenen azami satış fiyat tarifesine uymak
durumundadır.

(9) Başvurunun ekinde ODA tarafından belli bir fiyatın altında ekmek satışı yapılmasını
önlemeye yönelik uygulamaların konu edildiği gazete haberleri ve ODA’ya ait sosyal
medya hesabından yapılan paylaşımlara ait ekran çıktılarına yer verilmiştir. İnternet
ortamında başvurunun ekinde sunulan belgeler ışığında ilave bir araştırma yapıldığında
Kayseri ilinde ODA’nın ekmek satış noktalarına belli bir fiyatı dikte etmeye yönelik
uygulamalarının konu edildiği çok sayıda haberin mevcut olduğu görülmektedir.

(10) 12.11.2014 tarihli “Kırıkkale’de film gibi rekabet denetimi” başlıklı haberde1 “Kayseri’de
nefes kesen denetim” başlıklı haberin görüntülerinde olduğu gibi Federasyon Başkanı,
zabıta ve polis memurları eşliğinde, Federasyon yetkililerinin rayiç fiyat olarak
adlandırdığı, gerçekte azami fiyat haddini ifade eden fiyatın altında satış yapan iş
yerlerine baskın gerçekleştirmekte olduğu görülmektedir. Federasyon Başkanının rayiç
fiyatın altında ekmek satanları, düşük fiyatta ekmek satmaya devam etmeleri halinde
haklarında hukuki süreç başlatılacağı yönünde kesin bir dille uyardığı görülmektedir.

(11) Haberin girişinde Gıdavizyon muhabiri: “Kırıkkale’de Ekmek Üreticileri Federasyonu
öncülüğünde fırınlara rekabet baskınları düzenleniyor. Polis ve zabıta eşliğinde fırınlara
giriliyor ve burada fiyat denetimleri yapılıyor” ifadeleri kullanmış, Federasyon Başkanı ise
“Şu an Kırıkkkale’deki bütün fırıncılarımız birlik ve beraberlik sağladılar fakat haklarında
şikayet üzerine gelmiş olduğumuz fırınların hiçbir şekilde hijyen olmadığı ve aynı
zamanda sağlıklı bir ekmek üretimi yapılmadığı ve aynı zamanda ucuz ekmek sattıklarını
tespit ettik burada. Şimdi bunlara bir uyarı niteliğinde gerekli görüşlerimizi yetkili
arkadaşlarımıza söyledik. İnşallah başkanımız bununla ilgili gerekli görüşmelerini
yaptıktan sonra da, uymadıkları takdirde önümüzdeki hafta süreci içerisinde
Federasyonumuzun hukuk müşavirliği tarafından savcılığa ve sağlık il müdürlüğüne ve
tarım il müdürlüğü ile gerekli yasal süreçler başlayacak… Türkiye’nin genelinde
uygulamış olduğumuz ekmek maliyet fiyatları uygulaması neticesinde itibariyle de burada
şuan da Kırıkkale’de herhangi bir sıkıntı yok. Sadece burada işte bahsedilen 3-4 tane