Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 15-07/98-37
Karar Türü: Özelleştirme
Konu: Soma B Termik Santrali ve Soma B Termik Santrali tarafından kullanılan taşınmazların “varlık satışı” yöntemi ile bir bütün olarak özelleştirilmesi kapsamında, bahse konu varlıkların Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. veya Kalyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye devri işlemine izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 12.02.2015

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-1-78(2) (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 15-07/98-37
Karar Tarihi : 12.02.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: Selen Yersu ŞAHİN, Hakan EREK, İbrahim KUŞCU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Soma B Termik Santrali ve Soma B Termik Santrali tarafından
kullanılan taşınmazların “varlık satışı” yöntemi ile bir bütün olarak özelleştirilmesi
kapsamında, bahse konu varlıkların Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. veya
Kalyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye devri işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme Yüksek Kurulunun (ÖYK) 07.08.2014 tarih ve
2014/75 sayılı kararı ile;
- Soma Elektrik Üretim A.Ş.’ye (SEAŞ) ait Soma B Termik Santrali’nin (SOMA B),
Tunçbilek Termik Santrali’nin (TUNÇBİLEK), Orhaneli Termik Santrali’nin
(ORHANELİ) ve Bursa Linyit İşletmeleri (BLİ) tarafından kullanılan taşınmazların
"Varlık Satışı" yöntemi ile özelleştirilmesine,
- 79528 ve 73021 No.lu Ruhsatlar ve bu ruhsatların kapsadığı maden sahalarının
"İşletme Hakkının Verilmesi" yöntemi ile özelleştirilmesine,
- TUNÇBİLEK, ORHANELİ, BLİ ve ilgili maden sahalarının bir bütün olarak ihale
edilmesine,
- SOMA B’nin ise ayrıca ihale edilmesine
karar verilmiştir.
(3) Özelleştirme İdaresi Başkanlığının (ÖİB) 22.12.2014 tarihinde Rekabet Kurumu
kayıtlarına giren yazısında, ORHANELİ, TUNÇBİLEK ve BLİ tarafından kullanılan
taşınmazların “Varlık Satışı” yöntemi ile; 79528 ve 73021 no’lu Maden Ruhsatları ve bu
ruhsatların kapsadığı maden sahalarının “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle bir
bütün halinde özelleştirilmesine ilişkin nihai pazarlık görüşmelerinin 17.12.2014 tarihinde
yapıldığı belirtilerek, ÖYK’nın onayına sunulmak üzere belirlenen teklif sahiplerine ilişkin
bildirim yapılmış ve Kurulumuzun 08.01.2015 tarih ve 15-02/2-1 sayılı kararı ile anılan
bildirime konu işleme izin verilmiştir.
(4) ÖİB’nin, Kurum kayıtlarına bu kez 16.01.2015 tarihinde giren yazısında; ÖYK’nın
07.08.2014 tarih ve 2014/75 sayılı kararı ile özelleştirme kapsam ve programına alınan
SEAŞ’a ait diğer santral olan Soma B ve SOMA B tarafından kullanılan taşınmazların
“Varlık Satışı” yöntemiyle bir bütün halinde özelleştirilmesine ilişkin nihai pazarlık
görüşmelerinin 13.01.2015 tarihinde yapıldığı belirtilerek, ÖYK’nın onayına sunulmak
üzere aşağıda belirlenen teklif sahiplerine ilişkin bildirim yapılmıştır:
- Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. (KONYA ŞEKER)
- Kalyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (KALYON)
(5) Bunun üzerine eksiklikleri en son 29.01.2015 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 09.02.2015 tarih ve 2014-1-78(2)/ÖN sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
15-07/98-37
2/5
(6) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; teklif sahipleri olan KONYA ŞEKER ve
KALYON’a ait dosya mevcudu bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi sonucunda; 2013/2
sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında Rekabet Kurulu iznine tabi olan,
muhtemel alıcılara yapılacak devir işlemine izin verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Bildirim Konusu İşlem
(7) Bildirime konu olan SOMA B, ÖYK’nın yukarıda yer verilen kararı ile özelleştirme
programına alınmış ve bu kapsamda SOMA B’nin “Varlık Satışı” yöntemiyle bir bütün
halinde özelleştirilmesine karar verilmiştir.
G.2. Devredilen Varlık: SOMA B Termik Santrali
(8) SOMA B, Elektrik Üretim A.Ş.’nin (EÜAŞ) bağlı ortaklığı olan SEAŞ uhdesinde faaliyet
göstermektedir. SOMA B, 165 MW gücünde 6 üniteden müteşekkil olup toplam 990
MW’lık kurulu güce ve 6.435.000 MWh üretim kapasitesine sahiptir. Temel yakıt olarak
linyit kömürü kullanan santral, linyit kömürünü Ege Linyit İşletmeleri’nden temin
etmektedir. Santralin 2013 yılındaki üretim miktarı 3.087.847.854 kWh olarak
gerçekleşmiş ve (…..)TL ciro elde edilmiştir.
Tablo 1: SOMA B’nin Kurulu Güç, Üretim ve Pazar Payı Bilgileri
Santral
Adı
Kurulu Güç
(2014, MW)
Brüt Üretim
(2013, GWh)
Türkiye Kurulu
Gücü İçindeki
Pay (%)
Türkiye Elektrik
Tüketimi İçindeki
Pay (%)
Ciro (2014, TL)
SOMA B 990 3.087 1,42 1,28 (…..)
Türkiye1 69.516,4 240.154
G.3. Teklif Sahipleri
G.3.1. Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. (KONYA ŞEKER)
(9) KONYA ŞEKER, Konya, Eskişehir, Akşehir, Ilgın ve Civarı Pancar Ekicileri İstihsal
Kooperatifleri, Konya Sınai Kalkınma A.Ş. ve Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.’nin
ortaklıkları ile 10.000.000 TL sermaye ile 1952 yılında kurulmuş olan bir şirkettir. 2013 yılı
cirosu (…..)TL. olan KONYA ŞEKER, şeker üretimi faaliyeti dışında bankacılık, gıda,
gübre, kömür üretimi ve enerji alanlarında da faaliyet göstermektedir.
(10) KONYA ŞEKER, enerji alanındaki faaliyetlerini, 13 Ağustos 2013’te EÜAŞ’dan devraldığı
Kangal Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş. (KANGAL) ve 2013 Ocak ayında işletmeye
açtığı Çobanyıldızı Elektrik Üretim A.Ş. (ÇOBANYILDIZI) iştirakleri ile yürütmektedir.
ÇOBANYILDIZI, (…..) MW kurulu gücü ile 2013 yılında (…..)MWh elektrik üretimi
gerçekleştirmiştir. (…..) MW kurulu güce sahip KANGAL’da ise KONYA ŞEKER
tarafından devralındığı 14.08.2013 tarihi sonrasında (…..) MWh elektrik üretimi
gerçekleştirilmiştir. Söz konusu tesisler ile KONYA ŞEKER’in Türkiye kurulu gücü
içerisinde (…..)paya sahip olduğu görülmektedir.
G.3.2. Kalyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (KALYON)
(11) KALYON, 1974 yılında Gaziantep’te kurulmuş bir şirkettir. Başta üniversite, hastane,
konut, okul, karayolu, köprü, tünel, arıtma tesisi, isale hatları, atık su tünelleri, endüstriyel
tesis olmak üzere çeşitli inşaat projeleri yürütmektedir. Enerji sektöründe ise; elektrik
üretimi ve doğal gaz dağıtımı alanlarında faaliyet göstermektedir. Bunlara ek olarak,
KALYON’un Katar, Rusya, Libya, Birleşik Arap Emirlikleri, Suudi Arabistan ve Irak gibi
ülkelerde de faaliyetleri bulunmaktadır. KALYON’un 2013 yılı cirosu (…..)TL olarak
gerçekleşmiştir.

1 2014 yılı Türkiye brüt elektrik tüketimi 246.356,6 GWh olarak gerçekleşmiştir.
15-07/98-37
3/5
(12) KALYON hâlihazırda iki adet hidroelektrik santrali ile elektrik üretimi yapmaktadır. Bu
santrallerin toplam kurulu gücü (…..)MW ve 2013 yılı toplam elektrik üretimi (…..)kWh’tır.
KALYON’un ayrıca, inşaatı devam eden ve (…..)MW kurulu güce sahip olması planlanan
bir hidrolik santrali bulunmaktadır.
(13) KALYON, elektrik üretiminin yanında toptan satış alanında faaliyet göstermek üzere
Kalen Elektrik Toptan Satış ve Ticaret A.Ş. adına 2014 yılında elektrik toptan satış lisansı
almıştır. Ayrıca, İnegöl Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. aracılığıyla şehir içi doğal gaz
dağıtımı alanında faaliyette bulunan KALYON, 2013 yılında (…..) m3 evsel, (…..)m3
sanayi ve (…..)m3 serbest tüketicilere olmak üzere toplam (…..)m3 doğal gaz satışı
gerçekleştirmiştir.
G.4. İlgili Pazarlar
(14) Dosya konusu işleme ilişkin, en dar ilgili pazar tanımlarının dahi rekabetçi analizin
sonuçlarına etki etmeyecek olmasından hareketle, dosya özelinde elektrik üretimi ve
toptan satışına dair nihai bir pazar tanımı yapılmasına gerek görülmemiştir.
H. DEĞERLENDİRME
(15) Bildirime konu işlem öncelikle izne tabi olma açısından değerlendirilmiş, ardından işleme
ilişkin rekabetçi hususlar yatay yoğunlaşma başlığı altında incelenmiştir. Bununla birlikte,
teklif sahiplerinin elektrik dağıtım alanında faaliyet göstermedikleri dikkate alındığında,
dikey bütünleşme bakımından değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.
H.1. Eşikler Bakımından Değerlendirme
(16) SOMA B’nin 2014 yılındaki toplam cirosunun (…..)TL olduğu dikkate alındığında, 2013/2
sayılı Tebliğ’de öngörülen 30.000.000 TL eşiğin aşılması nedeniyle işlemin Kurulumuz
izne tabi olduğu görülmektedir.
H.2. Yatay Yoğunlaşmaya İlişkin Değerlendirme
(17) Birleşme ve devralmalar açısından rakip teşebbüsler arası işlemleri niteleyen yatay
yoğunlaşma sonucunda oluşan yapının hâkim durum yaratması ya da mevcut bir hâkim
durumu güçlendirmesi rekabetçi açıdan birtakım riskler doğurabilecektir. Nitekim bu
durum 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında yasaklanmıştır.
(18) Türkiye elektrik üretimine ilişkin olarak kurulu gücün ve üretimin kuruluşlara ve yakıt
cinslerine göre dağılımına aşağıdaki tablolarda yer verilmektedir:
Tablo 2: Türkiye Elektrik Kurulu Gücünün Üretici Kuruluşlara Göre Dağılımı
Kuruluşlar Kurulu Güç (MW) Katkı (%) Üretim (GWh) Katkı (%)
EÜAŞ 20.833,2 30,0 66.156,1 27,6
EÜAŞ'A Bağlı Ortaklık
Santralları
1.034,0 1,5 13.961,7 5,8
Yİ+YİD+SÜŞ+İHD2 47.559,3 68,5 146.964,7 61,2
OTOPRODÜKTÖR Santralları 3.421 5,4 13.071,5 5,4
TOPLAM 69.516,4 100,0 240.154 100,00
Tablo 3: Türkiye Elektrik Üretiminin Yakıt Cinslerine Göre Dağılımı (2013)
Yakıt Cinsleri Üretim (GWh) Katkı (%)
Kömür 63.786,1 26,6
Sıvı Yakıtlar 1.738,8 0,7
Doğal Gaz 105.116,3 43,8
Yenilenebilir + Atık + Artık Isı 1.171,2 0,5
Hidrolik 59.420,5 24,7
Jeo + Rüzgar 8.921 3,7
TOPLAM 240.154 100,0

2 Yap İşlet Santralleri, Yap İşlet Devret Santralleri, Serbest Üretim Şirketleri ve İşletme Hakkı Devredilen
Santrallerin üretim toplamı.
15-07/98-37
4/5
(19) Bu pazar yapısı çerçevesinde, devre konu SOMA B ile devralan taraflar bakımından
mevcut elektrik üretim miktarları, pazar payı ve ciro bilgilerine aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 4: SOMA B ile Teklif Sahiplerinin 2013 Yılı Pazar Payları
Taraflar Kurulu Güç (MW) Üretim (MWh)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
Türkiye Elektrik
Tüketimi içindeki
Pay (%)
KONYA ŞEKER (…..) (…..)3 (…..) (…..)
KALYON (…..) (…..) (…..) (…..)
SOMA B (…..) (…..) (…..) (…..)
TOPLAM (SOMA B- KONYA
ŞEKER)
(…..) (…..) (…..) (…..)
TOPLAM (SOMA B- KALYON) (…..) (…..) (…..) (…..)
(20) Elektrik üretim ve toptan satış piyasasında hâkim durum değerlendirmesinde ilgili
pazarlarda oluşan pazar payı, hâkim duruma ilişkin pazar gücünün göstergelerinden biri
olarak ele alınmaktadır. Yukarıdaki tablolarda yer alan bilgilerden, SOMA B’nin toplam
pazar payı verilerine muhtemel alıcı konumundaki KONYA ŞEKER’in ve KALYON’un
kurulu güç ve üretim pazar payları eklendiğindeki toplam değerlerin %(…..)’un üzerine
çıkmadığı görülmektedir. Yatırım aşamasındaki santrallerin de hesaba katıldığı durumda
bugünkü koşulların statik kalması (hızla yeni yatırımlara başlanmaması) halinde tarafların
gelecekteki pazar paylarının yine en fazla (…..) civarında olacağı öngörülmektedir. Bu
çerçevede, teklif sahiplerinin mevcut pazar payları yanında yatırımların tamamlanması ile
elde edilecek pazar payı artışlarının da artan elektrik talebi sonucu yoğunlaşan
yatırımlara göre düşük olması gibi hususlar da dikkate alındığında, gelecekteki pazar
paylarının bu aşamada ex ante bir pazar gücü endişesi doğurmadığı görülmektedir.
(21) Yatay yoğunlaşma bakımından dikkate değer bir diğer konu, devir sonrası oluşan
büyüklüğün Türkiye’deki kömür santralleri içerisindeki yeridir. Devre konu santrallerin
sahip oldukları kurulu güç kapasitesi ile üretim miktarının, Türkiye’deki kömür santralleri
içindeki yeri aşağıda gösterilmektedir.
Tablo-5: Türkiye’deki termik santrallerin toplam kurulu gücü ve üretim miktarı
Santral Adı Kurulu
Güç (MW)
Soma B/
Kömür Santralleri (%)
Brüt Üretim Miktarı
(TWh) (2013)
Soma B /
Kömür Santral (%)
Soma B (…..) (…..) (…..) (…..)
Konya Şeker (…..) (…..) (…..) (…..)
Kalyon - - - -
Kömür
Santralleri4
14,816 100 63 100
(22) Yukarıdaki tablodan anlaşılabileceği üzere, devre konu santralin, kurulu güç ve üretim
miktarı bakımından, Türkiye’deki kömür santrallerinin toplam kurulu güç ve üretimi
içerisindeki payı %7’nin altında kalmaktadır. İşlem taraflarından yalnız KONYA ŞEKER’in
elektrik üretim portföyünde kömür bazlı santraller bulunmakta; devir işlemi sonrasında
kurulu güç bakımından sahip olacağı toplam pay %10’u; toplam elektrik üretim miktarı ise
%6’yı geçmemektedir. Dolayısıyla, işbu dosya bakımından rekabeti olumsuz
etkileyebilecek bir yatay yoğunlaşma riskinden söz edilemeyecektir.
(23) Bununla birlikte elektriğin kendine özgü nitelikleri nedeniyle elektrik piyasasında yatay
yoğunlaşma anlamında hâkim durum analizinde pazar paylarının yanı sıra bazı niteliksel
ve niceliksel göstergelerin de dikkate alınması gerekebilmektedir. Bu çerçevede,
incelemeye konu hususların başında zamansal ya da coğrafi anlamda piyasada oluşan
kısıtların rekabetçi yapıya etkisi gelmektedir. İlgili pazara ilişkin bölümde de ele alındığı

3 KONYA ŞEKER’in elektrik üretim miktarı, KANGAL’ın KONYA ŞEKER tarafından devralındığı tarih
itibarıyla dikkate alınmıştır.
4 Türkiye’deki kömür santralleri, yakıt tiplerine göre linyit, taşkömürü ve ithal kömür olmak üzere üçe
ayrılmaktadır. İlgili santraller birbirinden farklı özelliklere sahip olsalar da, hepsinin baz yükte çalışması
sebebi ile tümü tek başlık altında verilmiştir.
15-07/98-37
5/5
üzere elektrik talebinin zamansal anlamda dalgalanması sonucu oluşan yük seviyelerini
karşılamak üzere santrallerin devreye girmesinde, bu santrallerin yakıt türleri ve buna
bağlı olarak üretim teknolojileri sonucunda farklılaşan kapasite, esneklik ile üretim
maliyetleri gibi faktörler belirleyici olmaktadır. Bu durumda her santral her yük
seviyesinde çalışamadığından, yük seviyelerine göre rekabetçi şartlar
farklılaşabilmektedir. Coğrafi anlamda ise, iletim kısıtları nedeniyle bazı coğrafi
bölgelerde elektrik sevkiyatı gerçekleştirilemediği dönemlerde o bölgenin, diğer
bölgelerden farklı bir rekabetçi yapı sergilemesi sonucu ortaya çıkan yapı hâkim durum
değerlendirmelerinde dikkate alınabilmektedir.
(24) Özellikle üretim alanındaki büyük ölçekli yoğunlaşmalar bakımından, yukarıda ortaya
konan çerçevede ayrıntılı incelemeler gerekebilecek olmakla birlikte, dosya özelinde
muhtemel alıcıların ve özelleştirmeye konu teşebbüsün daha dar ilgili pazar tanımlarında
dahi rekabetçi yapı bakımından sakınca oluşturacak bir pazar gücüne ulaşmadığı; bu
nedenle bildirim konusu işlem ile yatay yoğunlaşma bakımından herhangi bir pazarda
hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
(25) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
a) Soma Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Soma B Termik Santrali ve Soma B Termik Santrali
tarafından kullanılan taşınmazların “varlık satışı” yöntemiyle bir bütün halinde
özelleştirilmesi kapsamında, bahse konu varlıkların teklif sahiplerinden;
- Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. veya
- Kalyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından devralınması işleminin, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un
7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2013/2 sayılı “Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna;
b) Adı geçen teklif sahiplerinden herhangi biri tarafından gerçekleştirilecek muhtemel
devralma işlemi sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum
yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili
pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle
bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy