Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 14-45/814-367
Karar Türü: Menfi Tespit ve Muafiyet
Konu: Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv Pazarlama ve Ticaret A.Ş. yetkili satıcı ve servislerinden veya distribütör sıfatıyla Borusan Otomotiv’in kendi sistemlerinden toplanan satış ve satış sonrası hizmetlere ilişkin birtakım bilgilerin belli aralıklarla yetkili satıcı ve servislerle paylaşılması işlemine menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi
Karar Tarihi: 22.11.2014

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-4-27 (Muafiyet)
Karar Sayısı : 14-45/814-367
Karar Tarihi : 12.11.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: Esin AYGÜN, Gülçin DERE, Halil İbrahim GÜLEROĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNANLAR : Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv
Pazarlama ve Ticaret A.Ş.
Temsilcileri: Av. Dr. İ.Yılmaz ASLAN ve Elif Gökdağ ÖNER
Aslan Hukuk Bürosu, Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza No:38/8
Balmumcu, Beşiktaş /İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan
Otomotiv Pazarlama ve Ticaret A.Ş. yetkili satıcı ve servislerinden veya distribütör
sıfatıyla Borusan Otomotiv’in kendi sistemlerinden toplanan satış ve satış sonrası
hizmetlere ilişkin birtakım bilgilerin belli aralıklarla yetkili satıcı ve servislerle
paylaşılması işlemine menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 24.10.2014 tarihinde giren başvuru
üzerine düzenlenen 10.11.2014 tarih ve 2014-4-27/MM sayılı Muafiyet/Menfi Tespit Ön
İnceleme raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv Pazarlama ve Ticaret
A.Ş. (BORUSAN) tarafından Land Rover, MINI ve BMW markalarına ait yetkili satıcıların
satış adetleri ve pazar payı bilgilerini içeren aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık perakende
satış raporlarının her bir marka bazında yetkili satıcılarla paylaşılmasına 4054 sayılı
Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilebileceği,
- BORUSAN tarafından yetkili servislerle aylık olarak paylaşılmakta olan Müşteri
Memnuniyeti Raporu’nun, Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrıca
gösterilmek üzere aylık ve üç aylık bazda genel müşteri memnuniyeti puanı ile birlikte
memnuniyet performansı, açıklama, bekleme, bilgilendirme, kalite memnuniyeti, randevu,
servis danışmanı, süre, temizlik, tutar tahmini, iletişim, irtibat ve onarım puanları ile
paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi
verilebileceği,
- Yetkili servislerle paylaşılması planlanan “Parça Satın Alım Miktarı ve Pazar Payı
Raporu ile Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı Raporu”nun Land Rover ve BMW Grup
(BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere yetkili servislerin aylık, üç aylık, altı aylık ve
yıllık yedek parça satın alım miktarı, parça satış miktarı ve pazar payı bilgilerinin
tamamlanan dönemi takip eden dönemde bir önceki dönem verileri ile kümülatif toplamı
gösterir şekilde paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde menfi
tespit belgesi verilebileceği,
- Yetkili servislerle paylaşılması planlanan “Servis Değerleri ve Performans Raporu”nda
yer alan “üretilen işçilik miktarı, servis çıkış sayısı, atölye boş zaman ve atölye verimliliği
verileri”ni içeren bilgilerin ve bu verilerden yola çıkılarak elde edilen içeriklerin paylaşımına
ise 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi verilmesinin mümkün
14-45/814-367
2/8

olmadığı, söz konusu veri paylaşımına ilişkin olarak Kanun’un 5. maddesi uyarınca
yapılan bireysel muafiyet değerlendirmesi sonucunda bu verilerin yıllık olarak
paylaşılması koşuluyla bireysel muafiyet tanınmasının mümkün olduğu,
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Pazar
(4) Bildirimin konusu dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı belirlenmezken, ilgili coğrafi pazar
"Türkiye" olarak belirlenmiştir.
G.2. Bildirimin Konusu
(5) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, bildirime konu işlemin, BORUSAN bünyesinde
bulunan yetkili satıcı ve servisler ile aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık olarak söz konusu
bayilerden elde edilen satış ve satış sonrası hizmetlere ilişkin bazı bilgilerin paylaşılması
olduğu, bu bağlamda bildirimde öncelikli olarak aylık paylaşımlara muafiyet tanınmasının
talep edildiği, aylık paylaşıma muafiyet tanınması mümkün olmaz ise, üç aylık, altı aylık
ve yıllık paylaşımlara muafiyet tanınmasının istendiği, paylaşılması planlanan verilerin
yetkili satıcı ve servisler tarafından öncelikle BORUSAN’a raporlanacağı, daha sonra
BORUSAN tarafından yetkili satıcı ve servisler ile paylaşılacağı anlaşılmıştır.
G.3. Değerlendirme
G.3.1. Menfi Tespit Değerlendirmesi
(6) 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi; “İlgili teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin başvurusu
üzerine Kurul, elinde bulunan bilgiler çerçevesinde bir anlaşmanın, kararın, eylemin veya
birleşme ve devralmanın bu Kanun’un 4, 6 ve 7. maddelerine aykırı olmadığını gösteren
bir menfi tespit belgesi verebilir.” hükmünü amirdir. İşlemin niteliğinin 4054 sayılı
Kanun’un 6 ve 7. maddeleri kapsamında olmaması itibarıyla başvuru konusu kararın
4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi çerçevesinde “rekabeti engelleme, bozma ya da
kısıtlama amacı taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan
teşebbüsler arası bir anlaşma yahut uyumlu eylem” niteliğinde olup olmadığının tespit
edilmesinin gerektiği anlaşılmıştır. 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi ise bu madde ile
öngörülen ve kümülatif nitelik taşıyan dört koşulun sağlanması durumunda “teşebbüsler
arası anlaşma, uyumlu eylem ve teşebbüs birlikleri kararlarının 4. madde hükümlerinin
uygulanmasından muaf tutulmasına karar verilebileceğini” düzenlemektedir.
- Yetkili Satıcılarla Paylaşılması Planlanan Raporlar
(7) Dosya mevcudundan, Land Rover, MINI ve BMW markalarına ait aylık, üç aylık, altı aylık
ve yıllık perakende satış raporlarının her bir marka bazında yetkili satıcılarla
paylaşılmasının planlandığı, aylık raporların, tamamlanan ayı takiben yetkili satıcılarla
paylaşılacağı, aylık yetkili satıcı bazında satış adetlerini ve pazar paylarını içereceği, satış
raporları kapsamında paylaşılacak verilerin, yetkili satıcıların mevcut durumlarını
görmeleri, eksikliklerini tespit etmeleri ve bu kapsamda gelecek dönem faaliyetlerini
iyileştirmeleri bakımından faydalı olacağının belirtildiği görülmüştür.
(8) Bu kapsamda, satış adetleri bilgisinin değişimine ilişkin önceki Rekabet Kurulu
kararlarında söz konusu bilginin paylaşımına, paylaşım şekline bağlı olarak menfi tespit
belgesi verildiği dikkate alındığında, bildirime konu bilgi paylaşımı çerçevesinde aylık
yetkili satıcı bazında satış adetlerinin ve pazar payı bilgilerinin değişimine menfi tespit
belgesi verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır.
- Yetkili Servislerle Paylaşılması Planlanan Raporlar

- Müşteri Memnuniyeti Raporu
14-45/814-367
3/8


(9) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, BORUSAN tarafından yetkili servislerle aylık olarak
paylaşılmakta olan müşteri memnuniyeti raporu ile Land Rover ve BMW Grup
(BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere aylık ve üç aylık bazda genel müşteri
memnuniyeti puanı ile birlikte memnuniyet performansı, açıklama, bekleme, bilgilendirme,
kalite memnuniyeti, randevu, servis danışmanı, süre, temizlik, tutar tahmini, iletişim, irtibat
ve onarım puanlarının paylaşılmasının planlandığı anlaşılmış olup, daha önceki Kurul
kararları da dikkate alınarak başvuru konusu işlem bakımından değişime konu edilecek
bilgilerin müşteri memnuniyetine yönelik olduğu ve rekabete duyarlı (stratejik) bilgi olarak
değerlendirilemeyeceği düşünüldüğünden, söz konusu raporun paylaşımına menfi tespit
belgesi verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır.
- Parça Satın Alım Miktarı ve Pazar Payı Raporu ile Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı
Raporu
(10) Dosya mevcudundan, Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrı ayrı ve aylık,
üç aylık, altı aylık ve yıllık dönemler için parça satın alım miktarı ve pazar payı bilgilerinin,
parça satış miktarı ve pazar payı bilgilerinin paylaşılmasının planlanlandığı görülmüştür.
Parça satın alımı ve parça satış miktarları bakımından yetkili servislerin geçmiş ve
gelecek dönem hedeflerine ilişkin bilgilerin ve stok miktarlarını içeren bilgilerin
paylaşılmayacağı ifade edilmiştir. Raporların paylaşılması ile birlikte yetkili servislerin
kendi performanslarını görerek diğer yetkili servislerle kendini kıyaslayabilmesi ve
böylece aralarındaki rekabetin arttırılmasının amaçlandığı belirtilmiştir. Böylece yetkili
servislerin, performanslarını artırma yönünde güdülenecek ve müşteri sayılarını artırmak
için ürün ve hizmet kalitelerini arttıracakları, ayrıca parça satış ve satın alım değerlerinin
hem parça hem aksesuarları kapsadığı ve herhangi bir kırılım içermediği açıklanmıştır.
(11) Bundan başka, bayilerin (…..) ile (…..) arasında değişen oranlarda dışarıdan alım
gerçekleştirdikleri, parça alım ve satış raporlarında sadece BORUSAN’dan
gerçekleştirilen alımlar ve bu parçaların satışına ilişkin bilgilerin yer aldığı belirtilmiştir.
Dolayısıyla gerçek alım oranlarının hesaplanması mümkün olmayacağı, söz konusu
tablo kapsamında müşterilere sunulan servis hizmetine ilişkin kaporta, boya, model,
araç yaşı gibi bilgiler olmadığı için fiyata dair bir öngörüde bulunmanın mümkün
olmayacağı düşünülmüştür. Ayrıca, taraflardan alınan ilave bilgiler çerçevesinde
herhangi bir alt kırılım içermeyen ve bayilerin alımlarını tümüyle yansıtmayan söz
konusu bilgilerin bayilerin konumlarını görmelerine yardımcı olmaktan öteye
geçmeyeceği, dolayısıyla koordinasyon yaratma riskinin bulunmadığı
değerlendirilmiştir. Dolayısıyla söz konusu raporların paylaşımına menfi tespit belgesi
verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır.
- Servis Değerleri Performans Raporu
(12) Dosya mevcudundan, servis değerleri performans raporu kapsamında Üretilen İşçilik
(AW), Servis Çıkış Sayısı, Parça Satış Tutarı (K€), Atölye Boş Zamanı (%) ve Atölye
Verimliliği (AW/h) bilgilerinin paylaşılmasının planlandığı, raporların geleceğe yönelik bilgi
içermeyeceği ve dağıtım ağında yer alan teşebbüslerin bu raporlar vasıtasıyla
verimliliklerini arttıracağı ve rekabetçi yapılarını geliştireceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Üretilen işçilik miktarının, işçilik birim değeri üzerinden paylaşılacağı, bu paylaşım
sayesinde servislerin etkinliğini diğer bayiler ile kıyaslama imkanına sahip olacağı
belirtilmiştir. Aracın etkin tamir zamanının üreticiler tarafından belirlendiği göz önüne
alındığında, bu bilginin paylaşımının işçilik fiyatlarına bir etkisinin bulunmayacağı
açıklanmıştır. Servis çıkış sayısının paylaşılması ile araç çıkış başına işçilik üretimlerinin
hesaplanabileceği, bu sayede serviste yaşanan pozitif veya negatif trendin genel mi
yoksa özel mi olduğunun yorumlanabileceği ifade edilmiştir. Parça satış tutarı esasen
14-45/814-367
4/8

“Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı Raporu”nda yer alan veriler ile aynıdır. Buradaki
farklılık, söz konusu verinin yetkili servislerce bildirilen hedef değerleri ile birlikte
paylaşılmasının amaçlanmasıdır. Bu verinin paylaşılması ile bir araca takılan parçaların
Euro cinsinden değeri anlaşılmaktadır. Ancak verilen bilgilere göre, araca verilen servis
hizmetinin kaporta hizmeti mi boya hizmeti mi olduğu tabloda yer almamaktadır. Bu
kapsamda bir araca yapılan işlemlerin içeriği söz konusu tablodan veya bu tablo ile
birlikte diğer raporların değerlendirilmesi sonucunda anlaşılamamakta, dolayısıyla yetkili
servislerce yapılan fiyatlamaya ilişkin bir öngörü sağlayamamaktadır. Bundan başka, söz
konusu parça tutarlarına aksesuarlar da dahildir. Atölye boş zamanının hesaplanması,
teknisyenlerin çalıştığı sürece bastıkları iş kartından yola çıkılarak yapılacaktır. Bu bilginin
paylaşılması ile boş zaman rakamları yüksek çıkan yetkili servislerin servis atölyelerini
daha etkin kullanabileceklerinin ortaya koyulmasının ve söz konusu servislerin daha çok
pazarlama çalışması yapmasına teşvik edilmesinin amaçlandığı ifade edilmiştir. Atölye
verimliliği kapsamında üreticinin standart olarak öngördüğü zaman ile mekanikerlerin
harcadığı zaman karşılaştırılmaktadır. Tablonun amacının diğer tablolara paralel olarak
yetkili servislerin kendilerini geliştirmelerini sağlamak olduğu belirtilmiştir. Yavaş olduğu
ortaya konulan bayilerin kendilerini diğerleri ile kıyaslama olanağı bulacağı ve hızlı ve
etkin hizmet sunulabilmesini sağlayacak çözümler üreteceği ifade edilmiştir.
(13) Üretilen İşçilik (AW), Parça Satış Tutarı (K€), Atölye Boş Zamanı (%) ve Atölye Verimliliği
(AW/h) kriterleri bakımından ise bütçe adı verilen ve teşebbüslerin kendilerinin belirleyip
sağlayıcıya bildirdikleri hedeflerin paylaşılacağı anlaşılmıştır. Bu paylaşım ile amaçlanan
husus, bayilerin hedeflerini ne kadar gerçekçi belirlediğinin tespit edilebilmesi, daha doğru
ve ulaşılabilir planlar yapmasının sağlanması konusunda servislere yardımcı olunması
olarak açıklanmıştır.
(14) Bildirime konu bilgilerin mevcut hali yerine Türkiye ortalaması esas alınarak paylaşılması
durumunda ise –örneğin- kaporta hizmeti vermeyen yetkili servislerin kendileri ile aynı
faaliyetleri yürüten servislerin konumunu bilemeyeceği için kendi etkinliklerini aynı
konumdaki bayiler ile kıyaslayamayacağı, bu nedenle bilgi paylaşımı ile ulaşılmak istenen
amaca ulaşılamayacağı ifade edilmiştir.
(15) BORUSAN söz konusu verilerin yanı sıra yedek parça alım ve satım tutarlarına ilişkin
olarak da raporlar paylaşmayı planlamaktadır. Söz konusu raporlar ile birlikte
değerlendirildiğinde bu verilerin, bayilerin satış sonrası hizmetlerinin miktarına ilişkin
veriler olduğu anlaşılmıştır. (…..) tarafından gönderilen yazı ve BORUSAN tarafından
yapılan açıklamalar çerçevesinde yedek parça tüketimine ilişkin tahminlerin
halihazırda yapılabildiği ve anılan veri paylaşımının bunun ötesine geçmeyeceği
anlaşılmıştır. Söz konusu verilerin geçmiş döneme ait hedef (bütçe) miktarları ve
bütçe gerçekleşme oranları ile paylaşılmasının da rekabeti olumsuz yönde
etkilemeyeceği düşünülmüştür. Bununla birlikte, yine (…..) tarafından gönderilen
yazıda ise servis çıkış sayısı, üretilen işçilik miktarı, atölye boş zamanları ve atölye
verimliliği gibi verilerin atölyenin servis hizmetleri için talep edeceği işçilik ücretlerini
etkileyebileceği belirtilmiştir. Yetkili servislerde görevli işçilerin ve kalifiye elemanların
niteliklerinin minimum miktarda belirlendiği, bunun dışında inisiyatifin yetkili serviste
olduğu, yetkili servislerin rekabet ortamının ve servis ücretlerinin belirlenmesinde ana
faktörün işçilik maliyeti olduğuna dikkat çekilmiştir. Bu işçilik maliyetlerinin servise
gelen araç adetlerine göre ve distribütör tarafından öngörülen standartlara göre
verilmesini sağlayacak optimum ayarlamanın kendine has bir know-how olarak yetkili
servis bünyesinde ortaya çıktığı belirtilerek bu alandaki bilgilerin değişiminin yetkili
servislerin kendilerini bu bilgilere göre ayarlamalarına sebebiyet verebileceği
vurgulanmıştır. (…..) tarafından gönderilen bilgilerde ise, söz konusu operasyonel
detayların paylaşımının teşebbüsleri müşteri odaklı düşünmekten öte içsel
14-45/814-367
5/8

operasyonlara göre hareket etmeye sevk edebileceği, uzun vadede tüketiciye karşı
etik olmayan aksiyonlar almalarına zemin hazırlayabileceği ifade edilmiştir.
(16) Pazarın bilgi değişimi öncesi ve sonrasındaki şeffaflık düzeyi ile bilgi değişiminin bu
düzeyi nasıl değiştirdiği, bilgi değişiminin rekabeti kısıtlayıcı etki doğurma olasılığının
belirleyici unsurudur. Bu bağlamda dikkat edilmesi gereken nokta, teşebbüslerin mevcut
bilgiyi, rakiplerinin davranışlarını öngörmek için ne ölçüde kullanabileceğinin
belirlenmesidir. Edinilen bilgilerden başvuru konusu bilgilerin paylaşımının servis
hizmetlerinin fiyatlarının belirlenmesinde iki ana unsurdan biri olan işçilik maliyetlerini
etkileyebileceği, dolayısıyla pazardaki şeffaflığı arttırarak rakip davranışlarının tahminini
kolaylaştıracak potansiyele sahip olduğu değerlendirilmiştir. Bu nedenle ve daha önceki
Kurul kararları ışığında bu bilgilerin paylaşımına menfi tespit belgesi verilemeyeceği
kanaatine varılmıştır.
G.3.2. Bireysel Muafiyet Değerlendirmesi
a) Malların üretim veya dağıtımı ile hizmetlerin sunulmasında yeni gelişme ve
iyileşmelerin ya da ekonomik veya teknik gelişmenin sağlanması
(17) Bireysel muafiyet değerlendirmesinde aranan ilk olumlu koşulun sağlanıp
sağlanmadığının tespiti ve hangi hallerin ekonomik yarar sağladığı somut olayın
özelliklerine göre değerlendirilmektedir. Genel olarak, üretim ve dağıtım maliyetlerinin
düşürülmesi, kalitenin artırılması, malın arzında devamlılığın sağlanması, yeni piyasalara
girişin kolaylaştırılması ve yeni ürünlerin ya da üretim tekniklerinin bulunması hallerinde
bu koşulun sağlandığı kabul edilmektedir.
(18) Kılavuz’da bilgi değişiminin yaratacağı etkinlik kazanımlarına ilişkin olarak; pazar
paylarına ilişkin geçmiş ve güncel verilerin değişiminin, teşebbüslerin bu verileri ürün
kalitelerine ilişkin bir gösterge olarak sunmalarına imkân vermesi halinde, hem
teşebbüsler hem de tüketiciler açısından yararlı olabileceği belirtilmiştir. Nitekim ürün
kalitesine ilişkin eksik bilginin söz konusu olması durumunda tüketiciler, ürünlerin fiyat ya
da pazar payı gibi özelliklerinden yola çıkarak bilgi sahibi olmak için dolaylı yöntemlere
başvurmaktadırlar. Diğer taraftan, rakiplerin maliyetlerine ilişkin bilgiler, teşebbüslerin
performanslarını pazardaki en iyi uygulamalarla kıyaslayarak etkinliklerini artırmasını
sağlayabilecektir. Ayrıca bazı durumlarda teşebbüsler, bilgi değişimi ile elde ettikleri pazar
ve firma bilgileri sayesinde üretimlerini, talebin yüksek olduğu pazarlara yöneltebilir ya da
düşük maliyetli teşebbüslere yaptırabilirler. Bu tür etkinliklerin ortaya çıkma olasılığı,
teşebbüslerin fiyat ya da miktar üzerinden rekabet etmesi gibi pazar özelliklerine ve
pazardaki belirsizliklere bağlıdır.
(19) Bu çerçevede dosya konusu verilerin ve bu verilerin esas alınarak hazırlanması
planlanan raporların, BORUSAN bünyesinde yer alan bayilerin pazarın büyüklüğü, bu
pazardaki konumları, arz ve talebin yapısı, rakiplerin mevcut pozisyonu gibi hususlarda
bilgi sahibi olmalarını sağlayarak rekabet anlamında pazarda kendilerini daha doğru
konumlandırmalarına ve stratejilerini buna göre belirlemelerine imkân sağlayacağı
görülmüştür.
(20) Tablolar kapsamında paylaşılan bilgiler, servis hizmetinin aslında daha hızlı ve
standartlara uygun bir şekilde yapılabildiğini bizzat diğer yetkili servislerin puanlarını
göstererek ortaya koyduğu için, servisleri, gerekli önlemleri alarak eksikliklerini giderme
yönünde teşvikte daha etkili bir yöntem olarak görülebilecektir. Piyasada faaliyet gösteren
diğer yetkili servislere eksikliklerinin bulunduğunu gören servisler, sundukları hizmetlerde
iyileştirme ve gelişme yoluna gideceklerdir. Böylelikle ilgili pazarda daha etkin bir
rekabetin tesis edileceği ve sözü edilen hususun BORUSAN’ın distribütörlüğünü yaptığı
araçların satışı ve satış sonrası hizmetlere yönelik hizmetlerin sunumunda gelişme ve
iyileşme sağlayacağı değerlendirilmektedir.
b) Tüketicinin bundan yarar sağlaması
14-45/814-367
6/8

(21) Tüketicinin sağladığı faydanın ölçülmesi ve değerlendirilmesinde, fiyatlarda yaşanan
düşüş, satış sonrası hizmetlerde artan etkinlik, ürün çeşitliliği, tüketicinin ürüne daha
kolay ulaşımı, mal arzında devamlılık gibi unsurlar dikkate alınmaktadır.
(22) Kılavuz’da bilgi değişimi sonucunda elde edilen etkinlik kazanımlarının, bilgi değişiminin
rekabeti kısıtlayıcı etkilerini telafi edecek şekilde tüketicilere yansıtılması gerektiği, bu
bağlamda bilgi değişiminde bulunan tarafların pazar gücü ne kadar düşükse, etkinlik
kazanımlarının, bilgi değişiminin rekabeti kısıtlayıcı etkilerini telafi edecek şekilde
tüketicilere yansıtılma olasılığının da o kadar fazla olduğu belirtilmiştir.
(23) Dosya konusu bilgilerin ve bu bilgilere dayanılarak yapılacak olan pazar analizlerinin,
BORUSAN bünyesinde yer alan bayilerin, satış ve satış sonrasına yönelik hizmetler
bakımından, ticari sır niteliğindeki bilgi ve stratejiler hariç olmak üzere, diğer bayilerin
pazardaki mevcut durumunu ve pazarın koşullarını daha doğru şekilde tespit
edebilmelerini ve bu bilgiler ışığında daha rekabetçi stratejiler belirlemelerini
sağlayabilecek nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Rekabet düzeyinde sözü edilen şekilde
gerçekleşecek bir artışın ise tüketiciler bakımından fiyat düşüşü, ilave kampanyalar,
hizmet kalitesinde artış gibi yararlar sağlayabileceği düşünülmüştür. Bu çerçevede
tabloda yer alan verilerin servislerle paylaşılması sonucu ortaya çıkması öngörülen
faydalar arasında, tüketicinin aracının serviste geçirdiği zamanın kısalması ve tüketicinin
aracının serviste olduğu sürece katlanması gereken ilave maliyetlerin azalması hususları
yer almaktadır. Bu itibarla ikinci koşulun da sağlandığı değerlendirilmiştir.
c) İlgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkmaması
(24) İlgili pazarın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkıp kalkmadığı değerlendirilirken
dikkate alınması gereken başlıca hususlar; pazarda halihazırda giriş engellerinin olup
olmadığı, hakim durumda olan bir teşebbüsün bulunup bulunmadığı, dikey anlaşmalar
aracılığıyla giriş engeli yaratılıp yaratılmadığı, pazarın yapısı, tüketici tercihlerinin ne
ölçüde kısıtlandığı olarak sıralanmaktadır.
(25) Servis Değerleri ve Performans Raporu kapsamında paylaşılacak olan verilerden servis
çıkış sayısı, üretilen işçilik miktarı, atölye boş zamanları ve atölye verimliliği verileri,
bayilerin satış sonrası hizmetlerinin miktarına ilişkin veriler olup bu verilerin pazardaki
şeffaflığı arttırarak rakip davranışlarının tahminini kolaylaştıracak potansiyele sahip
olduğu düşünülmüştür. Dosya kapsamında, yedek parça satış raporunun yetkili servisler
arasında paylaşılmasına her ne kadar menfi tespit belgesi verilebileceği kanaatine
ulaşılmışsa da, söz konusu verilerin Servis Değerleri ve Performans Raporu kapsamında
paylaşılacak olan veriler (servis çıkış sayısı, üretilen işçilik miktarı, atölye boş zamanları
ve atölye verimliliği verileri) ile birlikte paylaşıldığında servis ücretlerinin belirlenmesindeki
belirsizliği azaltarak yetkili servisler arasında koordinasyon doğurma olasılığının
bulunduğu ve bu sebeple bu tür bilgi paylaşımlarının ilgili piyasanın önemli bir bölümünde
rekabeti sınırlandırabileceği değerlendirilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu paylaşımın
yıllık olarak yapılmasının, işçilik üretimi bilgisi kapsamında fazla mesai, çalışma saati,
mekaniker sayısı ve kaporta-mekanik kırılımı gibi alt detaylar bulunmadığı da göz önüne
alındığında bayilerin faaliyet gösterdikleri konumlarını görmelerine ve ticari kararlarını
daha rasyonel bir biçimde almalarına olanak sağlarken ilgili piyasadaki rekabeti önemli
ölçüde sınırlamayacağı ve pazarda koordinasyon doğurucu etkisinin sınırlı olacağı
anlaşılmıştır.
(26) Bu kapsamda bilgilerin yıllık olarak paylaşılmasının ilgili piyasadaki rekabeti önemli
ölçüde sınırlamayacağı ve pazarda koordinasyon doğurucu etkisinin sınırlı olacağı
kanaatine varılmıştır.
d) Rekabetin (a) ve (b) bentlerindeki amaçların elde edilmesi için zorunlu olandan
fazla sınırlanmaması
(27) Bu koşul altındaki değerlendirmelerde genel olarak uygulamanın rekabeti kısıtlayıcı
etkilerinin, elde edilecek faydaların sağlanması için zorunlu olup olmadığı dikkate
14-45/814-367
7/8

alınmaktadır.
(28) Kılavuz’da, zorunluluk koşulunu karşılamak için tarafların, bilgi değişiminin, konu,
toplulaştırılmış olma, güncellik, kamuya açık olup olmama, sıklık ve pazarı kapsama gibi
özellikleri bakımından, etkinlik kazanımlarının elde edilmesi ve tüketiciye yansıtılması için
rekabeti kısıtlama riskini en az düzeyde taşıdığını kanıtlaması gerektiği, bilgi değişiminin,
bu koşulların sağlanması için gerekli olanlar haricinde bir veri içermemesi gerektiği
belirtilmiştir. Bayilerin Servis Değerleri ve Performans Raporu’nda yer alan üretilen işçilik,
servis çıkış sayısı, atölye boş zaman ve atölye verimliliği bilgilerinin yıllık olarak
paylaşılması durumunda rekabetin zorunlu olandan fazla sınırlanmayacağı
değerlendirilmiştir.
(29) Dolayısıyla, 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinde belirtilen koşulları sağlayan dosya
konusu işleme muafiyet tanınması gerektiği kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(30) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1- Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv Pazarlama ve
Ticaret A.Ş. tarafından Land Rover, MINI ve BMW markalarına ait yetkili satıcıların
satış adetleri ve pazar payı bilgilerini içeren aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık
perakende satış raporlarının her bir marka bazında yetkili satıcılarla paylaşılmasına
4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesine,
2- Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv Pazarlama ve
Ticaret A.Ş. tarafından yetkili servislerle aylık olarak paylaşılmakta olan Müşteri
Memnuniyeti Raporu’nun, Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrıca
gösterilmek üzere aylık ve üç aylık bazda genel müşteri memnuniyeti puanı ile
birlikte memnuniyet performansı, açıklama, bekleme, bilgilendirme, kalite
memnuniyeti, randevu, servis danışmanı, süre, temizlik, tutar tahmini, iletişim, irtibat
ve onarım puanları ile paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi
çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesine,
3- Yetkili servislerle paylaşılması planlanan “Parça Satın Alım Miktarı ve Pazar Payı
Raporu ile Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı Raporu”nun Land Rover ve BMW
Grup (BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere yetkili servislerin aylık, üç aylık,
altı aylık ve yıllık yedek parça satın alım miktarı, parça satış miktarı ve pazar payı
bilgilerinin tamamlanan dönemi takip eden dönemde bir önceki dönem verileri ile
kümülatif toplamı gösterir şekilde paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi
çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesine,
4- Yetkili servislerle paylaşılması planlanan “Servis Değerleri ve Performans
Raporu”nda yer alan “üretilen işçilik miktarı, servis çıkış sayısı, atölye boş zaman ve
atölye verimliliği verileri”ni içeren bilgilerin ve bu verilerden yola çıkılarak elde edilen
içeriklerin paylaşımına ise;
a) 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi
verilemeyeceğine,
b) Kanun’un 5. maddesi çerçevesinde yapılan bireysel muafiyet değerlendirmesi
sonucunda, bu verilerin yıllık olarak paylaşılması koşuluyla bireysel muafiyet
tanınmasına





14-45/814-367
8/8




OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.









Full & Egal Universal Law Academy