Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-4-27 (Muafiyet)
Karar Sayısı : 14-45/814-367
Karar Tarihi : 12.11.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: Esin AYGÜN, Gülçin DERE, Halil İbrahim GÜLEROĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNANLAR : Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv
Pazarlama ve Ticaret A.Ş.
Temsilcileri: Av. Dr. İ.Yılmaz ASLAN ve Elif Gökdağ ÖNER
Aslan Hukuk Bürosu, Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza No:38/8
Balmumcu, Beşiktaş /İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan
Otomotiv Pazarlama ve Ticaret A.Ş. yetkili satıcı ve servislerinden veya distribütör
sıfatıyla Borusan Otomotiv’in kendi sistemlerinden toplanan satış ve satış sonrası
hizmetlere ilişkin birtakım bilgilerin belli aralıklarla yetkili satıcı ve servislerle
paylaşılması işlemine menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 24.10.2014 tarihinde giren başvuru
üzerine düzenlenen 10.11.2014 tarih ve 2014-4-27/MM sayılı Muafiyet/Menfi Tespit Ön
İnceleme raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda,
- Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv Pazarlama ve Ticaret
A.Ş. (BORUSAN) tarafından Land Rover, MINI ve BMW markalarına ait yetkili satıcıların
satış adetleri ve pazar payı bilgilerini içeren aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık perakende
satış raporlarının her bir marka bazında yetkili satıcılarla paylaşılmasına 4054 sayılı
Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilebileceği,
- BORUSAN tarafından yetkili servislerle aylık olarak paylaşılmakta olan Müşteri
Memnuniyeti Raporu’nun, Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrıca
gösterilmek üzere aylık ve üç aylık bazda genel müşteri memnuniyeti puanı ile birlikte
memnuniyet performansı, açıklama, bekleme, bilgilendirme, kalite memnuniyeti, randevu,
servis danışmanı, süre, temizlik, tutar tahmini, iletişim, irtibat ve onarım puanları ile
paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi
verilebileceği,
- Yetkili servislerle paylaşılması planlanan “Parça Satın Alım Miktarı ve Pazar Payı
Raporu ile Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı Raporu”nun Land Rover ve BMW Grup
(BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere yetkili servislerin aylık, üç aylık, altı aylık ve
yıllık yedek parça satın alım miktarı, parça satış miktarı ve pazar payı bilgilerinin
tamamlanan dönemi takip eden dönemde bir önceki dönem verileri ile kümülatif toplamı
gösterir şekilde paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde menfi
tespit belgesi verilebileceği,
- Yetkili servislerle paylaşılması planlanan “Servis Değerleri ve Performans Raporu”nda
yer alan “üretilen işçilik miktarı, servis çıkış sayısı, atölye boş zaman ve atölye verimliliği
verileri”ni içeren bilgilerin ve bu verilerden yola çıkılarak elde edilen içeriklerin paylaşımına
ise 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi verilmesinin mümkün
14-45/814-367
2/8

olmadığı, söz konusu veri paylaşımına ilişkin olarak Kanun’un 5. maddesi uyarınca
yapılan bireysel muafiyet değerlendirmesi sonucunda bu verilerin yıllık olarak
paylaşılması koşuluyla bireysel muafiyet tanınmasının mümkün olduğu,
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Pazar
(4) Bildirimin konusu dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı belirlenmezken, ilgili coğrafi pazar
"Türkiye" olarak belirlenmiştir.
G.2. Bildirimin Konusu
(5) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, bildirime konu işlemin, BORUSAN bünyesinde
bulunan yetkili satıcı ve servisler ile aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık olarak söz konusu
bayilerden elde edilen satış ve satış sonrası hizmetlere ilişkin bazı bilgilerin paylaşılması
olduğu, bu bağlamda bildirimde öncelikli olarak aylık paylaşımlara muafiyet tanınmasının
talep edildiği, aylık paylaşıma muafiyet tanınması mümkün olmaz ise, üç aylık, altı aylık
ve yıllık paylaşımlara muafiyet tanınmasının istendiği, paylaşılması planlanan verilerin
yetkili satıcı ve servisler tarafından öncelikle BORUSAN’a raporlanacağı, daha sonra
BORUSAN tarafından yetkili satıcı ve servisler ile paylaşılacağı anlaşılmıştır.
G.3. Değerlendirme
G.3.1. Menfi Tespit Değerlendirmesi
(6) 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi, “İlgili teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin başvurusu
üzerine Kurul, elinde bulunan bilgiler çerçevesinde bir anlaşmanın, kararın, eylemin veya
birleşme ve devralmanın bu Kanun’un 4, 6 ve 7. maddelerine aykırı olmadığını gösteren
bir menfi tespit belgesi verebilir.” hükmünü amirdir. İşlemin niteliğinin 4054 sayılı
Kanun’un 6 ve 7. maddeleri kapsamında olmaması itibarıyla başvuru konusu kararın
4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi çerçevesinde “rekabeti engelleme, bozma ya da
kısıtlama amacı taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan
teşebbüsler arası bir anlaşma yahut uyumlu eylem” niteliğinde olup olmadığının tespit
edilmesinin gerektiği anlaşılmıştır. 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi ise bu madde ile
öngörülen ve kümülatif nitelik taşıyan dört koşulun sağlanması durumunda “teşebbüsler
arası anlaşma, uyumlu eylem ve teşebbüs birlikleri kararlarının 4. madde hükümlerinin
uygulanmasından muaf tutulmasına karar verilebileceğini” düzenlemektedir.
- Yetkili Satıcılarla Paylaşılması Planlanan Raporlar
(7) Dosya mevcudundan, Land Rover, MINI ve BMW markalarına ait aylık, üç aylık, altı aylık
ve yıllık perakende satış raporlarının her bir marka bazında yetkili satıcılarla
paylaşılmasının planlandığı, aylık raporların, tamamlanan ayı takiben yetkili satıcılarla
paylaşılacağı, aylık yetkili satıcı bazında satış adetlerini ve pazar paylarını içereceği, satış
raporları kapsamında paylaşılacak verilerin, yetkili satıcıların mevcut durumlarını
görmeleri, eksikliklerini tespit etmeleri ve bu kapsamda gelecek dönem faaliyetlerini
iyileştirmeleri bakımından faydalı olacağının belirtildiği görülmüştür.
(8) Bu kapsamda, satış adetleri bilgisinin değişimine ilişkin önceki Rekabet Kurulu
kararlarında söz konusu bilginin paylaşımına, paylaşım şekline bağlı olarak menfi tespit
belgesi verildiği dikkate alındığında, bildirime konu bilgi paylaşımı çerçevesinde aylık
yetkili satıcı bazında satış adetlerinin ve pazar payı bilgilerinin değişimine menfi tespit
belgesi verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır.
- Yetkili Servislerle Paylaşılması Planlanan Raporlar

- Müşteri Memnuniyeti Raporu
14-45/814-367
3/8

(9) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, BORUSAN tarafından yetkili servislerle aylık olarak
paylaşılmakta olan müşteri memnuniyeti raporu ile Land Rover ve BMW Grup
(BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere aylık ve üç aylık bazda genel müşteri
memnuniyeti puanı ile birlikte memnuniyet performansı, açıklama, bekleme, bilgilendirme,
kalite memnuniyeti, randevu, servis danışmanı, süre, temizlik, tutar tahmini, iletişim, irtibat
ve onarım puanlarının paylaşılmasının planlandığı anlaşılmış olup, daha önceki Kurul
kararları da dikkate alınarak başvuru konusu işlem bakımından değişime konu edilecek
bilgilerin müşteri memnuniyetine yönelik olduğu ve rekabete duyarlı (stratejik) bilgi olarak
değerlendirilemeyeceği düşünüldüğünden, söz konusu raporun paylaşımına menfi tespit
belgesi verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır.
- Parça Satın Alım Miktarı ve Pazar Payı Raporu ile Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı
Raporu
(10) Dosya mevcudundan, Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrı ayrı ve aylık,
üç aylık, altı aylık ve yıllık dönemler için parça satın alım miktarı ve pazar payı bilgilerinin,
parça satış miktarı ve pazar payı bilgilerinin paylaşılmasının planlanlandığı görülmüştür.
Parça satın alımı ve parça satış miktarları bakımından yetkili servislerin geçmiş ve
gelecek dönem hedeflerine ilişkin bilgilerin ve stok miktarlarını içeren bilgilerin
paylaşılmayacağı ifade edilmiştir. Raporların paylaşılması ile birlikte yetkili servislerin
kendi performanslarını görerek diğer yetkili servislerle kendini kıyaslayabilmesi ve
böylece aralarındaki rekabetin arttırılmasının amaçlandığı belirtilmiştir. Böylece yetkili
servislerin, performanslarını artırma yönünde güdülenecek ve müşteri sayılarını artırmak
için ürün ve hizmet kalitelerini arttıracakları, ayrıca parça satış ve satın alım değerlerinin
hem parça hem aksesuarları kapsadığı ve herhangi bir kırılım içermediği açıklanmıştır.
(11) Bundan başka, bayilerin (…..) ile (…..) arasında değişen oranlarda dışarıdan alım
gerçekleştirdikleri, parça alım ve satış raporlarında sadece BORUSAN’dan
gerçekleştirilen alımlar ve bu parçaların satışına ilişkin bilgilerin yer aldığı belirtilmiştir.
Dolayısıyla gerçek alım oranlarının hesaplanması mümkün olmayacağı, söz konusu
tablo kapsamında müşterilere sunulan servis hizmetine ilişkin kaporta, boya, model,
araç yaşı gibi bilgiler olmadığı için fiyata dair bir öngörüde bulunmanın mümkün
olmayacağı düşünülmüştür. Ayrıca, taraflardan alınan ilave bilgiler çerçevesinde
herhangi bir alt kırılım içermeyen ve bayilerin alımlarını tümüyle yansıtmayan söz
konusu bilgilerin bayilerin konumlarını görmelerine yardımcı olmaktan öteye
geçmeyeceği, dolayısıyla koordinasyon yaratma riskinin bulunmadığı
değerlendirilmiştir. Dolayısıyla söz konusu raporların paylaşımına menfi tespit belgesi
verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır.
- Servis Değerleri Performans Raporu
(12) Dosya mevcudundan, servis değerleri performans raporu kapsamında Üretilen İşçilik
(AW), Servis Çıkış Sayısı, Parça Satış Tutarı (K€), Atölye Boş Zamanı (%) ve Atölye
Verimliliği (AW/h) bilgilerinin paylaşılmasının planlandığı, raporların geleceğe yönelik bilgi
içermeyeceği ve dağıtım ağında yer alan teşebbüslerin bu raporlar vasıtasıyla
verimliliklerini arttıracağı ve rekabetçi yapılarını geliştireceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Üretilen işçilik miktarının, işçilik birim değeri üzerinden paylaşılacağı, bu paylaşım
sayesinde servislerin etkinliğini diğer bayiler ile kıyaslama imkanına sahip olacağı
belirtilmiştir. Aracın etkin tamir zamanının üreticiler tarafından belirlendiği göz önüne
alındığında, bu bilginin paylaşımının işçilik fiyatlarına bir etkisinin bulunmayacağı
açıklanmıştır. Servis çıkış sayısının paylaşılması ile araç çıkış başına işçilik üretimlerinin
hesaplanabileceği, bu sayede serviste yaşanan pozitif veya negatif trendin genel mi
yoksa özel m