Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 14-42/763-339
Karar Türü: Birleşme ve Devralma
Konu: Exeltis Pharmaceuticals Holding S.L. tarafından, Embil İlaç Sanayii Ltd. Şti., Edko Pazarlama Tanıtım Ticaret A.Ş. ve Embil International Philippines Inc.'nin tek kontrolünün devralınması işlemine izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 22.10.2014

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-3-72 (Devralma)
Karar Sayısı : 14-42/763-339
Karar Tarihi : 22.10.2014

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ

B. RAPORTÖRLER : Necla SÜMER ÖZDEMİR, Name AKÇA

C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Exeltis Pharmaceuticals Holding, S.L
Temsilcileri: Av. Saadet Aslı ALKAN ve Av. İlkiz Günel GÜMÜŞ
Etiler Mah. Ahular Sokak No:15 34337 Beşiktaş/İstanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: Exeltis Pharmaceuticals Holding S.L. tarafından, Embil İlaç
Sanayii Ltd. Şti., Edko Pazarlama Tanıtım Ticaret A.Ş. ve Embil International
Philippines Inc.'nin tek kontrolünün devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 25.09.2014 tarih ve 5543 sayı ile giren bildirim
üzerine düzenlenen 17.10.2014 tarih ve 2014-3-72/Öİ sayılı Birleşme/Devralma Ön
İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesi
gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
(4) Exeltis Pharmaceuticals Holding, S.L. (Exeltis); farklı tedavi alanlarını kapsayan sağlık
ürünlerinin üretimi alanında otuzun üzerinde iştiraki ile kırkın üzerinde ülkede, hastalara
ve sağlık çalışanlarına, farklı tedavi alanlarını kapsayan ve üç yüzün üzerinde ürün
sunmaktadır.

(5) Embil İlaç Sanayii Limited Şirketi (Embil); vajinal enfeksiyonlar ve lokal ağrıların
tedavisine yönelik ürünlerin üretimi alanında Türkiye'deki ilk yerel ilaç üreticileri arasında
bulunmaktadır. Embil, markalaşmış çeşitli jeneriklerin pazarlanmasıyla birlikte hâlihazırda
mevcut olan jenerik ürünlerin değer katılmış versiyonları olan yenilikçi jenerikler
geliştirmektedir. Embil ürünleri (i) vajinit ürünleri, (ii) yüzeysel ağrı ürünleri, (iii) hemoroit
ürünleri ve (iv) diğer ürünler olarak sınıflandırılmaktadır. Vajinal enfeksiyon tedavi ürünleri
Embil'in yerel pazardaki ürün portföyünün en önemli kısmını oluşturmaktadır. Vajinal
enfeksiyon tedavi ürünlerine Neopenotran®, Neo-Penotran Port®, Neo-Penotran Forte
L® ve Gynomax® örnek verilebilir. Şirketin lokal ağrı tedavisi için ise ürün portföyünde
Sulidin Gel, Sulidin Plus ve Thermo Sulidin gibi çeşitli ilaçlar bulunmaktadır. Yerel
satışlara ek olarak, Embil, 1998'den itibaren aralarında Rusya, Doğu Avrupa ülkeleri ve
çeşitli Orta Asya ve Güney Doğu Asya ülkelerinin de bulunduğu yirmi beşin üzerinde
ülkeye doğrudan ihracat yapmaktadır.
14-42/763-339
2 / 3


(6) Edko Pazarlama Tanıtım Ticaret A.Ş. (Edko) Embil’in satış/pazarlama işlemlerini yapan
Edko, Embil'in bir grup şirketidir. Embil'in bazı patentlerini bilançosunda bulundurmakla
birlikte, Embil'e münhasır satış ve pazarlama hizmetleri sunmakta ve verilen bu
hizmetlere karşılık faturalar düzenlemektedir. Bununla birlikte Edko, Embil'in tüm ilaç
patentlerini elinde bulundurmaktadır. Dolayısıyla Edko, Embil'in satış/pazarlama
departmanı olarak görülmelidir.

(7) Embil International Philippines Inc.(EIPI); Embil’in Uzak Doğu Bölgesi Ofisi olarak söz
konusu şirketin ürünlerini pazarlama alanında Filipinler'de, Embil, ürünlerini iştiraki olan
EIPI aracılığıyla piyasaya sunarken, ihracat piyasasının geri kalan kısmında diğer uluslar
arası firmaların dağıtım kanalları kullanılmaktadır. EIPI 2012'de faaliyete geçebilir hale
gelmiştir ve bildirim tarihi itibarıyla 10 farklı Embil ürününün pazarlama ve satış işlemlerini
kurum içi yolla ve sözleşmeli satış ekipleri yoluyla yürütmektedir.

(8) Chemo Grubu; insan ve hayvan sağlığı için, ilaç etkin maddeleri (API), bitmiş dozaj
şekilleri (FDF) ve markalaşmış ilaçların bilimsel araştırmalarında, geliştirilmesinde,
üretiminde, satışında ve pazarlanmasında uzman görüşü sunarak tüm ilaç sektörü
zincirinde dünya çapında faaliyet göstermektedir. Embil Grubu ise vajinal enfeksiyonlar
ve lokal ağrılar tedavisine yönelik sağlık ürünlerinin üretimi alanında faaldir.

G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(9) Dosya konusu işlem sonrasında Embil ve Edko'nun hisselerinin %100'ü doğrudan,
EIPI'nın ise hissesinin %99.99'u dolaylı olarak Exeltis'e ait olacak ve Exeltis tarafından
kontrol edilecektir. Anılan işlem, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un
(4054 sayılı Kanun) ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında
bir devralmadır.
(10) Mevcut dosya özelinde, her ne kadar devre konu her bir şirketin cirosu tek başına eşikleri
aşmasa da, söz konusu üç şirketin devri tek bir işlem olarak değerlendirilerek, toplam
ciroları esas alınmıştır. Dosya içeriğinden işlem taraflarının 2013 yılı cirolarının 2010/4
sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen eşikleri aştığı
anlaşıldığından, bildirime konu işlem izne tabidir.
(11) Tarafların faaliyet gösterdiği alanlar değerlendirildiğinde; Embil Grubu’nun yurt dışında
ATC-3 sınıflandırmasına göre1, G01A Trichomonacides ve G01 Gynaecolog Antifungals
ürün pazarlarında faaliyet gösterdiği dosya içeriğinden anlaşılmıştır. Söz konusu
alanlarda, devralan konumunda Chemo Grubu’nun da faaliyet gösterdiği, yani G1B0
Gynaecolog pazarında “Itraconazol” ürünü özelinde çakışma olduğu anlaşılmıştır. Chemo
Grubu, kullanıcılara ilaç satan bir konumda bulunmayıp yalnız ilaç firmalarına etken
madde satmakla iştigal ettiği, bu sebeple yeterli veriye sahip olmadığı gerekçesi ile
Azerbaycan’da satışa sunduğu bu ürün için pazar payı bilgisi vermemiştir. Bununla
birlikte, söz konusu ürünün Azerbaycan’da satıldığı ve tarafların bu ürün sınıfındaki
faaliyetleri arasında Türkiye’de herhangi bir çakışma bulunmadığı anlaşılmaktadır.

1 European Marketing Research Association ("EphMRA") (Avrupa Pazarlama Araştırma Birliği) tarafından
geliştirilen ve ilaçların, bileşimleri ve terapötik özelliklerine göre gruplandırılmasına olanak sağlayan
Anatomik Terapötik Kimyasal sınıflandırma sistemine tekabül etmektedir. ATC hiyerarşik bir sistem olup,
her biri en fazla dört basamağı olan 16 kategoriden oluşur (A, B, C, D, vb.). ATC sınıflandırmasında üçüncü
basamak olan ATC-3 ilaçların amaçlanan kullanım alanları bakımından sınıflandırmasına imkan
sağlamaktadır ve bu nedenle taraflar ilgili ürün pazarlarının tanımlanmasını bu sınıflandırmayı baz alarak
yaptıklarını belirtmektedir. Faaliyet alanlarında çakışan pazarlara ilişkin yapılan tüm değerlendirmeler bu
sınıflandırma kapsamında yapılmıştır.
14-42/763-339
3 / 3

(12) Embil Grubu’nun Türkiye’de faaliyette bulunduğu ürün sınıflarının listesine aşağıda yer
verilmiştir:
- M02A TOP A-Rheumatics & Analg
- G01A Trichomonacides
- G01B Gynaecolog Antifungals
- M03B Muscle Relaxants Central
- C05A Topical Antihaemorrhoidal.
(13) Chemo Grubu Türkiye’de ilaç şirketlerine nihai dozaj formları ve tabletleri satmakta olup,
işletmeden tüketiciye faaliyeti yoktur. Chemo’nun etken madde olarak şirketlere sattığı
“Tioconazol” (aktif farmasötikal içerik) adlı ürünü Embil’in ürün portföyü ile örtüşebilir.
Ancak taraflardan gelen bilgilere göre Tioconazol adlı ürün etken madde olarak ATC-3
sınıflandırmasına göre aşağıda yer alan ürün pazarlarında kullanılabilmektedir:
- D1A1 Topical Dermat Antifung Pain
- G1A2 Trichomonacides Topical Comb
- G1A3 Trichomonacides Comb. Frm comb
- G1B0 Gynaecolog Antifungals Plain
- 7B2 TOP Steroids + Antifungals Comb..
(14) Embil Grubu’un Türkiye’de faaliyette bulunduğu ürün sınıfları ile söz konusu etken
maddenin kullanılabildiği ürün sınıfları karşılaştırıldığında, herhangi bir örtüşme
bulunmadığı görülmüştür. Tüm bu bilgiler ışığında, bildirime konu işlemin hâkim durum
yaratacak şekilde yoğunlaşmayı artırıcı etkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.




Full & Egal Universal Law Academy