Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 14-40/741-332
Karar Türü: Menfi Tespit ve Muafiyet
Konu: Türkiye Bankalar Birliği nezdinde kurulan Risk Merkezi’nde finansal kuruluşların müşterilerine ait risk bilgilerinin toplanması ve söz konusu bilgilerin yine finansal kuruluşlarla ve çeşitli üçüncü taraflarla rapor halinde paylaşılması işlemine menfi tespit belgesi verilmesi talebi
Karar Tarihi: 16.10.2014


Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-4-48 (Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 14-40/741-332
Karar Tarihi : 16.10.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: Dr. Hakan BİLİR, Kasım ŞENGÜL, Şevket GÜLTEKİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Türkiye Bankalar Birliği
Temsilcisi: Dr. Kemal Tahir SU
Mustafa Kemal Mahallesi 2146. Sokak No: 14
Demirler Atlas Plaza Daire: 13-14 Çankaya Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Türkiye Bankalar Birliği nezdinde kurulan Risk
Merkezi’nde finansal kuruluşların müşterilerine ait risk bilgilerinin toplanması
ve söz konusu bilgilerin yine finansal kuruluşlarla ve çeşitli üçüncü taraflarla
rapor halinde paylaşılması işlemine menfi tespit belgesi verilmesi talebi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Türkiye Bankalar Birliği (TBB) tarafından yapılan ve 9.7.2014
tarih ve 3931 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal eden bildirim üzerine düzenlenen
1.10.2014 tarih ve 2014-4-48/MM sayılı Muafiyet/Menfi Tespit Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.

(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu işleme 4054 sayılı Kanun’un
8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilebileceği ifade edilmiştir.

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Pazar
(4) Dosya kapsamında ilgili ürün pazarı “finansal hizmetler pazarı”, ilgili coğrafi pazar ise
“Türkiye” olarak belirlenmiştir.

G.2. Değerlendirme
(5) TBB, 5411 sayılı Bankacılık Kanunu’nun 79. maddesi uyarınca tüm mevduat
bankaları ile kalkınma ve yatırım bankalarının üye olmak zorunda oldukları tüzel
kişiliği haiz kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşudur. Anılan kanuna ilave
edilen Ek Madde 1 ile TBB nezdinde, kredi kuruluşları ile Bankacılık Düzenleme ve
Denetleme Kurumu (BDDK) tarafından uygun görülecek finansal kuruluşların
müşterilerinin risk bilgilerini toplamak ve söz konusu bilgileri bu kuruluşlar ile gerçek
veya tüzel kişilerin kendileriyle ya da onay vermeleri koşuluyla özel hukuk tüzel kişileri
ve üçüncü gerçek kişiler ile de paylaşılmasını sağlamak üzere TBB Risk Merkezi
14-40/741-332
2/3
kurulmuştur.1 Bu çerçevede TTB Risk Merkezi’nin dosya konusu işleme ilişkin
yetkisinin dayanağının 5411 sayılı Bankacılık Kanunu ve Türkiye Bankalar Birliği Risk
Merkezi Yönetmeliği olduğu anlaşılmaktadır.

(6) Bilgi değişiminin anti-rekabetçi etkiler doğurup doğurmayacağının tespitinde söz
konusu bilgilerin niteliği, pazar yapısı, paylaşımın tarafları, paylaşım sıklığı ve
paylaşılan bilginin pazarın ne kadarını kapsadığı (market coverage) gibi hususlar
önem taşımaktadır. Dosya konusu bilgi değişiminin aynı piyasada faaliyet gösteren
rakiplerle yapıldığı, kamuya açık olmadığı, yalnızca üyeler arasında gerçekleştiği,
sadece geçmişe ilişkin bilgi içerdiği, aylık bazda ve verilerin toplanmasından iki ay
sonra gerçekleştiği görülmektedir.

(7) Söz konusu verilere aşağıda yer verilmektedir:
1. Kredi Referans Sistemi (gerçek kişi kredi bilgisi) geneli açık veya kapalı hesap
sayıları,
2. Banka bazında açık hesap sayısı dağılımı (kredi kartı, tüketici kredi ve kredili
mevduat hesabı ayırımında),
3. KRS geneli limit ve bakiye bilgileri,
4. Banka bazında bakiye dağılımı (kredi kartı, tüketici kredi ve KMH ayırımında),
5. Toplam sektör büyüklüğü ve banka bazında bakiye gelişimi,
6. Banka bazında bakiye gelişimi,
7. Açılan ve kapanan hesap adedi,
8. Diğer limit ve bakiye bilgileri,
9. Bireysel büro geneli limit ve bakiye bilgileri,
10. Bireysel büro sorgu sayıları (sorgu türüne göre ve üye bazında dağılım),
11. Bireysel büro geneli açık ve kapalı hesap sayıları,
12. Gecikmeli hesap adet ve bakiye bilgileri,
13. Gecikme oranları (hesap adedi / bakiye üzerinden)
14. Takipteki hesap adet ve bakiye bilgileri,
15. Takipteki kredi oranları (bakiye üzerinden),
16. KRS sorgu sayıları (sorgu türüne göre dağılım, kurum bazında dağılım),
17. Çek raporu ve risk raporu.
(8) Dosya kapsamında yapılan incelemede söz konusu verilerin tamamının müşteri risk
bilgisi kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

(9) Bu çerçevede dosya konusu işleme menfi tespit belgesi verilebileceği kanaatine
ulaşılmıştır.

I. SONUÇ
(10) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Türkiye Bankalar Birliği
nezdinde kurulan Risk Merkezi tarafından ilgili mevzuat kapsamında finansal
kuruluşların müşterilerine ait risk bilgilerinin toplanması ve söz konusu bilgilerin yine
finansal kuruluşlar ve çeşitli üçüncü taraflarla rapor halinde paylaşılması işlemine



1 Söz konusu bilgilerin kapsam ve içeriğine ilişkin usul ve esaslar 10.04.2012 tarih ve 28260 sayılı
Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren TTB Risk Merkezi Yönetmeliği ile belirlenmiştir. TTB
Risk Merkezi 28.6.2013 tarihi itibariyle faaliyet göstermeye başlamıştır.
14-40/741-332
3/3
4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy