Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 14-37/702-310
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin kurumsal SMS ve mobil pazarlamaya ilişkin pazarlarda dağıtım ağını tek markalı hale getirmek suretiyle 4054 sayılı Kanun'un 4. ve 6. maddelerini ihlal ettiği iddiası
Karar Tarihi: 01.10.2014

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-2-31 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-37/702-310
Karar Tarihi : 01.10.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Onur Yelda TOY, Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK, Beyza AĞVAZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.
Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No: 153 34430 Tepebaşı İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin kurumsal SMS ve mobil
pazarlamaya ilişkin pazarlarda dağıtım ağını tek markalı hale getirmek suretiyle 4054
sayılı Kanun'un 4. ve 6. maddelerini ihlal ettiği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Operatörlerin reklamverenlere mobil pazarlama hizmetleri sunumunun iş ortakları ve iş
ortaklarının alt bayileri kanalıyla yapıldığı, Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turkcell)’nin önemli
iş ortakları arasında Turatel Mobil Medya İletişim ve Bilişim Sistemleri Elektronik San. Tic. Ltd.
Şti. (Turatel), Mobiltim1 ve Codec İletişim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti. (Codec)’in yer
aldığı ve söz konusu teşebbüslerin izinli veri tabanı kullanılarak sunulacak hizmetler açısından
fiili olarak Turkcell’le münhasır çalıştığı,
- Turkcell, Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. (Vodafone) ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.
(Avea)’nin sahip oldukları izinli veri tabanlarında sırasıyla 15 milyon, 7 milyon ve 5 milyon
abonenin bulunduğu, söz konusu veri tabanlarına SMS gönderilmesi için genel olarak büyük
teşebbüslerin doğrudan operatörlere, KOBİ’lerin iş ortaklarına, küçük teşebbüslerin ise iş
ortaklarının alt bayilerine başvurduğu,
- KOBİ’ler ve küçük teşebbüslere bu hizmetlerin pazarlanması bakımından iş ortakları ve
onların alt bayilerine erişimin şart olduğu ve Turkcell’in geniş bir alt bayi ağına sahip olan
Turatel, Mobildev ve Codec ile münhasır çalışmasının rakip operatörlerin alt bayilere erişimini
engellediği ve bu durumun izinli veri tabanı üzerinden sunulan hizmetler bakımından rekabeti
kısıtladığı,
- Turkcell’in anılan teşebbüsler ile münhasır olarak çalışmasının diğer operatörleri deneyim ve
kapasitesi görece sınırlı iş ortakları ile çalışmaya zorladığı, bu durumun hem operatörlerin
maliyetlerini artırdığı hem de hizmet kalitesinde yaşanabilecek sorunlar nedeniyle marka
imajına zarar verdiği,
- Reklamverenlerin hedef kitlelerine yönelik mecra önerilerini bu konuda uzmanlaşmış mobil
reklam ajanslarından aldığı, Carat ve Aerodeon gibi güçlü mobil reklam ajanslarının Turkcell ile
fiilen münhasır olarak çalıştığı ve bu durumun pazarın bir bölümünün reklamverenlere
kapatılmasına neden olduğu,

1 Teşebbüsün unvanı Mobildev İletişim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. (Mobildev) olarak değiştirilmiştir ve mobil
pazarlama alanındaki faaliyetleri Vaspirin adı altında yürütülmektedir.
14-37/702-310
2/6

- Operatörlere ait sanal alanlardaki reklam yerlerinin pazarlamasını yapan reklam satış evleri
içinde Turkcell’in en önemli iş ortağının Wonk olduğu, Turkcell Wonk’un diğer operatörler ile
çalışmasını doğrudan engellemese de fiilen bu sonucun ortaya çıktığı
- Kurumsal SMS hizmetlerinde ise müşterilerin kendilerine ait bir izinli mobil abone veri tabanına
sahip oldukları ve işletmecilerden toplu olarak SMS/MMS alımı yaptıkları ve bu pazarda mobil
şebeke işletmecilerinin yanısıra sabit telefon hizmeti (STH) sunan işletmecilerin de faaliyet
gösterdiği,
- Turkcell’in iş ortakları ile arasında fiili bir münhasırlık bulunduğu hususu göz önünde
bulundurulduğunda bu pazar bakımından da alt bayilerin farklı operatörlerle çalışmasının söz
konusu olmadığı ve özellikle KOBİ’ler ve küçük teşebbüslere bu hizmetlerin pazarlanması
bakımından diğer operatörlerin dışlandıkları,
- Turkcell’in, Rekabet Kurumuna yaptığı başvuru ile münhasırlığı meşrulaştırmak istediği ve
başvuru sonrasında kendilerinin en büyük iş ortağı olan ve Turkcell iş ortağı olarak da faaliyet
gösteren ODC firmasına yalnızca kendileri ile çalışmak üzere teklif götürdüğü,
- 2014 yılı başında Mobildev, Codec ve Turatel ile çalışmak üzere teklif götürdükleri ancak
sadece Mobildev’in bu sürece devam ettiği, bu teşebbüsün de sözleşme aşamasına geldiğinde
telefonlarına çıkmamaya başladığı ve sürecin tıkandığı, bunun nedeninin Turkcell’in bahse
konu iş ortağına doğrudan baskı uygulaması olduğunun düşünüldüğü,
- Turkcell’in kurumsal SMS pazarının dağıtım kanalını fiilen münhasırlaştırmaya yönelik
uygulamalarıyla hakim durumunu kötüye kullandığı, bu uygulamanın bireysel muafiyetten de
yararlanamayacağı
iddia edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 8.5.2014 tarih, 2569 sayı ile intikal eden başvuru
üzerine hazırlanan 12.6.2014 tarih ve 2014-2-31/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 25.6.2014 tarihli
Kurul toplantısında görüşülerek, 14-22/445-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 23.9.2014 tarih ve 2014-2-31/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda önaraştırma konusuna ilişkin olarak soruşturma
açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Taraf: Turkcell
(5) 05.10.1993’de kurulan ve 27.04.1998’de T.C. Ulaştırma Bakanlığı ile 25 yıllık GSM lisans
anlaşması imzalayan Turkcell’in faaliyet konuları “GSM-Pan Avrupa Mobil Telefon Sistemi”
ihalesinde öngörülen iş ve hizmetler ile PTT kanununa aykırı olmamak üzere her türlü telefon,
telekomünikasyon ve benzeri hizmetler, IMT-2000/UMTS hizmet ve altyapılarına ilişkin
yetkilendirme kapsamındaki faaliyetler olarak belirlenmiştir.
I.2. Sektöre İlişkin Genel Bilgiler
(6) Mobil pazarlama hizmetleri, reklamverenlerin marka ve ürünleri ile kampanyalarına ilişkin
bilgilerin hedef kitleye mobil cihazlar üzerinden ulaştırılmasını sağlayan bir pazarlama çeşididir.
Operatörler, abonelerinin ziyaret ettikleri internet sitelerinden ve abonelere ilişkin sahip
oldukları yaş, cinsiyet, lokasyon gibi kişisel bilgilerden abonelerin davranış özelliklerini tespit
edebilmektedir. Gelişen mobil telefon teknolojileri, reklamverenlere hedef kitleye ve reklamın
amacına göre esnek ve kişiselleştirilebilir bir iletişim kanalı sağlamakta ve bu açıdan televizyon,
radyo, gazete gibi diğer pazarlama mecralarından ayrılmaktadır.
(7) Mobil pazarlama kapsamında reklamverenlere, izinli veri tabanına mesaj gönderilmesi, görsel
reklamcılık ve dijital promosyon hizmetleri sunulmaktadır. İzinli veri tabanı, operatörlerin belirli
konularda kendilerine mesaj gönderilmesini kabul eden abonelerinden oluşmaktadır.
14-37/702-310
3/6

Reklamverenlerin talepleri doğrultusunda mobil pazarlama/reklam ajansları tarafından
operatörlere SMS gönderilmesi hedeflenen kitleye ilişkin kriterler (yaş, cinsiyet, gelir durumu,
ilgi alanları, ziyaret edilen internet siteleri vb.) sunulmakta, izinli veri tabanında bu kriterlere
uyan aboneler belirlenmekte ve reklamverenlerin mesajları istenilen tarih ve saatte operatörler
tarafından söz konusu abonelere gönderilmektedir.
(8) Ayrıca operatörlerin izinli veri tabanları kullanılarak, reklamverenlerin kriterleri doğrultusunda
seçilen abonelere, daha önceden belirlenmiş lokasyona geldiklerinde lokasyon bazlı mesaj
gönderilebilmekte veya söz konusu aboneler otomatik aranarak, kampanya, reklam ve ürün
tanıtımı sesli bir şekilde yapılabilmektedir.
(9) Mobil pazarlama kapsamında operatörler tarafından reklamverenlere, reklamverenlerin
ürünlerini veya hizmetlerini satın alan müşterilere dakika, SMS hediye edilmesini sağlayan
dijital promosyon hizmetleri ile operatörlere ait sanal alanlarda yer alan reklam bandı ve açılır
pencereler aracılığıyla görsel reklamcılık hizmetleri de sunulmaktadır.
(10) Bu hizmetlerin reklamverenlere sunumunda operatörlerin GSM altyapısı kullanılmakla birlikte,
hedef kitlenin ve bu kitleye nasıl ulaşılacağının belirlenmesi gibi hizmetler operatörlerin iş
ortakları olan mobil pazarlama ajansları, mobil reklam ajansları ve reklam satış evleri
tarafından sunulmaktadır.
(11) Mobil pazarlama ajansları izinli veri tabanı kullanılarak reklamverenlere sunulan mobil
pazarlama hizmetlerini sağlamaktadır. Pazarlama ajansları, operatörlerin izinli veri tabanına
sınırlı erişim sağlayarak reklamverenlerin belirlediği kriterlere uyan aboneleri tespit etmekte ve
bu abonelere operatörler aracılığıyla mesaj gönderilmesini sağlamaktadır. Bu ajanslar
reklamverenlere ayrıca görsel reklamcılık ve dijital promosyon hizmetleri de sunabilmektedir.
(12) Mobil reklam ajansları, reklamın ulaşacağı hedef kitle, kampanyada kullanılacak mobil
pazarlama ürünleri ve ulaşılacak abone sayısı, hangi operatörlerin kullanılacağı, kampanyanın
maliyeti ve benzeri hususları içeren medya planları hazırlayarak reklamverenlere sunmaktadır.
Bu planların reklamverenler tarafından onaylanmasını takiben mobil reklam ajansları, mobil
pazarlama ajanları ile iletişime geçerek hedef kitleye mesaj gönderilmesini sağlanmaktadır.
Reklam satış evleri ise operatörlere ait sanal alanlardaki reklam yerlerinin pazarlamasını
yapmaktadır.
(13) Toplu mesaj hizmeti ise (mobil veya sabit) operatörün altyapısı kullanılarak ve bir web arayüzü
ya da yazılım aracılığıyla bir mesajın aynı anda çok sayıda kişiye iletilmesini mümkün
kılmaktadır. Toplu mesaj hizmeti kurumların pazarlama, reklam, bilgilendirme, kutlama, müşteri
bilgilerini güncelleme gibi çeşitli amaçlarla kullanabildikleri kurumsal bir çözümdür. Hizmetin ilk
sağlanmaya başladığı dönemde toplu mesaj ürünü olarak yalnızca SMS gönderilebiliyor iken
günümüzde MMS, videolu mesaj, kimlik numarasına mesaj, sesli mesaj, mobil anket gibi farklı
ürün ve hizmetler sunulmaktadır.
(14) Toplu mesajlaşma hizmetlerinin müşterilere sunumunda iş ortakları, operatör nam ve hesabına
ilgili ürünlerin müşteriye satışına aracılık etmekte, müşteriye arayüz/yazılım ve teknik destek
sağlamaktadır. İş ortağı bu hizmetin karşılığında operatörün aldığı ücretin belli bir oranı kadar
prim almaktadır.
(15) Toplu mesaj temel olarak, kurum veya firmaların kendi izinli veri tabanlarında (kişi/telefon
numarası listesi) yer alan kişilere gönderdikleri mesaj iken, operatörlerin izinli veri tabanında
yer alan kişilere gönderilen mesajlar mobil pazarlama hizmetleri kapsamında ele alınmaktadır.
I.3. Değerlendirme
(16) Dosya konusu iddia, mobil elektronik haberleşme pazarında hakim durumda olan Turkcell’in
mobil pazarlama ve toplu SMS hizmetleri pazarlarında iş ortakları ile münhasır olarak çalışarak
14-37/702-310
4/6

ve pazarı rakiplere kapatarak hâkim durumunu kötüye kullandığı iddiasıdır.2 Söz konusu iddia
mobil pazarlama ve toplu SMS pazarları bakımından ayrı ayrı değerlendirilecektir.
I.3.1. Mobil Pazarlama Hizmetleri Pazarına İlişkin İddiaların Değerlendirilmesi
(17) Dosya konusu başvuruda mobil pazarlama hizmetleri ve bu kapsamda operatörlerin izinli veri
tabanına dayalı hizmetler açısından Türkiye genelinde geniş bir alt bayi ağına sahip olan
Turatel, Mobildev ve Codec’in Turkcell’in en önemli iş ortakları arasında yer aldığı, bu iş
ortaklarının münhasıran Turkcell ile çalıştığı iddia edilmektedir. Benzer şekilde mobil reklam
ajansı olarak faaliyet gösteren Carat ve Aerodeon ile reklam satış evi olarak faaliyet gösteren
Wonk’un da Turkcell’in uygulamaları sonucunda münhasır olarak Turkcell ile çalıştığı ifade
edilmektedir.
(18) Dosya kapsamında öncelikle Turkcell’in mobil pazarlama iş ortaklarının aynı zamanda diğer
operatörlerin iş ortağı olarak faaliyet gösterip göstermedikleri incelenmiş ve Turkcell’in mobil
pazarlama iş ortaklarından Vaspirin, Codec, Aerodeon, Figensoft, Jux, Rabarba, Pharos,
Narkoz, DBİ ve Zuma’nın aynı zamanda Avea ile; Aerodeon, Figensoft, Vaspirin ve Codec’in
ise Vodafone ile mobil pazarlama alanında çalıştıkları görülmüştür.
(19) Ayrıca mobil pazarlama iş ortaklarının Turkcell ile imzaladıkları sözleşmelerde iş ortaklarının
münhasır olarak Turkcell ile çalışmasını öngören herhangi bir düzenlemenin yer almadığı ve
Aerodeon ile Avea ve Vodafone, Vaspirin ile Vodadone, Figensoft ile Vodafone ve Avea
arasında mobil pazarlama hizmetlerine ilişkin sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.
(20) Dosya kapsamında Turkcell’de ve Turkcell’in mobil pazarlama iş ortaklarında yapılan yerinde
incelemelerde de, Turkcell’in iş ortaklarını münhasırlaştırmaya yönelik bir tutum içinde
olduğuna dair herhangi bir bulguya ulaşılmamıştır. Söz konusu belgelerde;
- Turkcell’in mobil pazarlama iş ortaklarından (…..)’in 2013 yılında Vodafone yetkilileri ile
Vodafone çözüm ortağı olmak için görüşme yaptığı,
- Vaspirin’in bir markaya yönelik hazırladığı hedef kitle çalışması kapsamında Turkcell ile
birlikte Avea ve Vodafone’un mobil pazarlama hizmetlerine ilişkin fiyatlara yer verdiği,
- Turkcell’in yanısıra Avea’nın da mobil pazarlama iş ortağı olan Codec’e Avea tarafından
gönderilen e-posta’da yer alan kampanya fiyatlarının Codec yetkilisi tarafından diğer Codec
çalışanları ile paylaşıldığı,
- Aerodeon’un müşterisinin talebi üzerine Avea izinli veri tabanına SMS gönderilmesine ilişkin
fiyat teklifi sunduğu, Vodafone abonelerine yönelik lokasyon bazlı kampanya, Avea abonelerine
yönelik olarak da dakika hediye edilen kampanya düzenlediği,
- Mobil reklam ajansı olarak faaliyet gösteren Carat’ın müşterilerinin mobil pazarlama
taleplerinin karşılanmasında Turkcell, Vodafone ve Avea’nın mobil pazarlama ajanslarıyla
çalıştığı, müşterilerinin talepleri doğrultusunda müşterilerine üç operatörün mobil pazarlama
hizmetlerine ilişkin fiyat teklifleri sunduğu
görülmektedir.
(21) Bu bilgiler ışığında, Turkcell’in mobil pazarlama hizmetleri dağıtım kanalını münhasırlaştırmaya
yönelik bir tutum içinde olduğuna dair bilgi ve bulgunun mevcut olmadığı anlaşılmaktadır.

2 Dosya kapsamında 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 7. maddesinin 2. fıkrası uyarınca Bilgi ve
İletişim Teknolojileri Kurumu’ndan (BTK) görüş talep edilmiştir. BTK tarafından cevaben gönderilen yazıda
Turkcell'in dağıtım ağını tek markalı hale getirmesi iddialarına yönelik olarak kendi görev ve yetkileri çerçevesinde
iletilebilecek herhangi bir husus ya da düzenleyici işlem bulunmadığı ifade edilmiştir.
14-37/702-310
5/6

I.3.2. Toplu SMS Hizmetleri Pazarına İlişkin İddiaların Değerlendirilmesi
(22) Dosya konusu başvuruda Turkcell’in toplu mesajlaşma dağıtım ağını münhasırlaştırdığı,
operatörler açısından kritik öneme sahip olan Turatel, Mobildev, Codec’i yalnızca kendisi ile
çalışmaya zorladığı iddia edilmektedir.
(23) Dosya kapsamında yapılan incelemede Turkcell’in toplu SMS iş ortakları ile imzaladığı
“Turkcell Toplu Mesajlaşma İş Ortaklığı Prim Sözleşmesi”nde münhasırlığa ilişkin herhangi bir
hükmün yer almadığı tespit edilmiştir. Yapılan yerinde incelemelerde elde edilen belgelerde ise
kendi tercihlerinin bir sonucu olarak toplu mesajlaşma pazarında yalnızca Turkcell ile çalışan
Turatel, Mobildev ve Codec tarafından Turkcell ile münhasır bir sözleşme kapsamında çalışma
ve bir takım ayrıcalıklara sahip olma taleplerinin birçok defa Turkcell’e iletildiği ve Turkcell’in bu
konuda bir girişimde bulunmamasının eleştirildiği görülmektedir.3
(24) Turkcell’in iş ortaklarından Figensoft, ODC ve Teknomart ise Turkcell dışındaki operatörlerin
de toplu mesaj iş/çözüm ortağı olarak faaliyet göstermektedir. Bunlardan Figensoft Turkcell’in
mesaj satış adedi ve gelir olarak en önemli iş ortaklarından biridir. 2013’ün ilk yarısında (…..)
ve (…..)’in ardından gelir bakımından (…..) sırada olan teşebbüs 2014’ün ilk yarısında (…..)
sıradadır. Bir diğer Turkcell iş ortağı olan Dataport da Ağustos 2013 tarihine kadar Avea iş
ortağı olarak faaliyet göstermiştir.
(25) Başvuru kapsamında 2014 yılı başında Mobildev, Codec ve Turatel ile çalışmak üzere teklif
götürdükleri ancak sadece Mobildev’in bu sürece devam ettiği, bu teşebbüsün de sözleşme
aşamasına geldiğinde görüşmeleri kestiği ve bunun Turkcell’in uyguladığı baskıdan
kaynaklandığının anlaşıldığı iddia edilmektedir. Söz konusu iş ortakları ile başvuru sahibi
arasındaki iletişim yerinde incelemede elde edilen belgelerden görülmekle birlikte, başvuru
sahibinin teklifinin yeterince iyi bir teklif olarak görülmemesi ve teklif edilen prim oranının yeterli
bulunmaması nedeniyle görüşmelerin sona erdirildiği anlaşılmaktadır.
(26) Nitekim (…..) ile (…..) arasında gerçekleştirilen toplantı sonrasında, (…..) yetkilisinin (…..)’nın
şartlarını (…..) ve (…..) ile paylaştığı 03.01.2014 tarihli e-posta’da;

…..(TİCARİ SIR)…..

ifadeleri yer almaktadır.
(27) Teşebbüsler arasındaki yazışmalardan başvuru sahibi ile yapılan iş ortaklığına ilişkin
görüşmelerin Mobildev, Turatel ve Codec bakımından bir alternatifi canlı tutma ve Turkcell’e
karşı ellerini güçlendirme amacıyla gerçekleştirildiği ve bu süreçte Turkcell’in bir dahlinin
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
(28) Dosya kapsamında yapılan yerinde incelemede elde edilen belgelerde rakip operatörlerle
çalışan iş ortaklarının varlığından duyduğu rahatsızlığa ilişkin ifadeler yer almakla birlikte, bu
rahatsızlığın iş ortaklarının münhasıran Turkcell ile çalışmalarını sağlamaya yönelik bir eyleme
dönüşmediği görülmektedir. Nitekim Avea ile de çalışan Figensoft yetkilisi tarafından 1.5.2011
tarihinde gönderilen e-posta’da “Turkcell tarafı bize yüklendi. … Birinde toplu SMS’de sadece
onlar ile çalışılması beklentisini üstü kapalı ifade ettiklerinde ‘münhasırlık mı istiyorsunuz’
deyince ‘yok öyle bir talebimiz’ dediler.” ifadeleri yer almaktadır.

3 Dosya mevcudu bilgilere göre Mobildev, Turatel ve Codec ayrıca ortak girişim olarak STH alanında faaliyet
gösterme girişiminde bulunmuşlar ancak faaliyete başlamadan ortak girişim sözleşmesini feshetmişlerdir. Konuya
ilişkin olarak Codec yetkilisi tarafından şu hususlar ifade edilmiştir: “Daha verimli çalışma adına şirketimizin
Turkcell'den münhasır çalışma yönünde talepleri olmakla beraber Turkcell tarafından söz konusu talebe olumlu
geri dönüş olmamıştır. Bu nedenle Mobiltim ve Turatel'le beraber Turkcell’e alternatif olmak adına bir ortak
girişimimiz olduysa da ticari faaliyete dönüşmemiş ve daha sonrasında bu ortaklık sözleşmesi feshedilmiştir.”
14-37/702-310
6/6

(29) Tüm operatörlerin iş ortağı olan ODC’ye ilişkin olarak 31.3.2014 tarihinde Turkcell yetkilisi
tarafından gönderilen e-posta’da ise “(…) ODC Avea'nın da iş ortağıdır. Şu anda toplu
mesajlaşma iş alanında en yüksek hacimli çalıştıkları iş ortağıdır. Satış ekibimizde bu konu
tedirginlik yaratmakla birlikte, ODC'nin özellikle yılın 2013 yılının 2. yarısından itibaren Turkcell
ekipleri ile yapmış olduğu çalışmalar ekipleri yakınlaştırmış ve daha fazla iş yapılmasını
sağlamıştır.” ifadeleri yer almaktadır. Görüldüğü gibi ODC’nin Avea’nın önemli bir iş ortağı
olması Turkcell’de “tedirginlik” yaratmakla birlikte, Turkcell ODC’ye müşteri yönlendirmektedir.
(30) Son olarak Turkcell içi ve 25.2.2014 tarihli yazışmaya yer verilmelidir. Toplu mesajlaşma iş
ortakları için planlanan bir kampanyaya ilişkin olarak Partner Yönetimi Bölümü’nün Regülasyon
Bölümü’nden aldığı görüş kapsamında Regülasyon Bölümü yetkilisi tarafından gönderilen söz
konusu e-posta’da “… Aşağıda belirttiğin prim ödemelerinin, yine aşağıda belirttiğin koşullar
dışında başka bir koşula bağlanmaması (örn. münhasır ve rakip operatörlerle çalışılmaması
koşulu vb.), yalnızca bu yıl için geçerli olacak şekilde, aynı durumdaki her iş ortağına
uygulanması kaydıyla, kurgunuzun savunulabilir olacağını düşünüyoruz.” ifadeleri yer
almaktadır.
(31) Bu bilgiler ışığında Turkcell’in toplu mesajlaşma dağıtım kanalını münhasırlaştırmaya yönelik
bir tutum içinde olduğuna dair bilgi ve bulgunun mevcut olmadığı anlaşılmaktadır.
(32) Bu hususlar çerçevesinde dosya konusuna ilişkin olarak soruşturma açılmasına gerek olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
J. SONUÇ
(33) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi
uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy