Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-3-29 (Muafiyet/Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 14-29/591-257
Karar Tarihi : 20.08.2014

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ

B. RAPORTÖRLER: Hakan Deniz KARAKOÇ, İbrahim Hilmi KOÇAK

C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Amgen İlaç Ticaret Ltd. Şti.
Temsilcileri: Av. M. Togan TURAN, Av. Deniz ÖZKAN
Sun Plaza Bilim Sok. No: 5 Kat: 14 Maslak 34398 İstanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: Amgen İlaç Ticaret Limited Şirketi ile İmtaş Ecza Deposu ve
Gereçleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Aksel Ecza Deposu Ticaret A.Ş. ve Sistem Araç
ve Gereçleri Ecza Deposu Ticaret Paz. Ltd. Şti. arasında yapılacak “İhale Satış
Sözleşmesi”ne muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 20.05.2014 tarih ve 2858
sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 12.08.2014 tarih ve 2014-3-29/MM sayılı Menfi
Tespit/Muafiyet Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, Amgen İlaç Ticaret Limited Şirketi ile
İmtaş Ecza Deposu ve Gereçleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Aksel Ecza Deposu Ticaret A.Ş.
ve Sistem Araç ve Gereçleri Ecza Deposu Ticaret Paz. Ltd. Şti. arasında yapılacak “İhale
Satış Sözleşmesi”nin 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği’nin
(2002/2 sayılı Tebliğ) 2. maddesinde belirlenen pazar payı eşiğinin aşılması nedeniyle
grup muafiyetinden yararlanamayacağı, ancak 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 5. maddesinin birinci fıkrasında sayılan şartların
tamamını karşılaması nedeniyle anılan Sözleşmeye bireysel muafiyet tanınabileceği
sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
G.1.1. Amgen İlaç Ticaret Limited Şirketi (Amgen)
(4) Amgen, insan sağlığına ilişkin yenilikçi ürünler araştırma, geliştirme, üretim ve tedarik
hizmetleri faaliyetlerinde bulunan Amgen Inc. şirketinin Türkiye’deki bağlı şirketi olup,
grup özellikle kanser tedavisi, enflamasyon ve nefroloji alanlarında rekombinant protein
tedavileri pazarlamaktadır. Amgen grubunun Türkiye’deki bir diğer iştiraki Mustafa Nevzat
İlaç Sanayii Anonim Şirketi’dir.
G.1.2. İmtaş Ecza Deposu ve Gereçleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. (İmtaş)
(5) Denizli’de de irtibat bürosu bulunan İmtaş, 1993 yılında kurulmuş olup yürürlükteki
mevzuat çerçevesinde sağlık deposu hizmeti sunmakta ve aynı zamanda kamu
hastaneleri ile özel hastanelerin (ihale ve acil alım) ilaç tedarikini sağlamaktadır.
14-29/591-257
2 / 5

G.1.3. Aksel Ecza Deposu Ticaret A.Ş. (Aksel)
(6) Selçuk Ecza Holding kuruluşu olan Aksel, 2011 yılında kurulmuş olup, sağlık deposu
hizmetinin yanında, Kamu İhale Kanunu kapsamında ilan edilen ihalelere Türkiye
genelinde katılmak sureti ile üniversite hastaneleri, özel hastaneler, T.C. Sağlık
Bakanlığı’na bağlı tüm sağlık kuruluşlarına ilaç temini hizmetini vermek üzere faaliyet
göstermektedir.
G.1.4. Sistem Araç ve Gereçleri Ecza Deposu Ticaret Paz. Ltd. Şti. (Sistem)
(7) Mevzuat çerçevesinde sağlık deposu faaliyetleri gerçekleştirmektedir.
G.2. İlgili Pazar
G.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(8) Bildirim konusu ecza depolarıyla ayrı ayrı imzalanacak olan İhale Satış Sözleşmesinde
(Sözleşmeler), sağlayıcı seviyesinde faaliyet gösteren Amgen’in, Sözleşmeler ekinde
belirtilen ürünlerle sınırlı olarak, devlet ve üniversite hastaneleri için Kamu İhale Kanunu
hükümlerine uygun düzenlenecek ihaleler ve doğrudan teminler kapsamında yapılacak
satın alımlar ile özel hastaneler tarafından yapılacak satın alımlar için Sözleşmeler ekinde
yer alan bölge/il sınırları içerisinde münhasıran yetkilendirilen ecza depolarına hangi
koşullarda satış yapacağı hususları düzenlenmekte olup grup ihaleleri ve toplu alım
ihaleleri kapsam dışında bırakılmıştır.

(9) Grup ihalesi, hastaneler tarafından düzenlenen, farklı ilaç firmalarına ait birden fazla
ürünün tek bir liste üzerinden alımının yapıldığı ihaleleri, toplu alım ihalesi ise Sağlık
Bakanlığı tarafından hastaneler ve sağlık ocaklarının ilaç ihtiyaçlarını karşılamak için ülke
çapında veya belirli bir bölgede yapılan ihaleyi ifade etmektedir.

(10) Amgen’in, bildirime konu ecza depolarıyla akdettiği Sözleşmeler’de belirtilen ürünler
bakımından tek alıcıya sağlama yükümlülüğü bulunmaktadır. Bu noktada, anılan ecza
depolarının Amgen tarafından Sözleşmeler ekinde belirtilen bölge/il sınırları içerisinde
münhasıran yetkilendirilmesi ve yetkilendirildiği ürünlere rakip ürünlerle ihalelere
katılmama yükümlülüğü getirilmesi birlikte değerlendirildiğinde, Sözleşmeler’e konu
ürünlere ait pazar paylarına bakılması gerekmektedir.
(11) İlaç alım ihalelerinde çok sayıda ürünün temin edilmesi amaçlanmakta ve bu kapsamda
her bir kalemde etkin maddenin yanında form ve doz da belirtilmektedir. Buna bağlı olarak
bir ihale kaleminde, farklı etkin maddeli ürünler için ve hatta aynı etkin maddeli olmakla
birlikte farklı form ve dozda ürünler için teklif verilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla farklı
etkin maddeli ürünlerin -hatta farklı form ve dozdaki ilaçların- rakip konumda olmadığı ilaç
alımı ihaleleri bakımından ilgili ürün pazarı tanımları, en geniş haliyle etkin madde esasına
göre yapılabilecektir.
(12) Dosya içeriğinden, anılan ecza depolarıyla akdedilen Sözleşmeler’de yer verilen
ilaçlardan Vectibix’in etkin madde pazarında rakibinin bulunmadığı, Neupogen isimli ilacın
pazar payının ise 2002/2 sayılı Tebliğ’de belirtilen %40 pazar payı eşiğini aştığı
görülmektedir. Etkin maddeye göre belirlenen ilgili ihale kalemlerinde, ilaçların bir bütün
olarak ihaleye çıkabileceğinden hareketle bildirime konu Sözleşmeler’in 2002/2 sayılı
Tebliğ kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceğinin belirlenebilmesi için ihtiyaç
duyulduğu belirtilen pazar tanımının, mevcut dosya özelinde kesin olarak yapılmasının
gerekli olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.

G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar

(13) İlgili coğrafi pazar "Türkiye" olarak belirlen