Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-1-29 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-22/426-190
Karar Tarihi : 25.06.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖR : Metin PEKTAŞ, Selen Yersu ŞAHİN, Hakan EREK
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Bordo Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş.
Karaoğlan Mah. Karaoğlan Kümeevleri No:739 Gölbaşı/Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.
Başkent Plaza Ehlibeyt Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. No:106
Balgat-Çankaya/Ankara
- Enerjisa Elektrik Perakende Satış A.Ş.
Hanımeli Sok. No:1 Sıhhiye 06440 Çankaya/Ankara
(1) E. DOSYA KONUSU: Enerjisa Elektrik Perakende Satış A.Ş. ve Başkent Elektrik
Dağıtım A.Ş.’nin tüketicilerin rakip tedarikçilere geçişlerini ve rakip tedarikçilerin
faaliyetlerini zorlaştırmak suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’u ihlal ettiği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- Başkent Elektrik Dağıtım Bölgesi’nde dağıtım faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinden
sorumlu olan Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş. (BAŞKENT EDAŞ) tarafından uygulanan
“Tahmini Tüketim Değeri Belirleme Metodolojisi” ile Bordo Elektrik Enerjisi Toptan Satış
A.Ş. (BORDO)’nin dengesizliğe düşürülerek maddi kayba uğratıldığı ve bu metodoloji
kullanılarak yapılan hesaplamalar sonucunda BORDO’nun müşterilerine gerçek
tüketimlerinin üstünde faturalar gönderilerek BORDO ile müşterileri arasında güvensizlik
ortamı yaratıldığı,
- BORDO ile ikili anlaşma yapan serbest tüketicilerin BORDO’nun portföyüne
kaydedilmesi amacıyla yapılan başvuruların, Enerjisa Elektrik Perakende Satış A.Ş.
(ENERJİSA PERAKENDE) tarafından, “ikili anlaşma bulunamamıştır”, “tedarikçi değişim
talebi yapılmalı”, “ETSO kodu1 ile talep edilmeli” gibi çeşitli gerekçeler öne sürülerek
reddedildiği ve tüketicilerin BORDO’ya geçmelerinin bu yolla engellendiği,
- Kayıt işlemleri tamamlanarak BORDO’nun portföyüne geçen müşterilere ENERJİSA
PERAKENDE tarafından “Reset Bilgilendirme Notu” adı altında bırakılan okuma
endekslerinde, “Tedarikçiniz ile sözleşmeniz sonlandığı tarih itibariyle sözleşmesiz şekilde
enerji kullandığınız tespit olunmuştur. Tedarikçinizden alınmış “Borcu yoktur” yazısı ve
mevzuatta belirtilmiş diğer belgeleri de getirerek 15 gün içinde görevli perakende satış
lisansı sahibi tüzel kişi ile perakende satış sözleşmesi akdetmeniz gerekmektedir. Adınıza
düzenlenmiş sözleşme bulunmaması halinde Elektrik Piyasası Müşteri Hizmetleri
Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuat kapsamında usulsüz elektrik kullanımına ilişkin
hükümler uygulanır, bu sürecin sonunda elektrik enerjiniz kesilir ve 5 (beş) kat kesme-
bağlama bedeli tahakkuk ettirilir.” ifadelerine yer verilerek, tüketiciler nezdinde BORDO’ya
olan güvenin sarsıldığı

1 ETSO kodu, serbest tüketici hakkını ilk kez kullanarak bir tedarikçi ile ikili anlaşma yapan tüketicilere
verilen ve her bir tüketiciye özgü olan numaradır.
14-22/426-190
2/4

hususları ifade edilmiş ve 4054 sayılı Kanun kapsamında gereğinin yapılması talep
edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 27.03.2014 tarihinde giren başvuru üzerine
hazırlanan 22.04.2014 tarih, 2014-1-29/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 30.04.2014 tarihli
Kurul toplantısında görüşülmüş ve önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Bunun
üzerine düzenlenen 06.06.2014 tarih ve 2014-1-29/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda,
- BAŞKENT EDAŞ ve ENERJİSA PERAKENDE’nin, tüketicilerin rakip tedarikçilere
geçişlerini ve rakip tedarikçilerin faaliyetlerini zorlaştırmak yoluyla 4054 sayılı Kanun’un 6.
maddesini ihlal edip etmediğinin tespiti için soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı,
- Konuya ilişkin olarak BAŞKENT EDAŞ ve ENERJİSA PERAKENDE’ye görüş bildirilmesi
gerektiği,
- Enerji Piyasası Düzenleme Kurumuna (EPDK) önaraştırma sürecinde elde edilen bilgi
ve belgelerin gönderilmesi ve önaraştırma konusu hususlara ilişkin olarak görüş
bildirilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
(5) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarları “Elektrik enerjisinin dağıtımı” ve
“Elektrik enerjisinin perakende satışı”, ilgili coğrafi pazar ise “Ankara, Zonguldak,
Kastamonu, Bartın, Karabük, Kırıkkale, Çankırı illeri” olarak belirlenmiştir.
I.2. Yapılan Tespitler ve Değerlendirme
(6) İncelemeye dayanak oluşturan başvuruda, biri BAŞKENT EDAŞ’ın diğer ikisi ENERJİSA
PERAKENDE’nin davranışlarına ilişkin olmak üzere şikayete konu üç ayrı husus
bulunmaktadır. Aşağıda bu hususlar hakkında ayrı ayrı değerlendirme yapılmıştır:
- BAŞKENT EDAŞ’ın Tahmini Tüketim Değeri Belirleme Metodolojisi uygulamasıyla,
BORDO müşterilerinin tüketimlerinin yüksek faturalandırıldığı ve bu yolla
BORDO’nun faaliyetlerinin zorlaştırıldığı iddiasının değerlendirilmesi
(7) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, BAŞKENT EDAŞ’ın “Tahmini Tüketim Değeri
Belirleme Metodolojisi”nin, kendisiyle aynı kontrol ya