Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-3-1 (Muafiyet/Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 14-19/366-161
Karar Tarihi : 29.05.2014

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ

B. RAPORTÖRLER: Hakan Deniz KARAKOÇ, İbrahim Hilmi KOÇAK

C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Boehringer Ingelheim İlaç Ticaret A.Ş.
Temsilcisi: Av. Begüm OKUMUŞ
Kore Şehitleri Cad. No:17 Zincirlikuyu 34394 İstanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: Boehringer Ingelheim İlaç Ticaret A.Ş. ile Ankara Beşer Ecza
Deposu İlaç ve Pazarlama A.Ş. arasında imzalanan çerçeve münhasır depo
sözleşmesine menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 02.01.2014 tarih ve 19 sayı
ile giren bildirim üzerine düzenlenen 29.05.2014 tarih ve 2014-3-1/MM sayılı Menfi
Tespit/Muafiyet Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, Boehringer Ingelheim İlaç Ticaret A.Ş. ile
Ankara Beşer Ecza Deposu İlaç ve Pazarlama A.Ş. arasında imzalanan çerçeve
münhasır depo sözleşmesinin 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti
Tebliği (2002/2 sayılı Tebliğ)’nin 2. maddesinde belirlenen pazar payı eşiğinin aşılması
nedeniyle grup muafiyetinden yararlanamayacağı, ancak 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)’un 5. maddesinin birinci fıkrasında
sayılan şartların tamamını karşılaması nedeniyle anılan Sözleşmeye bireysel muafiyet
tanınabileceği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
G.1.1. Boehringer Ingelheim İlaç Ticaret A.Ş. (Boehringer)
(4) Boehringer, dünya çapında beşeri ilaç pazarında araştırma, geliştirme, üretim, pazarlama
faaliyetlerinde bulunan Boehringer Ingelheim Auslandsbeteiligungs Gmbh şirketinin
Türkiye’deki bağlı şirketi olup, 1994 yılından itibaren Türkiye pazarında beşeri ilaç üretimi,
ithalatı ve doğrudan ve/veya üçüncü kişiler vasıtasıyla Türkiye’de pazarlaması, toptan
satışı ve dağıtımı işi ile iştigal etmektedir.
G.1.2. Ankara Beşer Ecza Deposu İlaç ve Pazarlama A.Ş. (Beşer)
(5) İhale ecza deposu olarak Türkiye genelinde devlet, üniversite hastaneleri ve özel
hastanelerin açtığı ilaç ve serum ihalelerinde faaliyet göstermektedir.
G.2. İlgili Pazar
G.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(6) 2002/2 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinde, tanımlanan dikey anlaşmaların Tebliğ kapsamında
14-19/366-161
2 / 5

olduğu ve 2002/2 sayılı Tebliğ ile sağlanan muafiyetin ilgili pazardaki payının %40’ı
aşmaması durumunda uygulanacağı ifade edilmektedir.
(7) 2002/2 sayılı Tebliğ’in 3(h) maddesinde tek alıcıya sağlama yükümlülüğü, tanımlanmıştır.
Bildirim konusu ecza deposuyla imzalanan münhasır depo sözleşmesinde (Sözleşme),
sağlayıcı seviyesinde faaliyet gösteren Boehringer’in, Sözleşme ekinde belirtilen
ürünlerle sınırlı olarak, devlet, üniversite hastaneleri ile kamu kurumları tarafından
açılacak ilaç ve/veya tıbbi müstahzarların alımına ilişkin Kamu İhale Kanunu hükümlerine
uygun olarak düzenlenecek ihaleler için tüm Türkiye sınırları içerisinde münhasıran
yetkilendirilen ecza deposuna hangi koşullarda satış yapacağı hususları
düzenlenmektedir.
(8) Boehringer’in, bildirime konu ecza deposuyla akdettiği Sözleşme’de belirtilen ürünler
bakımından tek alıcıya sağlama yükümlülüğü bulunmaktadır. Bu noktada, Sözleşme’ye
konu ürünlere ait pazar paylarına bakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
(9) İlaç alım ihalelerinde çok sayıda ürünün temin edilmesi amaçlanmakta ve bu kapsamda
her bir kalemde etkin maddenin yanında form ve doz da belirtilmektedir. Buna bağlı olarak
bir ihale kaleminde, farklı etkin maddeli ürünler için ve hatta aynı etkin maddeli olmakla
birlikte farklı form ve dozda ürünler için teklif verilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla farklı
etkin maddeli ürünlerin -hatta farklı form ve dozdaki ilaçların- rakip konumda olmadığı ilaç
alımı ihaleleri bakımından ilgili ürün pazarı tanımları, en geniş haliyle etkin madde esasına
göre yapılabilecektir.
(10) Dosya içeriğinden, anılan ecza deposuyla akdedilen Sözleşme’de yer verilen ilaçlardan
Actilyse, Metalyse, Spiriva, Pradaxa, Atrovent ve Viramune isimli ilaçların jeneriğinin
bulunmadığı görülmektedir. Öte yandan, dosya içeriği verilerden, özellikle asgari jeneriği
bulunmayan ürünler bakımından, 2002/2 sayılı Tebliğ kapsamında %40’lık pazar payı
eşiğinin geçildiği anlaşılmaktadır. Etkin maddeye göre belirlenen ilgili ihale kalemlerinde,
jeneriği olmayan Boehringer ürünlerinin rakipsiz olacağı ve bunlara karşı alternatif teklifler
verilemeyeceği tespiti karşısında, ilgili pazar tanımının mevcut dosya özelinde kesin
olarak yapılmasının gerekmediği kanaatine varılmıştır.

G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar

(11) İlgili coğrafi pazar "Türkiye" olarak belirlenmiştir.

G.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
G.3.1. Bildirime Konu Sözleşme
(12) Sözleşme ile tüm Türkiye sınırları içerisinde ve Sözleşme ekinde belirlenen ürünler
bakımından, devlet, üniversite hastaneleri ile kamu kurumları tarafından açılacak ilaç
ve/veya tıbbi müstahzarların alımına ilişkin ihaleleri münhasıran takip etmesi, bu ihalelere
münhasıran katılması ve Boehringer adına teklif vermesi, ihalelerde aktif faaliyet
göstermesi ve ihaleler konusunda Sözleşme kapsamında hizmet vermesi hususunda
Beşer, münhasır olarak yetkilendirilmektedir.
(13) Sözleşme’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3.2. maddesi uyarınca Beşer’in
ihalelerde Sözleşme konusu ilaçlara ilişkin vereceği tekliflerin, Boehringer tarafından her
bir ilaç veya ihale için belirlenebilecek tavan fiyatların üzerinde olamayacağı belirtilmiştir.
Ayrıca Sözleşme’nin “Ödeme” başlıklı 5.2. maddesinde, kazanılan ihaleler sonucunda
Beşer’e ihalede kullanılması amacıyla verilecek ıskontoların ilgili faturaya yansıtılacağına
dair hüküm mevcuttur. Sözleşme’nin 3.1. ve 3.3. maddeleri uyarınca Beşer’in,
Sözleşme’de yer verilen ilaçlarla ilgili olarak tüm Türkiye genelinde yapılacak tüm ihaleleri
14-19/366-161
3 / 5
<