Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 14-18/340-150
Karar Türü: Özelleştirme
Konu: BMC Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun uyarınca haczedilen çeşitli varlıkları ile bu varlıkların feri ve mütemmim cüzü niteliğindeki sözleşmelerden oluşan BMC Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün Es Mali Yatırım ve Danışmanlık A.Ş.’ye devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 20.05.2014




Rekabet Kurumu Başkanlığından;
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2013-4-49 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 14-18/340-150
Karar Tarihi : 20.05.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Selvi KOCABAY, Zeynep ŞENGÖREN, Süleyman DAĞDEVİREN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Caddesi No:143 34394 Esentepe İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: BMC Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 6183 sayılı Amme Alacaklarının
Tahsil Usulü Hakkında Kanun uyarınca haczedilen çeşitli varlıkları ile bu varlıkların
feri ve mütemmim cüzü niteliğindeki sözleşmelerden oluşan BMC Ticari ve İktisadi
Bütünlüğü’nün Es Mali Yatırım ve Danışmanlık A.Ş.’ye devredilmesi işlemine izin
verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 07.05.2014 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen 15.05.2014 tarih ve 2013-4-49/ÖN sayılı Rapor görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Rekabet Kurumu kayıtlarına 29.05.2013 tarih ve 3351 sayı ile intikal eden ve Tasarruf
Mevduatı Sigorta Fonu (TMSF) tarafından yapılan bildirim; BMC Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ye
(BMC) ait olup, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun kapsamında
yürütülen yasal takip uyarınca haczedilen gayrimenkul, menkul ve Türk Patent Enstitüsü
nezdindeki haklar ile bu varlıkların feri ve mütemmim cüzü niteliğindeki sözleşmeler ve bu
sözleşmelerden doğan tüm mal, hak ve varlıkların bir araya getirilerek devrine ilişkindir. Bu
çerçevede, 5411 sayılı Bankacılık Kanunu'nun 134. maddesi ve “Tasarruf Mevduatı Sigorta
Fonu Tarafından Ticari ve İktisadi Bütünlük Oluşturan Mahcuzların Satışına İlişkin
Yönetmelik” kapsamında "ticari ve iktisadi bütünlük" oluşturulmuş ve bu satışa ilişkin olarak
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ile 2013/2 sayılı
Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkındaki Tebliğ (2013/2 sayılı Tebliğ) uyarınca ön bildirimde bulunulmuştur. Ön
bildirim kapsamında hazırlanan Mesleki Daire Görüşü 17.07.2013 tarih ve 8037 sayı ile
TMSF’ye gönderilmiş; TMSF’nin cevabi görüşü 30.07.2013 tarih ve 4679 sayı ile Kurum
kayıtlarına girmiştir. Bunun üzerine hazırlanan 01.08.2013 tarih ve 2013-4-49/BN sayılı
Bilgi Notu 13.08.2013 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve 13-47/646-M sayılı karar
alınmıştır. Söz konusu karar ile Rekabet Kurulunun özelleştirme işlemine ilişkin görüşü;
“-BMC Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün satışı işleminin 2013/2 sayılı "Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
14-18/340-150
2/3

Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"
kapsamında ön bildirime tabi olduğu,
-Bu aşamada herhangi bir ön koşul konulmasına veya başka bir kısıt getirilmesine gerek
olmadığı,
-Bununla birlikte, alıcı adayları belli olduktan sonra 2013/2 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi
uyarınca yapılacak değerlendirmede 4054 sayılı Kanun'un ilgili maddelerine aykırılıklar ve
sakıncalar belirlenmesi halinde, devirle ilgili koşul ve yükümlülükler getirilebileceği veya
devre izin verilmeyebileceği, dolayısıyla bu hususun ihaleye katılacak
teşebbüsün/teşebbüslerin bilgisine sunulması bakımından ihale şartnamesinde
belirtilmesinin gerekli olduğu”
şeklinde oluşmuştur.
(5) Bu çerçevede yapılan bildirimde; BMC Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün cebri icra yoluyla
satılmak suretiyle en yüksek teklif verene ihale edilmesi kapsamında, Es Mali Yatırım ve
Danışmanlık A.Ş.’nin (ES MALİ YATIRIM) ihaleyi kazandığı belirtilmiştir. Ayrıca, işlemin
2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir devralma niteliğinde olduğu ve BMC
Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün etkilenen pazarda yüksek paya sahip firmalarca alınması
halinde hâkim durum yaratılması riski göz önünde bulundurularak, İhale Şartnamesi’nde
2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna izin başvurusunda bulunulması
gerektiğinin düzenlendiği ve anılan başvurunun da bu kapsamda yapıldığı ifade edilmiştir.
(6) Bildirim konusu işlem ile BMC Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nü oluşturan varlıklar, devir
sürecinin tamamlanmasıyla birlikte ihaleyi kazanan teklif sahibi ES MALİ YATIRIM’ın ve
onun hisselerinin tamamına sahip olan Ethem SANCAK’ın mülkiyetine geçecektir. Ancak
devir sonucunda BMC’nin tüzel kişiliği değil, sadece yukarıda sayılan varlıkları
devredilecektir. Böylece ES MALİ YATIRIM, halihazırda BMC tarafından yürütülen tüm
faaliyetleri sunabilecek konuma gelecektir. Ayrıca dosya mevcudunda, BMC’nin tüzel
kişiliğinde, hissedarlık yapısında, yönetim ve kontrolünde devir işlemi sonrasında herhangi
bir değişiklik olmayacağı, BMC’nin yalnızca menkul ve gayrimenkul mallar, fikri mülkiyet
hakları ve sözleşmeler gibi devredilen varlıklar üzerindeki mülkiyet hakkını kaybedeceği
ifade edilmiştir.
(7) Bildirime konu işlem sonucunda ES MALİ YATIRIM, BMC tarafından yürütülen faaliyetlerin
ve bunlara ilişkin malvarlığının tam kontrolünü devralmış olacağından, işlemin 2010/4 sayılı
Tebliğ’in 5. maddesinin (b) bendi kapsamında bir devralma niteliğinde olduğu sonucuna
varılmıştır. Ayrıca, 2013/2 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin birinci fıkrası uyarınca dosya
konusu devralma işlemi ön bildirime tabi olduğundan, devralmanın hukuki geçerlilik
kazanabilmesi için Rekabet Kurulundan izin alınmasının zorunlu olduğu kanaatine
ulaşılmıştır.
(8) Devralan taraf olan ES MALİ YATIRIM, finansal ve mali konularda danışmanlık hizmetleri
alanında; BMC ise her cins ve tipte ticari araçların üretimi; savunma sanayine yönelik kara
araçlarının üretimi ile her türlü makine, motor, yedek parça, teçhizat ve malzeme üretimi
alanlarında faaliyet göstermektedir. Dolayısıyla, ES MALİ YATIRIM ve onu kontrol eden
Ethem SANCAK, BMC’nin faaliyet gösterdiği pazarlarda bulunmamaktadır. Bu çerçevede,
devralan tarafın BMC’nin faaliyet gösterdiği ürün pazarının alt veya üst pazarında herhangi
bir faaliyeti olmadığı anlaşıldığından, anılan devralma işleminde etkilenen pazarın
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, dosya mevcudunda ayrıntısına yer verilen,
BMC’nin söz konusu faaliyet alanlarındaki pazar payları incelendiğinde, hafif kamyon,
kamyon, çekici, minibüs ve otobüs pazarlarındaki pazar payının %(…..)’u geçmediği
anlaşılmıştır.
14-18/340-150
3/3

(9) BMC’nin faaliyet gösterdiği diğer bir alan olan savunma sanayinde, askeri alanda her türlü
stratejik, taktik, saldırı ve savunmaya yönelik silah sistemleri ve askeri donanımlarının
geliştirilmesi söz konusudur. Savunma sanayinin kendine özgü birtakım özellikleri
bulunmaktadır. Bu özelliklerin en başında pazarda tek alıcının bulunması gelmektedir.
Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde savunma sanayi ürünlerinin tek alıcısı Milli
Savunma Bakanlığı’dır. Bu ürünlerin alımı, genel olarak ihale yöntemi ile sağlanmaktadır.
İhalelerdeki tercihlerin oluşmasında ise sadece ürünün fiyatı etkili olmamakta; kalite ve
sunulan destek hizmetlerinin yanında Milli Savunma Bakanlığı’nın güncel siyasi
gelişmelere de bağlı olan, çok kaynaktan tedarik gibi değişik stratejik değerlendirmeleri de
etkili olabilmektedir. Pazardaki alımların ihaleler şeklinde gerçekleşmesinin bir diğer etkisi
de ihale kapsamındaki alım sürecinde yüksek pazar payına sahip olan bir firmanın sonraki
yıllarda ihale kazanamaması durumunda pazar payının sıfır olabilmesidir. Savunma
sanayine yönelik kara araçları üretimini gerçekleştiren MKEK ve ASELSAN gibi kamu
sermayeli kuruluşların yanında OTOKAR, BMC, HEMA ve NUROL gibi özel şirketler ile
FNSS, MTU-TR gibi yabancı sermayeli şirketler de bulunmaktadır.
(10) Bu bilgiler çerçevesinde, bildirim konusu devralma işleminin pazarda hakim durum
yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi sonucunu doğurmayacağı
kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1- BMC Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun uyarınca haczedilen çeşitli varlıkları ile bu varlıkların feri ve
mütemmim cüzü niteliğindeki sözleşmelerden oluşan BMC Ticari ve İktisadi
Bütünlüğünün Es Mali Yatırım ve Danışmanlık A.Ş.’ye devredilmesi işleminin, 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 2013/2 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna,

2- Adı geçen teklif sahibi tarafından gerçekleştirilecek muhtemel devralma işlemi
sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının
veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu
işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığına

OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.









Full & Egal Universal Law Academy