Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-3-18 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-18/338-148
Karar Tarihi : 20.05.2014

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ

B. RAPORTÖRLER: Osman Tan ÇATALCALI, Yusuf ÜLKER

C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Abdurrahman KARADAĞ
Atatürk Mah. 376 Sok. No:11 Erzincan

D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA YAPILANLAR:
Erzincan Fırıncılar Odası
Atatürk Mahallesi Nerim Tonbul Caddesi No:6
Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği Erzincan
(1) E. DOSYA KONUSU: Erzincan’da 250 gr. ekmeği 0,75 TL’den satmak isteyen bakkal
ve marketlerin 0,90 TL’den satışa zorlandığı ve buna uymayan bakkal ve marketlere
ekmek satılmaması yönünde fırıncılara telkinde bulunulduğu iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Yapılan başvuruda özetle,
- Erzincan Fırıncılar Odası (ODA) Başkanının ekmek satışı yapan tüm esnafa rayiç fiyat
altında ekmek satmaları durumunda ODA’ya kayıtlı fırınlar tarafından kendilerine ekmek
verilmeyeceği yönünde tehditte bulunduğu,
- Şikayetçinin marketinde ekmeği 0,75 TL’den satmak istemesi üzerine ODA Başkanı
tarafından uyarıldığı, kendisine ekmek veren Has Ekmek’i telefonla arayarak ekmek
vermemesini sağladığı ve diğer fırıncıları da benzer şekilde uyararak kendisine ekmek
verilmemesini sağladığı
belirtilerek söz konusu uygulamalar ile ilgili olarak 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) çerçevesinde gereğinin yapılması talep edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.02.2014 tarih ve 1133 sayı ile giren başvuru
üzerine hazırlanan 27.03.2014 tarih ve 2014-3-18/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu’nun görüşülmesi
sonucunda önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
(4) İlgili karar uyarınca düzenlenen 09.05.2014 tarih ve 2014-3-18/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle,
- Dosya konusu iddialara ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca bu
aşamada soruşturma açılmasına gerek bulunmadığına,
- Bununla birlikte Erzincan Fırıncılar Odası’na, 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin 3.
fıkrası uyarınca, 17.03.2014 tarih ve 5 sıra nolu kararının uygulanmasına son verilerek
bu konuda alınacak yönetim kurulu kararının Erzincan Fırıncılar Odası’nın üyelerine ve
14-18/338-148
2 / 4

Erzincan Belediyesine tebliğ edildiğinin Kurumumuza tevsik edilmesi gerektiği yönünde
görüş gönderilmesi konusunda Başkanlığın görevlendirilmesinin uygun olacağı
sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Taraf: Erzincan Fırıncılar Odası (ODA)
(6) Erzincan il merkezinde ODA’ya kayıtlı 47 fırıncı esnafı ve söz konusu fırıncı esnafı
tarafından ekmek üretimi gerçekleştirilen 58 ekmek fırını bulunmaktadır.
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(7) Mevcut dosya bakımından ilgili ürün pazarı tanımlanmamıştır.
I.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(8) İlgili coğrafi pazar belirlenmemiştir.
I.2.3. Ekmek Fiyatının Tespitine İlişkin Mevzuat
(9) Faaliyetlerini “esnaf” veya “tacir” olarak sürdüren ekmek üreticilerinin fiyatlandırma
hususunda tâbi oldukları ilgili mevzuat farklılaşmaktadır.
(10) Esnaf ve Sanatkârlar Odalarına bağlı esnaf niteliğindeki işletmeler 5362 sayılı Esnaf ve
Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu’nun 62. maddesine göre belirlenen azami
fiyatlara uymak durumundadır.
(11) Ticaret ve sanayi odalarına kayıtlı tacir ve sanayici niteliğindeki işletmeler ise, 5174 sayılı
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu (5174 sayılı Kanun)’nun
12. maddesi ve bu maddeye dayanarak çıkarılan “Tacir ve Sanayiciler Tarafından
Üretilen Mal ve Hizmetlerin Azami Fiyat Tarifelerinin Düzenlenmesi Hakkında
Yönetmelik” hükümleri çerçevesinde belirlenen azami satış fiyat tarifesine uymak
durumundadır. Tarifenin belirlenmesi, tarifeye nasıl itiraz edileceği gibi diğer hususlar,
Esnaf Odalarına kayıtlı fırıncı esnafı için geçerli olan mevzuata paralel bir şekilde
düzenlenmiştir. 5174 sayılı Kanun’un “12. maddesinin (ı) bendinde odaların görevleri