Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2013-2-78 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-17/317-135
Karar Tarihi : 08.05.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Ümit Nevruz ÖZDEMİR, Beyza AĞVAZ, Ahmet ŞAHİN,
Hacı Mustafa DUMAN
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Resen
- Ufuk PALABIYIK
Kirazpınar Mah. Emlak Konut 1. Etap B1 Blok D: 9 Gebze Kocaeli
- Cenk KARAKAŞ
Adnan Kahveci Mah. Anadolu Cad. Beyazlar Konak 1 No: 14 Daire: 45
Beylikdüzü İstanbul
- Bilal YEŞİLTAŞ
Uncalı Mah. 32. Cad. Ramazan Karabulut Sitesi A Blok Kat: 5 No: 14
Konyaaltı Antalya
- Ali ÖZTÜRK
Odunluk Mah. Akademi Cad. Harmony Towers No: 1 B2 Blok Kat: 8
Daire: 44 Nilüfer Bursa
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler Ankara
- TTnet A.Ş.
Esentepe Mah. Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi D Blok No: 16
Şişli İstanbul
- Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.
Esentepe Mah. Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi No: 18 Şişli
İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Türk Telekomünikasyon A.Ş., TTnet A.Ş. ve Superonline İletişim
Hiz. A.Ş.’nin internet hizmetleri alanına yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi
kapsamında rekabeti kısıtlayıcı uygulamalarda bulunup bulunmadıkları.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurulu’nun 2012-2-6 sayılı dosya kapsamında aldığı
23.05.2012 tarih ve 12-27/820-M sayılı kararı uyarınca yürütülen önaraştırma ve 09.08.2012
tarih ve 12-41/1153-M(1) sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma ile 2012-2-86 sayılı dosya
kapsamında aldığı 09.08.2012 tarih ve 12-41/1201-M sayılı kararı uyarınca yürütülen
önaraştırma kapsamında yapılan yerinde incelemelerde Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk
Telekom) ile internet servis sağlayıcılarının (İSS) sabit geniş bant internet hizmetleri alanında
büyüme hedefleri, iş modelleri ve fiber altyapının konumlanması gibi hususları görüştüklerini
gösteren bazı belgeler elde edilmiştir.
(3) Ufuk Palabıyık tarafından yapılan başvuruda özetle,
14-17/317-135
2/6

- Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. (Superonline)'nin fiber internet müşterisi iken Gebze/
Kocaeli’ne taşınmaları üzerine internet hizmetinin naklini talep ettikleri ancak Superonline
tarafından altyapıları olmadığı gerekçesiyle ADSL’e geçilebileceğinin belirtildiği,
- ADSL geçiş başvurusunun yapıldığı, ancak Türk Telekom'un fiber hattı olduğundan başka
firmaların bu bölgeye hizmet vermesinin yasak olduğu gerekçesiyle sözleşmenin
feshedildiği, başka herhangi bir firmanın söz konusu bölgede internet ve telefon hizmeti
veremediği
iddia edilmektedir.
(4) Bilal Yeşiltaş tarafından yapılan başvuruda özetle,
- Adres değişikliği nedeni ile 14.01.2013 tarihinde Superonline fiber internet hizmetinin
iptalini talep ettikleri ancak taahhüt bedeli olduğunun söylenmesi üzerine ADSL hizmetine
nakil talebinde bulundukları,
- Ancak yeni adreste Türk Telekom altyapısı bulunması nedeni ile nakil işlemi
gerçekleştirilemeyeceğinin belirtildiği ve herhangi bir taahhüt bedeli alınmadan iptal işleminin
gerçekleştirildiği,
- Superonline yetkilileri tarafından açıkça Türk Telekom ile aralarında bir anlaşma
bulunduğunun beyan edildiği, 49 TL karşılığında indirimli faydalanılan ve indirimsiz fiyatı 69
TL olan yalın internet hizmetinin Türk Telekom tarafından 97 TL’ye sunulduğu,
- Diğer hizmetleri Türk Telekom’dan alan Superonline’ın anlaşma yapmak durumunda
kaldığının ve Türk Telekom’un tüm port’Iarı sağlayan hakim durumda bir şirket olarak diğer
şirketlerin hizmetini engellediğinin anlaşıldığı,
- 14.01.2013 tarihinden itibaren yapılan tüm telefon görüşmeleri kayıtlarında Superonline
müşteri temsilcilerinin açıkça “Türk Telekom altyapısı varsa nakil yapamayız” ifadelerini
kullandığı
iddia edilmektedir.
(5) Cenk Karakaş tarafından yapılan başvuruda özetle, fiber internet aboneliğinin taşınması için
Superonline çağrı merkezi ile yapılan telefon görüşmesinde yeni adreste Superonline altyapısı
olmadığının, Türk Telekom altyapısı olduğunun ve iki şirket arasındaki anlaşmaya göre bir
şirketin girdiği binaya diğerinin giremeyeceğinin ifade edildiği iddia edilmektedir.
(6) Ali Öztürk tarafından yapılan başvuruda özetle, taşınılan yeni adreste fiber internet olmadığı
için yalın internet sözleşmesi imzaladıkları, daha sonra Superonline çağrı merkezi yetkilisi
tarafından TTnet A.Ş. (TTnet) ile olan anlaşmaları gereği fiber altyapının TTnet’de olması
nedeniyle ikametgah belgesi gönderildiğinde Superonline aboneliğinin biteceğinin ve
TTnet’den hizmet alabileceğinin belirtildiği iddia edilmektedir.
(7) G. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulu’nun 2012-2-6 sayılı dosya kapsamında aldığı
23.05.2012 tarih ve 12-27/820-M sayılı kararı uyarınca yürütülen önaraştırma ve 09.08.2012
tarih ve 12-41/1153-M(1) sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma ile 2012-2-86 sayılı dosya
kapsamında aldığı 09.08.2012 tarih ve 12-41/1201-M sayılı kararı uyarınca yürütülen
önaraştırma kapsamında yapılan yerinde incelemelerde Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk
Telekom) ile internet servis sağlayıcılarının (İSS) sabit geniş bant internet hizmetleri alanında
büyüme hedefleri, iş modelleri ve fiber altyapının konumlanması gibi hususları görüştüklerini
gösteren bazı belgeler elde edilmiştir.
(8) Söz konusu belgeler ve Kurum kayıtlarına 6.5.2013 tarih ve 2753 sayı ile intikal eden
başvurunun değerlendirildiği 5.2.2014 tarih ve 2013-2-78BN sayılı Bilgi Notu 12.2.2014 tarihli
Kurul toplantısında ele alınmış ve 14-06/120-Mİ sayı ile dosya konusuna ilişkin olarak ek
çalışma yapılmasına karar verilmiştir.
(9) Kurum kayıtlarına 29.1.2013 tarih, 581 sayı ve 6.3.2014 tarih, 1359 sayı ile intikal eden
başvurulara ilişkin değerlendirmelerin de yer aldığı 13.3.2014 tarih ve 2013-2-78BN sayılı Bilgi
14-17/317-135
3/6

Notu 19.3.2014 tarih ve 110.01.02/2996 sayılı Başkanlık Önergesi ile 20.3.2014 tarihli Kurul
toplantısında görüşülerek 14-11/211-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili
karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 29.4.2014 tarih ve 2013-2-78/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(10) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, önaraştırma konusuna ilişkin olarak Kanun’un 41.
maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu (BTK) Görüşü
(11) Başvuru konusuna ilişkin olarak, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun
7. maddesinin, "Rekabet Kurulu, elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak yapacağı
inceleme ve tetkiklerde, birleşme ve devralmalara ilişkin olarak vereceği kararlar da dahil olmak
üzere elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak vereceği tüm kararlarda öncelikle
Kurum'un gör