Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-4-97 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-04/71-32
Karar Tarihi : 22.01.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Kenan TÜRK (İkinci Başkan)
Üyeler : Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: Çiğdem TUNÇEL, İbrahim Ethem SEZER
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Mesut ERDOĞAN
Lise Cad. Ortaklar Apt. No:2/12 50100 Nevşehir
- Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : S.S. 55 No’lu Kapadokya Öğrenci Servisi Yolcu ve Personel
Taşımacılığı Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
350 Evler Mah. Türbe Sok. No:4/B Nevşehir
(1) E. DOSYA KONUSU: Nevşehir'de öğrenci servisi işletmeciliği alanında faaliyet gösteren
teşebbüslerin, S.S. 55 No’lu Kapadokya Öğrenci Servisi Yolcu ve Personel Taşımacılığı
Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi adı altında birleşmek suretiyle 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun'u ihlal ettikleri iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvurularda özetle, Nevşehir'de öğrenci servisi işleten teşebbüslerin
S.S. 55 No’lu Kapadokya Öğrenci Servisi Yolcu ve Personel Taşımacılığı Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifi (Kapadokya Kooperatifi) adı altında birleşmek suretiyle 4054 sayılı Kanun'u ihlal
ettikleri iddia edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.10.2013 ve 23.10.2013 tarihlerinde giren
başvurular üzerine hazırlanan 08.11.2013 tarih ve 2013-4-97/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu,
21.11.2013 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
Konuya ilişkin karar uyarınca düzenlenen 14.01.2014 tarih ve 2013-4-97/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusuna ilişkin olarak,
- Şikayete konu teşebbüs hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı,
- Kapadokya Kooperatifi’ne, ana sözleşmesinin 23. maddesinde belirtilen yönetmeliğin
hazırlanmasında ve bundan sonraki uygulamalarında 4054 sayılı Kanun’un 4. ve 5.
maddelerinin dikkate alınması ve ihlal niteliğindeki uygulamalardan kaçınması gerekliliğini
bildiren bir görüş yazısı gönderilmesinin ve söz konusu yazının birer örneğinin anılan
kooperatifin kurulmasında teşvik edici rol oynayan Nevşehir Belediyesine ve Nevşehir Şoförler
Odasına iletilmesinin isabetli olacağı
hususları ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Dosya konusu başvuruların esasını Nevşehir merkezinde bulunan ve öğrenci taşımacılığı
alanında faaliyet gösteren teşebbüslerin Kapadokya Kooperatifi çatısı altında birleşmek
suretiyle 4054 sayılı Kanun’u ihlal ettikleri ve bu birleşme sonucunda yüksek fiyat uyguladıkları
iddiası oluşturmaktadır.
(6) Dosya mevcudu bilgilere göre, Nevşehir il merkezinde bulunan ve kooperatifleşme öncesinde
14-04/71-32
2/4
bağımsız olarak veya bir şirket bünyesinde faaliyet gösteren servis aracı sahibi 89 gerçek kişi,
2013 yılının Eylül ayında kurulmuş olan Kapadokya Kooperatifi çatısı altında bir araya
gelmiştir. Ana sözleşmenin 6. maddesine göre, kooperatifin amacı ortaklarının taşıma
hizmetlerini pazarlamak ve bu hizmetlerle ilgili ihtiyaçlarını karşılamaktır. 1163 sayılı
Kooperatifler Kanunu’ndaki kooperatif tanımında, kooperatiflerin ortaklarının belirli ekonomik
menfaatlerini ve özellikle meslek veya geçimlerine ait ihtiyaçlarını sağlayıp korumak amacıyla
kurulduğunun belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda, tek başına, ana sözleşmede yer alan
amaç maddesinden kooperatifin rekabeti kısıtlama amacı güttüğü ya da bu etkiyi yaratacağı
sonucuna ulaşmak mümkün görünmemektedir. Bu çerçevede yaklaşık dört aydır faaliyete
bulunan kooperatifin rekabeti kısıtlayıcı amacı veya etkisi olan bir karar alıp almadığının ya da
bu nitelikte bir faaliyette bulunup bulunmadığının incelenmesi gerekmektedir.
(7) Öncelikle belirtilmelidir ki, Kapadokya Kooperatifi’nde gerçekleştirilen yerinde incelemede 4054
sayılı Kanun’un ihlal edildiğini gösterecek herhangi bir belgeye rastlanmamıştır. Bu çerçevede,
anılan Kanun’un ihlal edilip edilmediğine ilişkin incelemede kooperatif yetkililerinden ve konuyla
ilgili üçüncü taraflardan alınan bilgi ve belgeler esas alınmıştır.
(8) Kapadokya Kooperatifi, ana sözleşmesinin 17.09.2013 tarihinde Ticaret Sicili Gazetesi’nde
yayımlanmasıyla tüzel kişilik kazanmış olup, henüz genel kurul toplantısı veya ortaklık
başvurularının kabulüne dair olanlar dışında yönetim kurulu toplantısı gerçekleştirmemiştir.
Dolayısıyla, halihazırda söz konusu kooperatif organları tarafından alınmış bir karar ya da
ortaklara yönelik bir düzenleme mevcut değildir. Kooperatif yetkilileri 2014 yılının başında bir
genel kurul toplantısı yapılacağını ve bu toplantıda faaliyete ilişkin kuralları belirleyen bir
yönetmelik çıkarılmasının planlandığını belirtmişlerdir.
(9) Yapılan incelemede, Kapadokya Kooperatifi’nin fiyatlamaya ilişkin