Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2013-4-88 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-01/14-11
Karar Tarihi : 09.01.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Dr. Ali Fuat KOÇ, İbrahim Ethem SEZER
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - S Sistem Lojistik Hizmetleri A.Ş.
Solmaz İş Merkezi 34425 Karaköy İstanbul
- Türk Hava Yolları Anonim Ortaklığı
- Türk Hava Yolları Kargo Başkanlığı
Atatürk Havalimanı İstanbul
- MNG Havayolları ve Taşımacılık A.Ş.
WOW Convention Center IDTM Yeşilköy Bakırköy İstanbul
- Lufthansa Carqo AG
Atatürk Havalimanı Sistem Lojistik Binası İstanbul
- Havaş Havaalanları Yer Hizmetleri A.Ş.
TAV Yönetim Binası/İstanbul Atatürk Havalimanı Dış Hatlar
Terminali 34149, Yeşilköy İstanbul
- Pegasus Hava Taşımacılığı A.Ş.
Aeropark Yenişehir Mh. Osmanlı Bulvarı No: 11 Kurtköy İstanbul
- Katar Hava Yolları A.Ş.
Asker Ocağı Cad. No: 1 Taksim İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Havayolu ile kargo taşımacılığı faaliyetinde bulunan teşebbüslerin
çeşitli fiyatlama uygulamaları ile taşıdıkları emtianın kendilerine ait ya da anlaşmalı
oldukları depolarda tutulmasını zorunlu hale getirdikleri iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- Uzun yıllardır freight forwarder (taşıma işleri komisyoncusu) olarak uluslararası taşıma
sektöründe faaliyet gösterdikleri, havayolu taşımalarında eşyanın konulacağı tesisi ve
geçici depolama yerini seçmenin taşıma işleri komisyoncusunun yetkisi dahilinde olduğu,
- Lufthansa Cargo AG’nin (Lufthansa) taşımasını yaptığı ürünleri sadece S Sistem Lojistik
Hizmetleri A.Ş. (S Sistem) deposunda, MNG Havayolları ve Taşımacılık A.Ş. (MNG) ve
Türk Hava Yolları Anonim Ortaklığı’nın (THY) sadece kendi depolarında, Pegasus Hava
Taşımacılığı A.Ş. (Pegasus) ve Katar Hava Yolları A.Ş. (Katarhy) ise Havaş Havaalanları
Yer Hizmetleri A.Ş. (Havaş) depolarında tutmaya mecbur edildiği ve bu durumun ilgili
şirketlerin depolama ücretlerine de mecbur bırakılmaları sonucunu doğurduğu,
- Havayolu şirketlerinin kargo alıcısının hiçbir talimatı ve beyanı olmaksızın istedikleri depo
ile çalıştıkları, bu depoların aynı hizmet ile ilgili eşit durumdaki şirketlere farklı ücretler
14-01/14-11
2/4

uyguladığı, tüm dünyada havayolu şirketlerinin getirmiş oldukları kargolardan ilk 48 saat
için depolama ücreti almadıkları,
- Şikayet konusu uygulamaların Ankara Esenboğa Havalimanı için söz konusu olduğu1,
iddia edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 2.9.2013 tarih ve 6213 sayı ile intikal eden başvuru
üzerine hazırlanan 1.10.2013 tarih ve 2013-4-88/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 9.10.2013 tarihli
Kurul toplantısında görüşülerek, 13-57/813-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 24.12.2013 tarih ve 2013-4-88/ÖA
sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, önaraştırma konusuna ilişkin olarak 4054 sayılı
Kanun (Kanun)’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı sonuç ve
kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
(5) İlgili ürün pazarları “havayolu ile kargo taşımacılığı pazarı” ve “havayolu ile taşımacılığı yapılan
emtialara ilişkin geçici depolama hizmetleri pazarı” olarak tanımlanabilecek olmakla birlikte,
dosya kapsamında yapılacak değerlendirmeyi değiştirmemesi nedeniyle ilgili pazar
belirlenmemiştir.
I.2. Değerlendirme
(6) Hava yolu ile kargo taşımacılığı yapan firmaların bir kısmı geçici depolama hizmeti veren
firmalarla sözleşme yaparak bu hizmetleri satın almakta, bazı hava yolu firmaları da kendi
kurdukları depo firmaları aracılığıyla bu alanda da faaliyet göstermektedir. IATA tarafından
belirlenmiş olan standartları yerine getiren ve yetkilendirilen taşıma işleri komisyoncuları ile
havayolu arasında yük taşıma senedi düzenlenmektedir. Taşıma işleri komisyoncusu ile geçici
depolama hizmeti veren firmalar arasında ise herhangi bir sözleşme bulunmamaktadır.
(7) Bu firmalar arasındaki ilişkiye yönelik olan iddia konusu eylemler Kanun’un 4 ve 6. maddeleri
kapsamında değerlendirilecektir.
(8) Tablo 1’de Uluslararası Hava Taşımacılığı Birliği (IATA) kayıtlarına göre Türkiye varışlı
kargolarda teşebbüslerin 2012 yılı pazar payları, Tablo 2’de ise Ankara Esenboğa
Havalimanı’nda geçici dep