Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 13-48/675-289
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Bizim Medikal Tıbbi Gereçler İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ve Atlas Medikal Elektronik Pazarlama ve Yatırım Ltd. Şti. hakkında verilen 19.12.2008 tarih ve 08-74/1180-455 sayılı kararın sırasıyla 3/b maddesinin 01.02.2013 tarih ve 2009/3276 E., 2013/219 K. sayılı; 3/c maddesinin 30.05.2013 tarih ve 2009/3135 E., 2013/1631 K. sayılı karar ile Danıştay 13. Dairesi tarafından kısmi iptali nedeniyle, dosyanın adı geçen teşebbüsler yönüyle yeniden değerlendirilmesi
Karar Tarihi: 21.08.2013



Rekabet Kurumu Başkanlığından,
(Danıştay Kararları Üzerine Verilen)
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-87 (Soruşturma)
Karar Sayısı : 13-48/675-289
Karar Tarihi : 21.08.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖR : Gözde KARABEL
C. KARŞI TARAF : - Bizim Medikal Tıbbi Gereçler İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.
Temsilcisi: Av. Özden BOSTAN
Turgut Reis Cad. No:36/7 Anıttepe/Ankara
- Atlas Medikal Elektronik Pazarlama ve Yatırım Ltd. Şti.
Temsilcisi: Av. Hamza UÇAR
Elvan Mah. 1937. Sok. No:16/B Etimesgut/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Bizim Medikal Tıbbi Gereçler İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ve Atlas
Medikal Elektronik Pazarlama ve Yatırım Ltd. Şti. hakkında verilen 19.12.2008 tarih
ve 08-74/1180-455 sayılı kararın sırasıyla 3/b maddesinin 01.02.2013 tarih ve
2009/3276 E., 2013/219 K. sayılı; 3/c maddesinin 30.05.2013 tarih ve 2009/3135 E.,
2013/1631 K. sayılı karar ile Danıştay 13. Dairesi tarafından kısmi iptali nedeniyle,
dosyanın adı geçen teşebbüsler yönüyle yeniden değerlendirilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurulumuzun 19.12.2008 tarih ve 08-74/1180-455 sayılı kararında,
tıbbi sarf malzemeleri ve laboratuvar hizmetleri alanında faaliyet gösteren Bizim Medikal
Tıbbi Gereçler İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. (Bizim Medikal) ile Atlas Medikal Elektronik Pazarlama
ve Yatırım Ltd. Şti. (Atlas Medikal)’nin incelemeye tabi tutulan bazı teşebbüslerle birlikte
4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiklerine, anılan teşebbüslere idari para cezası
uygulanmasına; bu teşebbüslerden Bizim Medikal’e, 2007 mali yılı sonunda oluşan gayri
safi gelirinin %(…..)’ü oranında hesaplanarak 734.339,24 TL, Atlas Medikal’e ise 2007 yılı
sonunda oluşan gayri safi gelirinin (…..)%’i oranında hesaplanarak 49.185,88 TL idari para
cezası uygulanmasına hükmedilmiştir.
(3) Kurulumuzun bu kararına karşı Bizim Medikal ve Atlas Medikal tarafından dava açılmış
olup, Danıştay 13. Dairesinin 01.02.2013 tarihli 2009/3276 E., 2013/219 K. sayılı ve
30.05.2013 tarihli 2009/3135 E., 2013/1631 K. sayılı kararları ile Kurulumuzun anılan
kararının 3/b maddesi ile Bizim Medikal’e ve 3/c maddesi ile Atlas Medikal’e uygulanan
idari para cezası miktarına ilişkin kısımlarının iptaline; diğer kısımlar açısından davanın
reddine karar verilmiştir.
(4) Bunun üzerine düzenlenen 15.08.2013 tarih ve 2007-2-87/BN sayılı bilgi notu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: Raportör tarafından, Danıştay 13. Dairesinin söz konusu
kararlarının gereğinin yerine getirilmesini teminen, anılan teşebbüslerin lehe olan 2006 yılı
gayri safi gelirleri üzerinden idari para cezasının hesaplanmasının uygun olacağı ifade
edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Orta ve Doğu Karadeniz bölgesinde faaliyet gösteren tıbbi cihaz sağlayıcısı bazı
firmaların, ortak bir firma kurmak yoluyla anılan bölgelerde sağlık kuruluşlarınca
gerçekleştirilen tıbbi cihaz ve sarf malzemesi alım ihalelerini paylaştıkları, ihalelerde
rekabetçi teklif sunulmasını engelledikleri, yancı tabir edilen diğer birtakım firmaların daha
önceden paylaşılmış olan ihalelerde teklif sunarak rekabetin mevcut olduğu izlenimi
13-48/675-289
2
verdikleri, ilk grup olaylarla bağlantılı bir şekilde bazı firmaların ortaklaşa kurulan firma
yoluyla tıbbi cihaz ihalelerini paylaştıkları ihbarı ile ilgili yapılan soruşturma sonucu,
incelemeye tabi tutulan bazı teşebbüslerle birlikte Bizim Medikal’in, Karadeniz Laboratuvar
ortak girişim yapılanması altında rekabeti sınırlandıran bir oluşum kurmak, yaklaşık
maliyetler konusunda diğer firmalar ile danışıklılık içerisinde olmak; Atlas Medikal’in ise
tıbbi cihaz ve sarf malzemesi alımı ihalelerinde yan teklif konusunda diğer firmalar ile
danışıklılık içerisinde olmak suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiklerinden
bahisle idari para cezası verilmiştir.
(6) Söz konusu Kurul kararına karşı adı geçen teşebbüslerce açılan dava sonucunda,
Danıştay 13. Dairesi, 01.02.2013 tarihli 2009/3276 E., 2013/219 K. sayılı ve 30.05.2013
tarihli 2009/3135 E., 2013/1631 K. sayılı kararları ile anılan her iki teşebbüsün 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiğine ilişkin Kurulumuz kararının 2. maddesinde hukuka
aykırılık görmemiştir. Buna karşın Danıştayın bahse konu kararlarında, Kurulumuz
kararının Bizim Medikal ve Atlas Medikal’e uygulanan idari para cezasının miktarına ilişkin
sırasıyla 3/b ve 3/c maddelerinin ilgili kısımlarının, failin lehine olan hükmün uygulanması
ilkesine uyulmaması, gerekçesiyle iptaline hükmedilmiştir.
(7) Danıştay kararlarının, Kurulumuz kararının iptal edilen kısmına ilişkin gerekçelerinde
özetle;
 08.02.2008 tarihinden önce idari para cezalarının düzenlendiği 4054 sayılı Kanun’un
16/2 maddesinde “…yasaklanmış olan davranışları gerçekleştirdiği bir yıl önceki mali
yılsonunda oluşan yıllık gayri safi gelirinin yüzde onuna kadar para cezası …”
verilebileceğine ilişkin hüküm bulunduğu,
 08.02.2008 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5728 sayılı
Kanun’un 472. maddesi ile söz konusu hükmün “… nihai karardan bir önceki mali
yılsonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa nihai karar tarihine en
yakın mali yılsonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi
gelirlerinin yüzde onuna kadar idari para cezası verilir.” şeklinde değiştirildiği,
 5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun idari para cezası gerektiren bütün fiiller hakkında
geçerli “Zaman Bakımından Uygulama” başlıklı 5/1. maddesinin gönderme yaptığı Türk
Ceza Kanunu’nun 7/2. maddesinde suçun işlendiği zaman yürürlükte bulunan kanun ile
sonradan yürürlüğe giren kanunun hükümlerinin farklı olması durumunda failin lehine
olan kanunun uygulanacağı kuralının yer aldığı,
 Dava konusu işlem bakımından idari para cezası verilmesine neden olan ihlalin 2007
yılında meydana geldiği,
 2007 yılında mevcut düzenleme gereğince 2006 yılı gayri safi gelirlerinin esas alınarak
para cezası hesaplanması gerektiği, buna karşılık 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesinde 5728 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik uyarınca karar tarihine en yakın
mali yılın 2007 yılına isabet ettiği,
 Anılan iki düzenleme dikkate alındığında, 2006 ve 2007 yıllarına ilişkin gelirlerin
değerlendirilmesi ve teşebbüsler lehine olanın tespit edilmesinin gerektiği,
 Danıştay 13. Dairesinin 10.10.2012 tarih ve 2009/3276 E. sayılı ara kararıyla Bizim
Medikal’in ilgili yıllardaki gelirlerine ilişkin bilgi ve belgelerin istendiği, gelen cevaba göre
Bizim Medikal’in 2006 yılı gayri safi gelirinin 2007 yılından daha düşük olduğunun
görüldüğü,
 Aynı şekilde Danıştay 13. Dairesinin 01.02.2013 tarih ve 2009/3135 E. sayılı ara
kararıyla Atlas Medikal’in ilgili yıllardaki gelirlerine ilişkin bilgi ve belgelerin istendiği,
gelen cevaba göre Atlas Medikal’in 2006 yılı gayri safi gelirinin 2007 yılından daha
düşük olduğunun anlaşıldığı,

13-48/675-289
3
 Eylem tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kanun hükümlerinin davacı teşebbüsler lehine
olduğu ve lehe olan 2006 yılı gayri safi geliri üzerinden idari para cezasının
hesaplanması gerektiğinden, teşebbüslerin 2007 yılı gayri safi geliri üzerinden idari
para cezası verilmesine ilişkin Kurul kararının ilgili kısmında hukuka uygunluk
bulunmadığı
ifadelerine yer verilmiştir.
(8) Dosya içeriğinin incelenmesinden, Bizim Medikal’in (…..)TL olan 2006 yılı gayri safi geliri
üzerinden %(…..) oranında uygulanacak idari para cezası miktarının 721.533,52 TL; buna
karşılık (…..) TL olan 2007 yılı gayri safi geliri üzerinden takdir edilen miktarın ise
734.339,24 TL olduğu görülmektedir.
(9) Atlas Medikal’in ise, (…..)TL olan 2006 yılı gayri safi geliri üzerinden %(…..)oranında
uygulanacak idari para cezası miktarının 45.677,98 TL; buna karşılık (…..) TL olan 2007
yılı gayri safi geliri üzerinden takdir edilen miktarın ise 49.185,88 TL olduğu
anlaşılmaktadır.
(10) Bu çerçevede yukarıda özetlenen Danıştay kararları doğrultusunda, Bizim Medikal ve
Atlas Medikal’in 2006 yılı gayri safi gelirlerinin 2007 yılından daha düşük olduğu, bu
nedenle lehe olan 2006 yılı gayri safi geliri üzerinden idari para cezasının hesaplanması
gerektiği kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora, bilgi notuna ve incelenen dosya kapsamına göre;
19.12.2008 tarih ve 08-74/1180-455 sayılı karar ile 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini
ihlal ettikleri tespit edilen teşebbüslerden;
 Bizim Medikal Tıbbi Gereçler İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’ye, 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesi uyarınca ve Danıştay 13. Dairesinin 01.02.2013 tarih ve 2009/3276 E.,
2013/219 K. sayılı kararı ile lehe düzenlemeler dikkate alınarak 2006 mali yılı
sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin takdiren
%(…..)’ü oranında olmak üzere 721.533,52 TL,
 Atlas Medikal Elektronik Pazarlama ve Yatırım Ltd. Şti.’ye 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesi uyarınca ve Danıştay 13. Dairesinin 30.05.2013 tarih ve 2009/3135 E.,
2013/1631 K. sayılı kararı ile lehe düzenlemeler dikkate alınarak 2006 mali yılı
sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin takdiren
%(…..)’i oranında olmak üzere 45.677,98 TL
idari para cezası verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy