Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 13-47/643-281
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Türkiye’de faaliyet gösteren sigorta şirketlerinin kağıt, mukavva ve ambalaj sanayii, orman mamulleri ile kimya ve plastik sanayii alanında faaliyet gösteren teşebbüslere yangın sigortası yapmaktan kaçındıkları iddiaları
Karar Tarihi: 13.08.2013

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-4-32 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 13-47/643-281
Karar Tarihi : 13.08.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA
Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖRLER: Dr. Hakan BİLİR, Buket ARI
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - İstanbul Ticaret Odası
Meşrutiyet Cad. No:62 34430 Tepebaşı/İstanbul
- Kocaeli Sanayi Odası
Fuar İçi 41040 İzmit/Kocaeli
- Konya Ticaret Odası
Vatan Cad. No:1 42040 Konya
- Konya Sanayi Odası
1.Organize Sanayi Bölgesi İstikamet Cad. 42300 Selçuklu/Konya
- Konya Ticaret Borsası
Adana Çevre Yolu Fevzi Çakmak Mah. Bayraktar Sok. No:1 42050
Karatay/Konya
- EPS Sanayi Derneği
İ.O.S.B. Tümsan San. Sit. 2. Kısım B Blok No:5 İkitelli
Başakşehir/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Yapı Kredi Sigorta A.Ş.
Yapıkredi Plaza A Blok Büyükdere Cad. Levent-İstanbul
- Aksigorta A.Ş.
Meclisi Mebusan Cad. No:67 Fındıklı Kabataş/İstanbul
- Groupama Sigorta A.Ş.
Reşitpaşa Mah. Eski Büyükdere Cad. Groupama Plaza No:2 Maslak
Sarıyer/İstanbul
- Eureko Sigorta A.Ş.
Altunizade Mah. Ord. Prof. Dr. Fahrettin Kerim Gökay Cad. No:20
Üsküdar/İstanbul
- Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi
Büyükdere Cad. İş kuleleri Kule 2 4. Levent/İstanbul
- Güneş Sigorta A.Ş.
Güneş Plaza Büyükdere Cad. No:110 Esentepe Şişli/İstanbul
- Generali Sigorta A.Ş.
Barbaros Plaza Emirhan Cad. No:113 Kat: 12-13-14 Dikilitaş
Beşiktaş/İstanbul
- Türkiye Sınai Kalkınma Bankası A.Ş.
Meclisi Mebusan Cad. 81 34427 Fındıklı/İstanbul
13-47/643-281
2/3
(1) E. DOSYA KONUSU: Türkiye’de faaliyet gösteren sigorta şirketlerinin kağıt, mukavva
ve ambalaj sanayii, orman mamulleri ile kimya ve plastik sanayii alanında faaliyet
gösteren teşebbüslere yangın sigortası yapmaktan kaçındıkları iddiaları.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Önaraştırmaya konu olan iddialar, hakkında inceleme yapılan
teşebbüslerin kâğıt, mukavva ve ambalaj sanayii, orman mamulleri ile kimya ve plastik sanayii
alanında faaliyet gösteren teşebbüslere yangın sigortası yapmaktan kaçınmalarına ilişkindir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Yapılan bir önaraştırma kapsamında elde edilen birtakım belgelere
istinaden hazırlanan 03.05.2013 tarih ve 2013-4-32/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 09.05.2013
tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Konuya
ilişkin karar uyarınca düzenlenen 01.08.2013 tarih ve 2013-4-32/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) Öte yandan, Kurum kayıtlarına 17.05.2013 ve 30.05.2013 tarihlerinde giren, İstanbul Ticaret
Odası ve Kocaeli Sanayi Odasınca yapılan şikâyetler mevcut dosya kapsamına dâhil
edilmiştir. Ayrıca Kurum kayıtlarına 08.07.2013 tarihinde giren Konya Sanayi Odası, Konya
Ticaret Borsası ve Konya Ticaret Odası başkanlarınca imzalanan şikâyet ile 18.07.2013
tarihinde EPS Sanayi Derneğince yapılan şikâyet de bu dosya kapsamında ele alınmıştır.
(5) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, şikâyet başvurularına konu olan ve resen araştırılan
iddialar bakımından soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(6) Dosya konusu iddialar kapsamında başvuruya konu teşebbüslerde incelemeler yapılmış olup,
iddiaları destekler nitelikte belge ve bilgiye ulaşılmamıştır.
(7) Öte yandan, haklarında önaraştırma yapılan teşebbüslerden 2013 yılı Ocak ayından itibaren
şikâyete konu sektörlerde hizmet veren teşebbüslerin sigortalarının yenilenip yenilenmediği,
yenilenmişse önceki prim miktarlarıyla yeni primlerin farkı, yenilenmemişse gerekçesi
konusunda çeşitli bilgiler talep edilmiştir.
(8) Teşebbüsler tarafından verilen cevaplarda; şikayete konu sektörlerde sigorta sözleşmelerinin
yenilenmeyişinin başlıca nedeni olarak, bazı teşebbüslerin ekspertiz raporlarında gösterilen
yenileme ve değişiklikleri yerine getirmemesi sonucunda risk oranlarının yükselmiş olması
gösterilmiştir. Dosya mevcudu bilgilerden, sigorta şirketleri tarafından, özellikle risk
gerçekleşme oranının yüksek olduğu, patlayıcı ve yanıcı ürünler üreten şirketler ile yine
yangın riski diğer sektörlere göre yüksek olan kağıt ve türevi imalatı gerçekleştiren şirketlerin
sigortalanabilmesi için ekspertiz raporları doğrultusunda önerilen önlemleri almalarının
beklendiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yeterli soğutma sisteminin kurulumu, yangın
alarmlarının ve söndürme sistemlerinin kurulumu ve/veya sayısının artırılması gibi önlemleri
almayan teşebbüslerin sigorta poliçelerinin yenilenmesi sigorta şirketlerince uygun
görülmemekte yahut riskin büyüklüğü nedeniyle prim miktarları artmaktadır.
(9) Poliçelerin yenilenmeyişinin bir diğer nedeni ise sigortalının başka bir sigorta şirketinden daha
avantajlı bir teklif alarak diğer sigorta şirketi ile sözleşme imzalamasıdır. Gerek bilgi isteme
yazılarına gelen cevaplar gerekse yerinde incelemelerde elde edilen bilgiler, sigortalıların
birden çok markayla çalışan acenteler vasıtasıyla sigorta yaptırdıklarını, bu acentelerden aynı
zamanda birden çok markaya ait teklif alabildiklerini ve en avantajlı teklifi değerlendirerek
farklı bir sigortacının hizmetinden yararlanabildiklerini göstermektedir. Bu hallerde de
sigortalının sözleşmesinin yenilenmemesi durumu ortaya çıkmaktadır. Buna ek olarak kimi
zaman yenileme taleplerine verilen teklifler sigortalı tarafından kabul edilmese bile daha
sonradan sigorta koşullarında uzlaşmaya varılması halinde yapılan sözleşmeler de yenileme
olarak değil yeni sözleşme olarak değerlendirilebilmektedir.
13-47/643-281
3/3
(10) Diğer taraftan, şikâyete konu sektörlerde gerçekleşen prim artışının nedenleri arasında,
sigortalanan riskin gerçekleşmiş olması durumu öne çıkmaktadır.(…..) Aynı zamanda bu
hasarların gerçekleşmesi sigortacıları risk seçiminde daha ihtiyatlı olmaya ve risk ile orantılı
miktarda prim talep etmeye itmektedir.
(11) Prim tutarlarında meydana gelen artışın bir diğer nedeni de sigortalılara yangın teminatının
yanı sıra birtakım ek teminatlar da veriliyor olmasıdır. Her bir sigorta poliçesi için tanınan ek
teminatların farklı oluşu prim tutarlarına da yansımaktadır. Bu nedenle riski yüksek
sektörlerde hizmet veren sigortalılara prim tutarı artışı daha fazla yansımaktadır.
(12) Netice itibarıyla, raportörlerce yapılan yerinde incelemeler esnasında kimya, plastik, kâğıt
ambalaj ve mukavva gibi alanlarda çalışan teşebbüslerin sigorta taleplerine yönelik olarak
sigorta şirketlerinin daha detaylı incelemeler yaptıkları, bunun başlıca nedeninin ise anılan
sektörlerin taşıdığı yüksek risk oranı olduğu, bu yönde gerek acentelerle gerek çalışanlarla
şirket içi yazışmalar yapıldığı, ancak diğer sigorta şirketleri ile bu konuda herhangi bir
anlaşma yahut uyumlu eylem içerisinde bulunulduğuna dair herhangi bir bulguya
rastlanmadığı görülmüştür. Ayrıca, önaraştırmaya dayanak olan belgelerde de farklı bir husus
bulunmamaktadır.
(13) Bu çerçevede, hakkında ön araştırma yapılan teşebbüsler hakkında, soruşturma açılmasına
gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi
uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy