Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 13-32/437-193
Karar Türü: Özelleştirme
Konu: Kemerköy İskelesi ve iskele geri sahasında bulunan bazı taşınmazların 36 yıllığına işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi kapsamında, söz konusu taşınmazların Har Enerji Yatırımları A.Ş. veya Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş.-Ceyport Terminal Lojistik ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 29.05.2013

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-4-014 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 13-32/437-193
Karar Tarihi : 29.05.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA
B. RAPORTÖRLER: Hale GÜNDÜZ, Zeynep ŞENGÖREN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Kemerköy İskelesi ve iskele geri sahasında bulunan bazı
taşınmazların 36 yıllığına işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi
kapsamında, söz konusu taşınmazların Har Enerji Yatırımları A.Ş. veya Ceynak
Lojistik ve Tic. A.Ş.-Ceyport Terminal Lojistik ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 15.05.2013 tarihinde giren bildirim
üzerine düzenlenen 23.05.2013 tarih ve 2010-4-014/ÖN sayılı Özelleştirme Nihai
İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu işlemin, 2013/2 sayılı
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ”in 5. maddesi uyarınca 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) kapsamında izne tabi olmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Bildirim Konusu İşlem
(4) Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK)’nun 03.12.2009 tarih ve 2009/66 sayılı kararı ile
Kemerköy İskelesi ve İskele geri sahasında bulunan bazı taşınmazların işletme hakkının
36 yıllığına devrine ilişkin olarak, 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve
İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” (1998/4 sayılı
Tebliğ) hükümleri çerçevesinde, T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)
tarafından yapılan önbildirim başvurusu, 14.01.2010 tarih ve 428 sayı ile Rekabet
Kurumu kayıtlarına ulaşmış; anılan Tebliğ kapsamında 11.03.2010 tarih ve 10-22/307-M
sayı ile Kurul görüşü oluşturulmuştur.
(5) Bu çerçevede, 15.03.2012 tarihinde yapılan başvuruda Kemerköy İskelesi’nin
özelleştirilmesine ilişkin ÖYK'nın nihai devir kararında yer alması uygun görülen ilk üç
teklifin sahipleri olan teşebbüslerin 1998/4 sayılı Tebliğ ile 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4
sayılı Tebliğ) kapsamında değerlendirilmesi talep edilmiştir.
(6) Söz konusu talebe yönelik hazırlanan 20.03.2013 tarih ve 2010-4-014/Öİ sayılı rapor
28.03.2013 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve işleme her üç teşebbüs içinde izin
verilmesi karara bağlanmıştır
13-32/437-193
2/5
Takiben ÖİB tarafından en son 15.05.2013 tarihinde yapılan başvuru ile söz konusu
işleme ilişkin ihalede en yüksek 4. ve 5. teklifi veren Cey Grubu Ortak Girişimi ve Har
Enerji Yatırımları A.Ş.’ye yönelik olarak izin talebinde bulunulmuştur.
G.2. Devredilen: Kemerköy İskelesi
(7) Kemerköy İskelesi Muğla ili, Milas İlçesi Ören Beldesinin sahil bandında Kemerköy
Termik Santrali’nin tam karşısında Türkevleri köyü, Yalnızkavak mevkiinde
bulunmaktadır. İskele, Milas ilçesine 40 km., Ören beldesine 6 km., Milas havaalanına
60 km. mesafededir. 1987 yılında Kemerköy Elektrik Üretim Ticaret A.Ş. (KEAŞ)’ye ait
santralin ağır makinelerinin ikmali ve gerek görülmesi halinde akaryakıt ihtiyacını
karşılamak üzere inşa edilen İskele, KEAŞ’ın inşasından sonra kullanılmamış olup,
halen faal durumda değildir.
(8) Mart 2005 tarihinde hazırlanan tanıtım kitapçığına göre, iskele ve geri sahası 800 m
uzunluğunda 6 m genişliğinde beton kaplı bir yolla Ören Türkevleri yoluna bağlı olup,
şehirlerarası karayoluna asfalt bir yolla bağlıdır. İskele, Muğla iline 105 km., Milas
ilçesine 40 km, en yakın yerleşim merkezine ise 2 km uzaklıktadır.
(9) Yüzölçümü 3.871,55 m2 olan İskele, toplam alanı 50.902,86 m2 olan arsa üzerine
kuruludur. Sabit iskele 85 m. uzunluğunda 10 m. genişliğinde beton irtibat yolu ile
karaya bağlantısı olan, 20 m. genişliğinde 135,1 m. uzunluğunda “T” şeklinde bir
iskeledir. İskele’nin batı ucunda Ro-Ro gemilerinin indirme boşaltma yapabileceği
rampa inşa edilmiş olup, yine bu kısımda bu gemilerin bağlanabilmesi için, İskele’den
daha açıkta iki adet betonarme bağlama platformu oluşturulmuştur. İskele su derinliği
yaklaşık 12 metre olan İskele’ye uzunluk ve su derinliği kriterlerine göre tesise 20.000
DWT ve üzeri bir adet gemi ile 10.000 DWT ve üzeri bir adet Ro-Ro’nun aynı anda
yanaşabileceği öngörülmekle birlikte, bölgenin özellikle kış aylarındaki iklim şartları iki
geminin bir arada yanaşmasını zorlaştıracak niteliktedir.
(10) İskelenin mevcut üstyapısı kapsamında yükleme ve boşaltma işlemlerinde
kullanılabilecek herhangi bir makine-teçhizat (vinç, forklift, stacker vs) veya ekipman
bulunmamakta, sadece bir adet idari bina ve bir adet giriş binası bulunmaktadır.
G.3. Teklif Sahipleri
G.3.1. CEY Grubu Ortak Girişimi (CEY Grubu)
(11) CEY Grubu, Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş. (Ceynak) ve Ceyport Terminal Lojistik ve
Ticaret A.Ş. (Ceyport) firmalarınca oluşturulmuş olup, yine bu şirketler tarafından kontrol
edilmektedir. Aşağıdaki tabloda ortak girişimin hissedarlık yapısına yer verilmektedir:
Tablo 1: CEY Grubu Ortak Girişimin Hissedarlık Yapısı
Pay Sahibi Hisse Oranı (%)
Ceyport (…..)
Ceynak (…..)
Ali Avcı (…..)
Mehmet Berzan Avcı (…..)
Lerzan Avcı (…..)
Toplam 100
(12) Ortak girişimin hissedarlarından Ceynak bir lojistik şirketi olup bu kapsamda nakliyeden,
depolamaya ve antrepo işletmeciliğine, liman hizmetlerinden kent temizliği hizmetlerine
değişen bir yelpazede hizmet vermektedir. Sahip olduğu lojistik terminallerinde ise
emtiaların depolanması, paketlenmesi, gümrüklenmesi, nakliyesi ve elleçlemesi vb.
hizmetler vermektedir.
13-32/437-193
3/5
(13) Öte yandan Ceynak, 36 yıllığına işletme hakkını devraldığı Samsun Limanı’nda, kurucu
ortak olduğu Samsunport Samsun Uluslararası Liman İşletmeciliği A.Ş. (Samsunport)
vasıtasıyla liman hizmetleri; Türkiye Denizcilik İşletmelerinden (TDİ) aldığı ihale ile de
TDİ Tekirdağ Limanı’nda yük tahmil ve tahliye hizmeti vermektedir.
(14) Ortak girişimin çoğunluk hissesinin sahibi olan Ceyport ise Ceynak’ın TDİ Tekirdağ
Limanı’nda üstlendiği yük tahmil ve tahliye işlemlerinde alt yüklenici olarak hizmet
vermektedir. Aşağıdaki tablolarda sırasıyla Ceynak ve Ceyport hissedarlık yapılarına
yer verilmektedir.
Tablo 2: Ceynak Hissedarlık Yapısı
Pay Sahibi Hisse Oranı (%)
Ali Avcı (…..)
Diğer (…..)
Toplam 100
Tablo 3: Ceyport Hissedarlık Yapısı
Pay Sahibi Hisse Oranı (%)
Ali Avcı (…..)
Diğer (…..)
Toplam 100
(15) Ceynak’ın 2011 yılı cirosu (…..) TL; Ceyport’un 2011 yılı cirosu ise (…..) TL olarak
bildirilmiştir.
G.3.2. Har Enerji Yatırımları A.Ş. (Har Enerji)
(16) Halihazırda faaliyeti bulunmayan Har Enerji, başta enerji olmak üzere her türlü altyapı
yatırımları geliştirmek, gerçekleştirmek, işletmek ve bunlarla ilgili faaliyetlerde bulunmak
amacıyla 2012 yılında kurulmuştur. Har Enerji hisselerinin tamamı Enera Altyapı
Madencilik ve Enerji Yatırımları A.Ş. (Enera)’ye aittir. Aşağıdaki tabloda Enera
hissedarlık yapısına yer verilmektedir.
Tablo 4: Enera Hissedarlık Yapısı
Pay Sahibi Hisse Oranı (%)
Arz Enerji Yatırımları A.Ş. (…..)
Ali Murat Korkmaz (…..)
Diğer (…..)
Toplam 100
G.4. İlgili Pazar
(17) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarı “liman hizmetleri” olarak tespit
edilmiştir. Öte yandan, sonuç itibarıyla önemli bir değişiklik yaratmayacağından, İlgili
Pazarın Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz”un 20. maddesi doğrultusunda ilgili coğrafi
pazar tanımı yapılmamıştır.
G.5. Değerlendirme
(18) Bildirim konusu işlem; ÖYK'nın 03.12.2009 tarih ve 2009/66 sayılı kararı ile özelleştirme
kapsam ve programına alınan Kemerköy Limanı’nın 36 yıl süreyle "işletme hakkının
verilmesi" yöntemiyle özelleştirilmesidir. Bu bilgilere göre, 2013/2 sayılı Tebliğ’in 2.
maddesi hükmü uyarınca anılan işlem mezkur Tebliğ hükümlerine tabidir.
(19) Öte yandan, 1998/5 sayılı Tebliğ ile değişik 1998/4 sayılı Tebliğ”in 2. maddesinde “… bir
teşebbüsün ortaklık paylarının ya da diğer hak ve araçların tümünün veya bir kısmının
13-32/437-193
4/5
teşebbüsün üzerindeki kontrolü değiştirecek ya da karar organlarını etkileyecek şekilde
yahut mal veya hizmet üretimine yönelik birimlerin özelleştirme yolu ile her türlü devrinin
bu Tebliğ hükümlerine tabi olduğu” hükme bağlanarak Tebliğ’in kapsamı belirlenmiştir.
Ayrıca, Tebliğ’in “Ön Bildirime Tabi Özelleştirme Yolu ile Devralmalar” başlıklı 3.
maddesine göre;
(20) “Bu Tebliğ kapsamındaki özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinde; özelleştirilecek
teşebbüs ya da mal veya hizmet üretimine yönelik birimin ilgili ürün piyasasındaki pazar
payının %20’yi veya cirosunun 20 trilyon Türk Lirasını aşması ya da bu eşikler aşılmasa
bile özelleştirilecek teşebbüsün hukuki veya fiili imtiyazlara sahip olması halinde...
Rekabet Kurulu Görüşünün alınması zorunludur...
Bu Tebliğ anlamında hukuki ya da fiili imtiyaz; Özelleştirme Yüksek Kurulu tarafından
oluşturulacak, devletin sahip olacağı imtiyazlı hak ve paylara ilişkin hükümler saklı
kalmak kaydı ile, özelleştirilecek teşebbüsün kamu kuruluşu olmasından kaynaklanan,
bir kanun veya sair hukuki düzenlemeye dayanan ya da fiilen oluşmuş, ilgili ürün
piyasasında faaliyet gösteren diğer teşebbüslerin sahip olamadığı veya olamayacağı
beklenen tekel hakkı da dahil tüm ayrıcalıkları ifade eder. …”
Anılan hüküm uyarınca, özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinin ön bildirime tabi
olmasının koşulu, maddede belirtilen pazar payı veya ciro eşiklerinin aşılması ya da bu
eşikler aşılmasa bile özelleştirilecek teşebbüsün hukuki veya fiili imtiyazlara sahip
olmasıdır.
(21) Bu kapsamda, limanların doğaları gereği ayrıcalıklı konumda bulunmaları, buna bağlı
olarak kendi hinterlandları (artalan) bakımından yüksek pazar payları elde etmeleri,
ayrıca genelde ayrıcalıklı konumlarından ve sunulan hizmetin doğasından kaynaklanan
sebeplerle römorkaj ve kılavuzluk hizmetleri alanlarında da tekel konumunda
bulunmaları dolayısıyla, liman özelleştirmelerinin genel itibarıyla imtiyaz devri niteliği
taşıdıkları söylenebilir. Ayrıca bildirim konusu İskele’nin sahip olduğu geniş arka saha
fiili bir imtiyaz oluşturduğundan, ihalede en yüksek ilk üç teklifi veren firmalara ilişkin
olarak Kurumumuza yapılan başvuru değerlendirilirken, söz konusu işlemin 1998/4
sayılı Tebliğ kapsamında ön bildirime tabi bir işlem olduğu belirtilmiştir.
(22) Ancak geçen sürede 2013/2 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” 18.04.2013 tarihli
Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Yürürlüğe giren Tebliğ’in “Ön
bildirime tabi özelleştirme yolu ile devralmalar” başlıklı 3. maddesinde, “Bu Tebliğ
kapsamındaki özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinde; özelleştirilecek teşebbüs ya
da mal veya hizmet üretimine yönelik birimin cirosunun 30 milyon Türk Lirasını aşması
halinde, ihale şartlarının kamuoyuna duyurulmasından önce, Rekabet Kurumuna ön
bildirimde bulunularak, rekabetçi bir yaklaşımı ile özelleştirme sonucu pazarda ortaya
çıkacak sonuçlara ilişkin genel ve 4054 sayılı Kanunun 7 nci maddesi kapsamında
ortaya çıkabilecek mahzurlara ilişkin spesifik unsurlara ilişkin değerlendirmeleri içerecek
ve bu konularda ihale şartnamesinin hazırlığına esas olacak Rekabet Kurulu görüşünün
alınması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
(23) Bu çerçevede, bildirimin tamamlandığı tarih olan 15.05.2013 tarihi itibarıyla geçerli olan
mevzuat hükümleri uyarınca, devre konu Kemerköy liman sahasının cirosunun
bulunmaması nedeniyle, bildirimi yapılan işleminin önbildirime tabi olmadığı; dolayısıyla
2013/2 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca özelleştirme işleminin hukuki geçerlilik
kazanabilmesi için Kurul izninin alınmasına ihtiyaç bulunmadığı kanaatine varılmıştır.


13-32/437-193
5/5
H. SONUÇ
(24) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Kemerköy İskelesi ve İskele
geri sahasında bulunan bazı taşınmazların mülkiyetinin 36 yıl süre ile "işletme hakkının
verilmesi" yöntemiyle özelleştirilmesi işlemi kapsamında söz konusu taşınmazların;
- Har Enerji Yatırımları A.Ş. veya
- Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş. - Ceyport Terminal Lojistik ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
tarafından devralınması işleminin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye
dayanılarak çıkarılan 2013/2 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ" kapsamında
olduğuna, ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy