Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 19-38/573-241
Karar Türü: Diğer
Konu: Rekabet Kurulunun 27.08.2018 tarih ve 18-29/484-M sayılı kararı ile hakkında soruşturma yürütülen Shell & Turcas Petrol A.Ş.’nin dosyaya giriş talebi
Karar Tarihi: 07.11.2019

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-1-029
Karar Sayısı : 19-38/573-241
Karar Tarihi : 07.11.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Başak TEKÇAM, Dilan TOPRAK, Ahmet YALÇIN,
Melisa AĞYÜZ, Esma AKSU
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Shell & Turcas Petrol A.Ş.
Temsilcisi: Av. Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN
Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza No:38/7-8 Balmumcu
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 27.08.2018 tarih ve 18-29/484-M sayılı
kararı ile hakkında soruşturma yürütülen Shell & Turcas Petrol A.Ş.’nin dosyaya
giriş talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 10.09.2019 tarih ve
6002 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 16.09.2019 tarih ve 2018-1-029/BN-4
sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; Rekabet Kurulunun (Kurul) 27.08.2018
tarihli ve 18-29/484-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Shell &
Turcas Petrol A.Ş.’nin (SHELL) dosyaya giriş hakkının kullanılması talebine ilişkin
olarak;
- 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 49, 50, 51, 52 ve 53 no’lu
tabloların Kurum içi yazışma niteliğinde olduğu, 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş
Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3
sayılı Tebliğ) kapsamında başvuruda bulunan taraf dışında üçüncü kişilere ait ticari
sır içerdiği ve SHELL bakımından aklayıcı veya suçlayıcı niteliği bulunmadığından
belgelerin kurumda incelenmesine veya kendilerine gönderilmesine yönelik talebin
reddedilmesi gerektiği,
- 10 ve 40 no’lu belgelerin ise yerinde inceleme esnasında elde edilen bilgi ve
belgeler olduğu ve tarafta numaralandırılmış bir nüshasının bulunması sebebiyle
Kurumda incelenmesine veya kendilerine gönderilmesine yönelik talebin de
reddedilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Kurulun 27.08.2018 tarih ve 18-29/484-M sayılı kararı uyarınca, SHELL’in de
aralarında bulunduğu teşebbüsler hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun'un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal edip etmediklerinin
tespitine yönelik olarak yürütülen soruşturma kapsamında, SHELL tarafından yapılan
başvuru ile soruşturma kapsamında taraflar hakkında düzenlenmiş her türlü evrak ve
delilin 2010/3 sayılı Tebliğ uyarınca CD-ROM veya diğer elektronik veri depolama
19-38/573-241
2/4

araçlarına kaydedilerek yollanması veya Kurum bünyesinde belirlenen yer ve tarihte
incelenmesi hususu talep edilmiştir. İlgili yazı ekinde yer alan dosyaya giriş talep
formunda talep edilen belge numaraları ve Soruşturma Raporunda yer verilen
tabloların numaraları sırasıyla şöyledir: Belge 10 ve 40; Tablo 31, 32, 33, 34, 35, 36,
37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 49, 50, 51, 52 ve 53.
(5) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrasında “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar
sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir.” hükmü yer almaktadır.
(6) Diğer taraftan Kurul tarafından yayımlanan 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri
hakkında düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da
düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili
düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere
erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır.
Nitekim 2010/3 sayılı Tebliğ’in dosyaya giriş hakkı kapsamındaki bilgi ve belgelerin
düzenlendiği 6. maddesinde, tarafların bu hak kapsamında Kurum içi yazışmalar ve
başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri
içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü
evraka ve elde edilmiş olan her türlü delile erişebileceği ifade edilmektedir. Dolayısıyla
hangi belgelerin Kurum içi yazışma olduğu veya teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere
ait ticari sır niteliği taşıdığı hususu önem arz etmektedir. Anılan Tebliğ’in “Kurum İçi
Yazışmalar” başlıklı 7. maddesinde;
“(1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem
niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası
çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu kurumları, kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi
bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma olarak kabul edilir.”
hükümlerine yer verilmiştir. Buna göre Kurulun alacağı nihai karara kadar
gerçekleştireceği hazırlayıcı işlem niteliğindeki yazışmalar, Kartellerin Ortaya
Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliği (Pişmanlık
Yönetmeliği) kapsamında sunulan bilgi ve belgeler ve Kurumun bilgisine başvurduğu
kamu veya özel sektör üçüncü kişileriyle ile yaptığı yazışmalar iç yazışma olarak kabul
edilmektedir.
(7) Ayrıca 2010/3 sayılı Tebliğ ile tarafların dosyaya erişim haklarının ne şekilde
kullandırılacağına dair de bir düzenleme getirilmiştir. İlgili tebliğin “Dosyaya giriş
hakkının kullandırılması” başlıklı 10. maddesi şu şekildedir:
“(1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda
bulunan ve erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya
elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası
çerçevesinde elde edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan
diğer kurum içi yazışmalar, Kurum merkezinde incelenebilir.”
19-38/573-241
3/4

(8) Söz konusu madde metni değerlendirildiğinde, her ne kadar 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6.
maddesinde tarafların kurum içi yazışmalara erişemeyeceği ifade edilmişse de, anılan
Tebliğ’in 7. maddesi kapsamında tanımlanan kurum içi yazışmalara erişimin tamamen
engellenmediği, ancak aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi
yazışmaların Pişmanlık Yönetmeliği kapsamında yapılan başvurularda sunulan
belgeler ile benzer şekilde Kurum merkezinde incelenebileceğinin düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
(9) SHELL’in dosyaya giriş talep formunda belirtilen belgeler arasında yerinde incelemede
elde edilen bilgi ve belgeler ile yürütülen soruşturma kapsamında incelenen diğer
teşebbüslere yönelik fiyat analizlerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, dosyaya
giriş hakkının sarih bir şekilde ortaya konulabilmesi amacıyla, SHELL tarafından
kendilerine verilmesi veya gönderilmesi talep edilen belgeler ayrı ayrı incelenerek
tasnif edilmiştir.
(10) Öncelikle tarafın dosyaya giriş talebi kapsamında erişmek istediği tablolara
bakıldığında; ilgili tabloların SHELL dışında soruşturma tarafı olan diğer teşebbüslere
ait fiyat verilerini içerdiği görülmektedir. Tablolarda yer alan veriler ticari sır teşkil
etmektedir. Her ne kadar taraf hangi tablonun hangi rakip teşebbüse ait olduğunun
kapatılarak kendileri ile paylaşılması konusunda talepte bulunmuş olsa da ilgili
tabloların bu şekilde paylaşılması da ticari sırların korunamamasına ve ifşa olmasına
sebep olacaktır.
(11) Ayrıca 2010/3 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinde belirtildiği üzere özel sektör gerçek ve
tüzel kişilerinin bilgisine başvurularak oluşturulması sebepleriyle tabloda yer alan
verilerin kurum içi yazışma olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Aynı zamanda
tabloların, beş farklı dağıtım şirketi hakkında yeniden satış fiyatının tespiti iddialarıyla
yürütülen soruşturmada SHELL’i aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği de
bulunmamaktadır. Dolayısıyla, Tablo 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43,
49, 50, 51, 52 ve 53’e erişim talebinin reddi sonucuna ulaşılmıştır.
(12) Dosyaya giriş talebine konu Belge 10 ve Belge 40 ise; ilgili dosya kapsamında
sırasıyla önaraştırma ve soruşturma evresinde SHELL’de yapılan yerinde incelemeler
neticesinde elde edilen bilgi ve belgelerden oluşmaktadır. Bu belgelerin birer nüshası
hem önaraştırma hem de soruşturma esnasında tarafa da bırakılmış olup, dosyaya
giriş talebi kapsamında halihazırda SHELL’de de olan bu belgelere yönelik erişim
talebi uygun görülmemiştir.











19-38/573-241
4/4


H. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
27.08.2018 tarihli ve 18-29/484-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma
kapsamında Shell & Turcas Petrol A.Ş.’nin dosyaya giriş talebine ilişkin olarak;
- 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 49, 50, 51, 52 ve 53 no’lu tablolara
erişim talebinin, bu tabloların içerdiği verilerin Shell & Turcas Petrol A.Ş.’yi aklayıcı
veya suçlayıcı olmayan kurum içi yazışma ve üçüncü kişilere ait ticari sır niteliği
taşımaları nedeniyle, reddine
- 10 ve 40 no’lu belgelere erişim talebinin, yerinde inceleme esnasında elde edilen bu
bilgi ve belgelerin numaralandırılmış bir nüshasının zaten tarafta bulunması
nedeniyle, reddine
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.




Full & Egal Universal Law Academy