Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 19-38/574-242
Karar Türü: Diğer
Konu: Rekabet Kurulunun 27.08.2018 tarih ve 18-29/484-M sayılı kararı ile hakkında soruşturma yürütülen BP Petrolleri A.Ş.’nin dosyaya giriş talebi
Karar Tarihi: 07.11.2019

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-1-029
Karar Sayısı : 19-38/574-242
Karar Tarihi : 07.11.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Başak TEKÇAM, Dilan TOPRAK, Ahmet YALÇIN,
Melisa AĞYÜZ, Esma AKSU
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - BP Petrolleri A.Ş.
Temsilcisi: Av. İlmutluhan SELÇUK
Ebulula Mardin Cad. No: 57 Akatlar Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 27.08.2018 tarih ve 18-29/484-M sayılı
kararı ile hakkında soruşturma yürütülen BP Petrolleri A.Ş.’nin dosyaya giriş
talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 19.09.2019 tarih ve
6273 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 19.09.2019 tarih ve 2018-1-029/BN-6
sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; Rekabet Kurulunun (Kurul) 27.08.2018
tarihli ve 18-29/484-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında BP
Petrolleri A.Ş.’nin (BP) dosyaya giriş hakkının kullanılmasına ilişkin olarak, 4, 77, 81
ve 82 no’lu belgelere erişim talebinin, bu belgelerin kurum içi yazışma niteliğinde
olması ve aklayıcı veya suçlayıcı niteliği bulunmaması nedeniyle, reddedilmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Kurulun 27.08.2018 tarih ve 18-29/484-M sayılı kararı uyarınca, BP’nin de aralarında
bulunduğu teşebbüsler hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun'un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespitine yönelik
olarak yürütülen soruşturma kapsamında, BP tarafından yapılan başvuru ile
soruşturma kapsamında taraflar hakkında düzenlenmiş her türlü evrak ve delilin
2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına
İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca Kurum bünyesinde belirlenen yer ve
tarihte incelenmesi hususu talep edilmiştir. İlgili yazı ekinde yer alan dosyaya giriş
talep formunda talep edilen belge numaraları sırasıyla şöyledir: 4, 77, 81 ve 82.
(5) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrasında “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar
sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir.” hükmü yer almaktadır.
(6) Diğer taraftan Kurul tarafından yayımlanan 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri
hakkında düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da
düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili
19-38/574-242
2/3

düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere
erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır.
Nitekim 2010/3 sayılı Tebliğ’in dosyaya giriş hakkı kapsamındaki bilgi ve belgelerin
düzenlendiği 6. maddesinde, tarafların bu hak kapsamında Kurum içi yazışmalar ve
başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri
içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü
evraka ve elde edilmiş olan her türlü delile erişebileceği ifade edilmektedir. Dolayısıyla
hangi belgelerin Kurum içi yazışma olduğu veya teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere
ait ticari sır niteliği taşıdığı hususu önem arz etmektedir. Anılan Tebliğ’in “Kurum İçi
Yazışmalar” başlıklı 7. maddesinde;
“(1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem
niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası
çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu kurumları, kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi
bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma olarak kabul edilir.”
hükümlerine yer verilmiştir. Buna göre Kurulun alacağı nihai karara kadar
gerçekleştireceği hazırlayıcı işlem niteliğindeki yazışmalar, Kartellerin Ortaya
Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliği (Pişmanlık
Yönetmeliği) kapsamında sunulan bilgi ve belgeler ve Kurumun bilgisine başvurduğu
kamu veya özel sektör üçüncü kişileriyle ile yaptığı yazışmalar iç yazışma olarak kabul
edilmektedir.
(7) Ayrıca 2010/3 sayılı Tebliğ ile tarafların dosyaya erişim haklarının ne şekilde
kullandırılacağına dair de bir düzenleme getirilmiştir. İlgili tebliğin “Dosyaya giriş
hakkının kullandırılması” başlıklı 10. maddesi şu şekildedir:
“(1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda
bulunan ve erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya
elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası
çerçevesinde elde edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan
diğer kurum içi yazışmalar, Kurum merkezinde incelenebilir.”
(8) Söz konusu madde metni değerlendirildiğinde, her ne kadar 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6.
maddesinde tarafların Kurum içi yazışmalara erişemeyeceği ifade edilmişse de, anılan
Tebliğ’in 7. maddesi kapsamında tanımlanan kurum içi yazışmalara erişimin tamamen
engellenmediği, ancak aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi
yazışmaların Pişmanlık Yönetmeliği kapsamında yapılan başvurularda sunulan
belgeler ile benzer şekilde Kurum merkezinde incelenebileceğinin düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
(9) BP’nin dosyaya giriş talep formunda belirtilen belgeler arasında kurum içi yazışmalar,
bilgilerine başvurulan kamu kurum ve kuruluş yazışmaları ile özel sektör gerçek ve
tüzel kişileriyle yapılan yazışmaların bulunduğu anlaşılmıştır. Ayrıca Soruşturma
Raporu’nda ek dizinde belirtilmese dahi bir başka kurum veya kuruluşun dosya
kapsamında bir beyanı olup olmadığı, varsa buna ilişkin belgelere de erişimin talep
edildiği belirtilmiştir. Bu bağlamda, dosyaya giriş hakkının sarih bir şekilde ortaya
19-38/574-242
3/3

konulabilmesi amacıyla, BP tarafından kendilerine verilmesi veya gönderilmesi talep
edilen belgeler ayrı ayrı incelenerek tasnif edilmiştir.
(10) Talep edilen belgeler arasında yer alan Belge 4, taraf hakkında önaraştırma
açılmasına ilişkin 12.06.2018 tarih ve 18-19/341-M sayılı Kurul kararıdır. İlgili belge
2010/3 sayılı Tebliğ uyarınca kurum içi yazışma niteliğinde olup, taraf hakkında
aklayıcı veya suçlayıcı delil niteliği taşımamaktadır. Dolayısıyla tarafın anılan belgeye
erişim talebi uygun görülmemiştir.
(11) Tarafın erişim talebinin bulunduğu Belge 77 ve 81, Enerji Piyasaları Düzenleme
Kurumu ile Petrol Ürünleri İşverenleri Sendikasına (PÜİS) gönderilen bilgi isteme
yazılarıdır. Belge 82 ise PÜİS tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazıdır.
Dolayısıyla söz konusu belgeler Kurumun diğer kamu kurumları, kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine
başvurulanlarla yaptığı yazışma ve ekleri olması hasebiyle kurum içi yazışma niteliği
taşımaktadır. Aynı zamanda söz konusu belgelerin aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği
bulunmamaktadır. Bu nedenle bu belgelere erişim talebi uygun görülmemiştir. BP’nin
Soruşturma Raporuna varsa ek tutulmamış belgelerin listesine erişme talebi
bakımından ise, dosya kapsamında bu nitelikte herhangi bir belgenin olmaması
nedeniyle, yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
H. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
27.08.2018 tarihli ve 18-29/484-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma
kapsamında BP Petrolleri A.Ş.’nin dosyaya giriş talebine ilişkin olarak; 4, 77, 81 ve 82
no’lu belgelere erişim talebinin, bu belgelerin aklayıcı veya suçlayıcı olmayan kurum
içi yazışma niteliğinde olmaları nedeniyle, reddine, gerekçeli kararın tebliğinden
itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere,
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy