Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-5-034
Karar Sayısı : 20-11/136-75
Karar Tarihi : 20.02.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖR : İmren KOL, Cihan BİLAÇLI, Esra KÜÇÜKİKİZ,
Merve BİROĞLU, Osman AYAR, Çiğdem KIR ŞAHİNER
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Dorak Turizm ve Gayrimenkul Yatırımları Holding A.Ş.
Temsilcileri: Dr. Hamdi PINAR,
Av. Mert KARAMUSTAFAOĞLU
Tepe Prime A Blok 14. Kat, No: 81 Mustafa Kemal Mah.
Dumlupınar Blv. 266 Çankaya / ANKARA
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 15.11.2018 tarih ve 18-43/687-M sayılı
kararı uyarınca hakkında soruşturma yürütülen Dorak Turizm ve Gayrimenkul
Yatırımları Holding A.Ş.’nin dosyaya giriş talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Dorak Turizm ve Gayrimenkul Yatırımları Holding A.Ş.
(DORAK HOLDİNG) tarafından yapılan ve Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına
08.03.2019 tarih ve 1700 sayı ile intikal eden başvuruda, yazılı savunmanın tam ve
eksiksiz bir biçimde hazırlanması ve savunma hakkının tesisi amacıyla 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/3 sayılı Dosyaya
Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3
sayılı Tebliğ) uyarınca, dosyaya giriş talep formunda belirtilen evrak ve delilin erişime
açılması talep edilmiştir. Söz konusu başvuru üzerine düzenlenen 06.02.2020 tarih ve
2018-5-034/BN-10 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda,
- DORAK HOLDİNG hakkında aklayıcı ya da suçlayıcı belge niteliğinde olan
şikâyet başvurularının (Belge 1, 4, 98, 358-365, 634) ticari sır ve diğer
teşebbüslere ait bilgiler karartıldıktan sonra çoğaltılmış nüshalarının veya
elektronik kopyalarının verilebileceği veya gönderilebileceği,
- Görüşme tutanakları ve telefon tutanaklarının (Belge 55, 65, 66, 84, 85, 90, 159,
160,665, 689, 705) Kurum içi yazışma olmaları sebebiyle 2010/3 sayılı Tebliğ’in
10. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ticari sırlardan arındırılmış hallerinin
Kurum merkezinde ve herhangi bir kayıt veya kopya alınmaksızın ancak not
alabilecek şekilde incelenebileceği,
- Soruşturma sürecinde soruşturma tarafı diğer teşebbüslerde yapılan yerinde
incelemelere ilişkin tutanak ve eklerin (Belge 8-10, 12, 16-19, 21-25, 27, 67,
133, 137-140, 144-147, 150-152, 154-158, 289, 290, 292, 294, 301) DORAK
HOLDİNG ile ilgili olan bölümlerinin gerek Soruşturma Bildiriminde gerek
Soruşturma Raporu ekinde gönderilmesi, geri kalan bölümlerin DORAK
HOLDİNG hakkında aklayıcı veya suçlayıcı bilgiler içermemesi ve soruşturma
20-11/136-75
2/6

tarafı diğer teşebbüslere ait ticari sır niteliğinde bilgiler içermesi nedeniyle
2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesi uyarınca reddedilmesi gerektiği,
- Soruşturma Raporunda yer verilen, Kurum içi yazışma niteliğinde olan ve
DORAK HOLDİNG hakkında aklayıcı veya suçlayıcı delil vasfı taşımayan
belgelere (Belge 36-40, 42-45, 48-50, 52, 220-227, 229, 231, 232, 239, 248,
321-325, 331, 332, 335-341, 343-352, 409, 414, 417-420, 423-431, 433-435,
467-475, 480, 481, 484-490, 492-499, 504, 523-526, 539-544, 547-549, 551-
553, 556-560, 563, 594-598, 601, 602, 607, 611-614, 621, 622, 633, 637-639,
651, 655, 674, 696) erişim talebinin 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesi uyarınca
reddedilmesi gerektiği,
- Soruşturma Raporunda yer verilen kamuya açık nitelikte belgelere (Belge 708)
erişim talebinin reddedilmesi gerektiği
belirtilmektedir.
G. İNCELEME GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
(4) Rekabet Kurulunun (Kurul) 15.11.2018 tarih ve 18-43/687-M sayılı kararı uyarınca
yürütülen soruşturma kapsamında DORAK HOLDİNG tarafından 4054 sayılı Kanun ve
2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde erişim talebinde bulunulan bilgi ve belgeler şunlardır:
- Şikayet başvuruları (Belge 1, 4, 98, 358-365, 634),
- Görüşme Tutanakları (Belge 55, 65, 66, 84, 85, 90, 159, 160),
- Mavi Ay Havacılık Balonculuk Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. (ASSIANA
BALON) Telefon Tutanağı (Belge 665),
- Telefon Tutanakları (Belge 689, 705),
- Yerinde İnceleme Tutanakları (Belge 8-10, 12, 16-19, 21-25, 27, 67, 133, 137-
140, 144-147, 150-152, 154-158, 289, 290, 292, 294, 301),
- Bilgi-belge talepleri (Belge 36-40,42-45, 48-50, 52, 220-227, 229, 231, 232, 239,
248, 321-325, 331, 332, 335-341, 343-352, 409, 414, 417-420, 423-431, 433-
435, 474, 475, 480, 481, 484-490, 492-499, 539-544, 547-549, 551-553, 556-
560, 563, 594-598, 601, 602, 607, 611-614, 621, 622, 633, 637-639, 651, 655,
674),
- Bilgi-belge sunumları (Belge 56-58, 61-63, 69-72, 76, 81-83, 86, 91, 93-95, 173-
176, 180, 187-189, 191, 192, 194-196, 199, 201, 204, 210, 214, 217-219, 241-
244, 246, 247, 249-252, 255, 257-265, 269-275, 277, 357, 366, 370, 371, 377,
380-382, 387-392, 394-397, 399, 401, 408, 438, 439, 444, 445-457, 463, 466,
500-503, 506, 507, 510-514, 516-518, 535, 568-576, 578, 579, 585, 586, 587,
603, 604, 606, 608, 630, 631, 641-646, 648, 649, 659, 661, 663, 664, 676, 680,
682, 684, 688, 690, 691, 698, 703, 704, 706, 707, 710, 715),
- İlgili internet siteleri kaynaklı bilgi ve belgeler (Belge 708),
- Vergi Dairesi yazısı (Belge 467-472),
- Hukuk Müşavirliği yazısı (Belge 473, 504),
- Hazine ve Maliye Bakanlığı yazısı (Belge 696),
- Kayseri Vergi Dairesi bildirimi (Belge 523-526),
- Acente Tablosuna ilişkin bilgi (Belge 712).
20-11/136-75
3/6

(5) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrası, “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü
savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmünü amirdir. Buna ek olarak aynı
maddenin üçüncü fıkrasında yer alan, “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma
hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü ise, evrak ve bilgi
verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(6) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini
mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin
soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş b