Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2017-4-84
Karar Sayısı : 19-13/171-76
Karar Tarihi : 28.03.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Mücteba ALTUN, Buket ARI, Noyan DELİBAŞI, Burcu OLGUN,
S. Gözde SAVAŞ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık A.Ş.
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Eda DURU,
Av. Selvi Naz TOPALOĞLU, Av. Büşra AKTÜRE
Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş, İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 15.02.2018 tarih ve 18-05/77-M sayılı
kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı
Taşımacılık A.Ş.’nin dosyaya giriş talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık A.Ş. (MNG
KARGO) tarafından yapılan ve Rekabet Kurumu kayıtlarına 26.02.2019 tarih ve 1375
sayı ile intikal eden başvuruda, yazılı savunmanın tam ve eksiksiz bir biçimde
hazırlanması ve savunma hakkının tesisi amacıyla MNG KARGO hakkında dosyada
yer alan bilgi ve belgelerin, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054
sayılı Kanun) ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari
Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca kendileriyle
paylaşılması talep edilmiştir. Söz konusu başvuru üzerine hazırlanan 21.03.2019 tarihli,
2017-4-84/BN-7 sayılı Bilgi Notu, görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda,
- 08.02.2018 tarihli ve 2017-4-84/ÖA sayılı Önaraştırma Raporunun ve eklerinin
ticari sırlardan arındırılmış tam bir nüshasına erişim talebinin uygun olmadığı ve
reddedilmesi gerektiği,
- Tespit 11 (Belge-53), Tespit 14 (Belge-29) ve Tespit 20’de (Belge-29) yer alan e-
postaların tamamının ticari sırlardan arındırılmış hallerinin fotokopi yolu ile
çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının verilebileceği ya da
gönderilebileceği,
- 27.03.2018 tarihli ve 2517 sayılı Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) cevabi
yazısına, Kurum içi yazışma niteliği gereği, erişim talebinin uygun olmadığı ve
reddedilmesi gerektiği,
- Soruşturma Raporunda yer verilen İspanya kargo kararının tarafla ilgili olmaması
nedeniyle erişim talebinin reddedilmesi gerektiği,
- Soruşturma kapsamında Kurum tarafından MNG KARGO’ya dair veya MNG
KARGO ile ilgili elde edilmiş herhangi başka bir bilgi veya belge olması durumunda
erişim sağlanması talebine yönelik işlem yapılmasına gerek bulunmadığı,
ifade edilmektedir.
19-13/171-76
2/5

G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
G.1. Dosyaya Giriş Talebinin Kapsamı
(4) Rekabet Kurulunun 15.02.2018 tarih ve 18-05/77-M sayılı kararı uyarınca yürütülen
soruşturma kapsamında MNG KARGO tarafından 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı
Tebliğ çerçevesinde talep edilen bilgi ve belgeler şunlardır:
- 08.02.2018 tarihli ve 2017-4-84/ÖA sayılı Önaraştırma Raporunun ve eklerinin
ticari sırlardan arındırılmış tam bir nüshası,
- Rekabet Kurumu kayıtlarına 27.09.2017 tarih ve 6859 sayı ile intikal eden başvuru
ve eklerinin, başvuru sahibinin kimlik bilgileri ile ticari sırlardan arındırılmış nüshası,
- 27.03.2018 tarihli ve 2517 sayılı BTK cevabi yazısı,
- Soruşturma Raporunda soruşturma kapsamının benzer olduğu gerekçesiyle atıf
yapılan 28.03.2018 tarih ve S/DC/0578/16 sayılı kararın (İspanya kargo kararı)
Türkçe çevirisi,
- Soruşturma Raporunda Tespit 11 olarak yer alan, ASE Asya Afrika Hızlı Kargo ve
Dağıtım A.Ş.’de yapılan yerinde incelemede elde edilen ve Soruşturma
Raporundan yalnızca belirli bir bölümüne vakıf olunabilen belgenin tamamının ticari
sırlardan arındırılmış nüshası (Belge-53),
- Soruşturma Raporunda Tespit 14 olarak yer alan, UPS Hızlı Kargo Taşımacılığı
A.Ş.’de yapılan yerinde incelemede elde edilen ve Soruşturma Raporundan
yalnızca belirli bir bölümüne vakıf olunabilen belgenin tamamının ticari sırlardan
arındırılmış nüshası (Belge-29),
- Soruşturma Raporunun 179. paragrafında atıf yapılan ve Tespit 20 olarak
adlandırılan, Soruşturma Raporundan içeriğine vakıf olunamayan belgenin ticari
sırlardan arındırılmış bir nüshası (Belge-29),
- Soruşturma Raporunun 179. paragrafında “UPS’ten edinilen bütün belgeler”
ifadesiyle atıf yapılan ve Soruşturma Raporundan içeriğine vakıf olunamayan
belgelerden, MNG KARGO ve UPS hakkındaki ihlal isnadına ilişkin yapılan
değerlendirmede esas alınanların ticari sırlardan arındırılmış bir nüshası,
- Soruşturma kapsamında Kurum tarafından MNG KARGO’ya dair veya MNG
KARGO ile ilgili herhangi başka bir bilgi veya belge edinilmiş olması halinde,
bunların ticari sırlardan arındırılmış versiyonları
G.2. Dosyaya Giriş Talebine İlişkin Değerlendirme
(5) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrası “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü
savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmünü amirdir. Buna ek olarak aynı
Kanun’un 44. maddesinin üçüncü fıkrasında “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve
savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü, evrak ve
bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(6) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini
mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin
soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları
bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği
ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde tarafların hangi
belgelere erişebileceğinin kapsamı açıklanmıştır. Buna göre “Taraflar dosyaya giriş
hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere
ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde
19-13/171-76
3/5

kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde edilmiş her türlü delile erişebilir.”
hükmüyle, tarafların kendileri hakkında düzenlenmiş evrak ve delillere ulaşabileceği
ancak Kurum içi yazışmaların ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin
ticari sır ve sair gizli bilgi içeren