Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 19-13/173-78
Karar Türü: Diğer
Konu: Rekabet Kurulunun 15.02.2018 tarih ve 18-05/77-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Ekol Lojistik A.Ş.’nin dosyaya giriş talebi
Karar Tarihi: 27.03.2019




Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-4-84
Karar Sayısı : 19-13/173-78
Karar Tarihi : 27.03.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖR : Mücteba ALTUN, Buket ARI, Noyan DELİBAŞI, Burcu OLGUN,
S. Gözde SAVAŞ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Ekol Lojistik A.Ş.
Temsilcileri: Av. Nihan PALTA, Av. İsmail Ünal DOĞAN
Yıldız Posta Caddesi, Yıldız Residence, 24/10 Gayrettepe
Beşiktaş/İSTANBUL
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 15.02.2018 tarih ve 18-05/77-M sayılı
kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Ekol Lojistik A.Ş.’nin dosyaya
giriş talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Ekol Lojistik A.Ş. (EKOL LOJİSTİK) tarafından yapılan ve
Rekabet Kurumu kayıtlarına 13.03.2019 tarih ve 1816 sayı ile intikal eden başvuruda
yazılı savunmanın tam ve eksiksiz bir biçimde hazırlanması ve savunma hakkının tesisi
amacıyla 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve
2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına
İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca, dosyaya giriş talep formunda belirtilen
evrak ve delilin erişme açılması talep edilmiştir. Söz konusu başvuru üzerine
düzenlenen 21.03.2019 tarih ve 2017-4-84/BN-9 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- EKOL LOJİSTİK hakkında ihlal isnadında bulunulan belgelerin (Belge-76/s. 20,
21, 40) ticari sırlardan arındırılmak suretiyle fotokopi yolu ile çoğaltılmış
nüshalarının veya elektronik kopyalarının verilebileceği ya da gönderilebileceği,
- Soruşturma Raporunda yer verilen ve ticari sır niteliğini haiz belgelere
(uluslararası hızlı posta/kargo taşımacılığı pazarı verileri) erişim talebinin kabul
edilemeyeceği,
- Soruşturma Raporunda yer verilen ancak EKOL LOJİSTİK ile doğrudan ilgili
olmayan, aklayıcı veya suçlayıcı niteliği bulunmayan belgelere (Belge-29, 113,
160, 162, 182, 184, 205, 229, 235, 253, 299, 312 ve tek taraflı sınırlama getirdiği
iddia edilen sözleşmeler) erişim talebinin kabul edilebilir nitelikte olmadığı,
- Kurum içi yazışma niteliğinde olan belgelere (Belge-30, 62, 65, 87, 172, 185,
186, 295 ve 317) erişim talebinin kabul edilemeyeceği
belirtilmektedir.

19-13/173-78
2/5

G. İNCELEME GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
(4) Rekabet Kurulunun 15.02.2018 tarih ve 18-05/77-M sayılı kararı uyarınca yürütülen
soruşturma kapsamında EKOL LOJİSTİK tarafından 4054 sayılı Kanun ve 2010/3
sayılı Tebliğ çerçevesinde erişim talebinde bulunulan bilgi ve belgeler şunlardır:
- Yurtiçi Kargo Servisi A.Ş. (YURTİÇİ KARGO) yerinde inceleme tutanağı (Belge-
76/paragraf 81-82),
- Soruşturma Bildirimi ekinde yer alan Belge-76/s. 20-21, paragraf 82,
- Soruşturma Bildirimi ekinde yer alan Belge-76/s. 40, paragraf 81,
- Seçilmiş yerinde inceleme belgeleri (Belge-29),
- Önaraştırma Raporu ve ekleri (Belge-30),
- Bilgi Teknolojileri İletişim Kurumu (BTK) görüş talebi (Belge-62),
- Bilgi Notu sunumu (Ek Dizini/Belge-65),
- BTK cevabi yazsı (Belge-87),
- YURTİÇİ KARGO Soruşturma Bildirimi (Belge-113),
- YURTİÇİ KARGO birinci yazılı savunma (Belge-160),
- YURTİÇİ KARGO birinci yazılı savunmaya ek Belge-162,
- Bilgi Notu sunumu (Belge-172),
- YURTİÇİ KARGO bilgi talebi (Belge-182),
- YURTİÇİ KARGO cevabi yazı (Belge-184),
- Önaraştırma Raporu (Belge-185),
- Kurul Kararı (Belge-186),
- Seçilmiş belgeler (Belge-205),
- YURTİÇİ KARGO bilgi talebi (Belge-229),
- YURTİÇİ KARGO birinci yazılı savunmaya ek Belge-235,
- YURTİÇİ KARGO cevabi yazı (Belge-253),
- Bilgi Notu sunumu (Belge-295),
- Soruşturma Bildirimi (Belge-299),
- YURTİÇİ KARGO cevabi yazı (Belge-312),
- İspanya Rekabet Otoritesi kararı çevirisi (Belge-317),
- Tek taraflı sınırlama getirdiği iddia edilen sözleşmeler (Soruşturma Raporu/
paragraf 132),
- (…..)’ye ((…..)) yapılan satışlara ilişkin veriler (Soruşturma Raporu/paragraf 159
ve Tablo 20),
- Soruşturma Raporuna ilişkin Karşı Görüş’ün 25. ve 46. paragraflarında Tablo 1
ve 2 başlıkları altında yer verilen uluslararası hızlı posta/kargo taşımacılığı
pazarı verileri.
(5) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrası; “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü
19-13/173-78
3/5

savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmünü amirdir. Buna ek olarak aynı
maddenin üçüncü fıkrasında yer alan; “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma
hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü ise, evrak ve bilgi
verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(6) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini
mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin
soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları
bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği
ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Buna ek olarak 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde
yer alan, “Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka
teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç
olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde
edilmiş her türlü delile erişebilir.” hükmüyle, tarafların kendileri hakkında düzenlenmiş
evrak ve delillere ulaşabileceği, ancak; kurum içi yazışmaların ve başka teşebbüs,
teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve sair gizli bilgi içeren evrakın bu kapsamda
yer almadığı ifade edilmiştir.
(7) 2010/3 sayılı Tebliğ’in “Kurum İçi Yazışmalar” başlıklı 7. maddesinde;
“(1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı
işlem niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü
fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu
kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek
ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma
olarak kabul edilir.”
hükmüne yer verilmiştir. Buna göre Kurulun alacağı nihai karara kadar
gerçekleştireceği hazırlayıcı işlem niteliğindeki yazışmalar, Kartellerin Ortaya
Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmelik (Pişmanlık
Yönetmeliği) kapsamında sunulan bilgi ve belgeler ve Kurumun bilgisine başvurduğu
kamu veya özel sektör üçüncü kişileriyle yaptığı yazışmalar iç yazışma olarak kabul
edilmektedir.
(8) Buna ek olarak, 2010/3 sayılı Tebliğ ile tarafların dosyaya erişim haklarının ne şekilde
kullandırılacağına dair de bir düzenleme getirilmiştir. İlgili Tebliğ’in “Dosyaya giriş
hakkının kullandırılması” başlıklı 10. maddesi şu şekildedir:
“(1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda
bulunan ve erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya
elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü
fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği
bulunan diğer kurum içi yazışmalar, Kurum merkezinde incelenebilir.”
(9) Madde metni değerlendirildiğinde, her ne kadar Tebliğ’in 6. maddesinde tarafların
kurum içi yazışmalara erişemeyeceği ifade edilmişse de, Tebliğ’in 7. maddesinde
tanımlanan Kurum içi yazışmalara erişimin Tebliğ’in 10. maddesi çerçevesinde
19-13/173-78
4/5

tamamen engellenmediği, ancak aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan Kurum
içi yazışmaların Pişmanlık Yönetmeliği kapsamında yapılan başvurularda sunulan
bilgiler ile benzer şekilde Kurum merkezinde incelenebileceğinin düzenlediği
anlaşılmaktadır.
(10) Tebliğ’in 6. maddesinin ikinci fıkrasının açık hükmü uyarınca, dosyaya giriş hakkı
kapsamının dışında tutulan “ticari sır ve diğer gizli bilgiler”in kavram olarak ne ifade
ettiği hususunda ise Tebliğ’in “Ticari Sırların Belirlenmesi ve Gizli Tutulması” başlıklı
12. maddesi yol gösterici olmaktadır. Anılan maddenin ilk fıkrasında ticari sır kavramı,
“teşebbüslerin faaliyet alanları ile ilgili olan ve gizli tutma iradesine sahip
oldukları, yalnızca belirli ve kısıtlı bir kesim tarafından bilinen ve elde edilebilen,
başta rakipleri olmak üzere üçüncü kişilere ve kamuya açıklanması halinde ilgili
teşebbüsün ciddi zarar görme ihtimali bulunan her türlü bilgi ve belge”
şeklinde tanımlanmaktadır. Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise nelerin ticari sır
kategorisinde addedilebileceğiyle ilgili örnek kabilinden olmak üzere;
“Olayın ve teşebbüsün özelliklerine göre, teşebbüslerin iç kuruluş yapısı ve
organizasyonu, malî, iktisadî, kredi ve nakit durumu, araştırma ve geliştirme
çalışmaları, faaliyet stratejisi, hammadde kaynakları, üretim ve imalata ilişkin
teknik bilgiler, fiyatlandırma politikaları, pazarlama taktikleri ve masrafları,
pazar payları, toptancı ve perakendeci müşteri potansiyeli ve ağları, izne tâbi
veya tâbi olmayan sözleşme bağlantıları gibi bilgi ve belgeler ticari sır olarak
kabul edilebilir.”
ifadesine yer verilmektedir.
(11) Yukarıda genel hatlarıyla hukuki çerçevesi çizilen dosyaya giriş hakkı ve ticari sır
normları ışığında mevcut başvuru bakımından yapılacak değerlendirmede öncelikli
olarak; talebe konu belgelerin Kurum içi yazışma niteliğinde olup olmadığının ve daha
sonra eğer bu niteliği haiz ise teşebbüsü aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunup
bulunmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Ayrıca söz konusu belgelerin 2010/3
sayılı Tebliğ’in 6. maddesi çerçevesinde teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ait ticari
sır niteliği taşıyıp taşımadığı hususu açığa kavuşturulmalıdır.
(12) Bu kapsamda değerlendirilecek belgelerin başında Belge-29, 113, 160, 162, 182, 184,
205, 229, 235, 253, 299, 312 ve tek taraflı sınırlama getirdiği iddia edilen sözleşmeler
gelmektedir. Söz konusu belgeler, EKOL LOJİSTİK ile ilgili olarak düzenlenmiş evrak
ya da elde edilmiş delil vasfını haiz olmadığından 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde
dosyaya giriş hakkı kapsamına girdiği belirtilen belgeler arasında yer almamaktadır. Bu
nedenle anılan belgelere erişim talebinin Tebliğ’in 6. maddesi hükmü çerçevesinde
reddi sonucuna ulaşılmıştır.
(13) Erişim talep edilen diğer belgeler arasında Belge-30, 62, 65, 87, 172, 185, 186, 295 ve
317 bulunmaktadır. İlgili belgeler, 2010/3 sayılı Tebliğ’in 7. maddesi çerçevesinde
Kurum içi yazışma kapsamına girmektedir. Buna ilaveten; söz konusu belgelerin EKOL
LOJİSTİK’i suçlayıcı veyahut aklayıcı delil niteliği de bulunmamaktadır. Bu nedenle
anılan belgelere erişim talebinin reddi sonucuna ulaşılmıştır.
(14) Mevcut başvuru açısından üzerinde durulacak son husus ise; Soruşturma Raporuna
ilişkin hazırlanan Karşı Görüş’ün 25. ve 46. paragraflarında Tablo 1 ve 2 başlıkları
altında yer verilen uluslararası hızlı posta/kargo taşımacılığı pazarı verilerinin erişime
açılıp açılamayacağıdır. Bahsi geçen belgelerin, 2010/3 sayılı Tebliğ’in 12. maddesinin
ikinci fıkrası dairesinde diğer teşebbüslere ilişkin ticari sır ve/veya gizli bilgi içermeleri
19-13/173-78
5/5

gerekçesiyle aynı Tebliğ’in 6. maddesi hükmü karşısında erişime açılamayacağı
kanaati oluşmuştur.
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 15.02.2018 tarihli, 18-05/77-
M sayılı Kurul kararı ile yürütülmekte olan soruşturma kapsamında Ekol Lojistik A.Ş.
tarafından yapılan dosyaya giriş talebine ilişkin olarak;
1. Karşı Görüş’ün 25. ve 46. paragraflarında Tablo 1 ve 2 başlıkları altında yer
verilen uluslararası hızlı posta/kargo taşımacılığı pazarı verilerilerine, ticari sır
niteliğini haiz olmaları nedeniyle, erişim talebinin reddine,
2. Ekol Lojistik A.Ş. ile ilgili olarak düzenlenmiş evrak ya da elde edilmiş delil
niteliğinde olmayan Belge-29, 113, 160, 162, 182, 184, 205, 229, 235, 253, 299,
312’ye ve tek taraflı sınırlama getirdiği iddia edilen sözleşmelere erişim talebinin
reddine,
3. Kurum içi yazışma niteliğinde olan Belge-30, 62, 65, 87, 172, 185, 186, 295 ve
317’ye erişim talebinin reddine
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı
yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.




Full & Egal Universal Law Academy