Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-3-184
Karar Sayısı : 19-41/695-297
Karar Tarihi : 22.11.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Arslan NARİN (İkinci Başkan)
Üyeler : Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Bülent GÖKDEMİR, Kemal KÜÇÜKKAVRUK,
Yunus Salih YİĞİT
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Erciyes Anadolu Holding A.Ş. (eski unvanı: Boydak
Holding A.Ş.)
Temsilcisi: Av. Gizem BEKTAŞ
Tekstilciler Cad. Sabri Mermutlu İş Merkezi No: 33/5
Balgat, Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 04.04.2019 tarihli ve 19-14/199-M sayılı
kararı uyarınca hakkında soruşturma yürütülen Erciyes Anadolu Holding
A.Ş.’nin dosyaya giriş talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 01.11.2019 tarih ve
7562 sayı ile giren başvuru üzerine hazırlanan 05.11.2019 tarihli, 2011-3-184/BN-3
sayılı Bilgi Notu, görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda, Erciyes Anadolu Holding A.Ş.
(ERCİYES HOLDİNG) tarafından Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari
Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) kapsamında yapılan
başvuruya ilişkin olarak,
- Şikâyetçi tarafından sunulan başvuru dilekçesindeki ticari sır ve diğer
teşebbüslere ait bilgiler karartıldıktan sonra çoğaltılmış nüshanın veya elektronik
kopyalarının verilmesi veya gönderilmesine yönelik taleplerin kabul edilmesi
gerektiği (Belge-1),
- 2010/3 sayılı Tebliğ kapsamında Kurum içi yazışma niteliği taşıyan 25.08.2011
tarihli ve 2011-3-184/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 26.10.2011 tarihli ve 2011-2-
184/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu ve ekleri, 25.08.2011 tarihli ve 318 sayılı
Başkanlık Oluru, 14.09.2011 tarihli ve 11-47/1182/M sayılı Rekabet Kurulu (Kurul)
kararı, 21.09.2011 tarihli ve 344 sayılı görevlendirme onayı, 31.10.2011 tarihli ve
409 sayılı Başkanlık Oluru, 02.11.2011 tarihli ve 11-55/1434-509 sayılı Kurul
Kararı, 03.11.2011 tarihli ve 6233 sayılı şikâyetçiye yapılan tebligat, 12.03.2012
tarihli ve 425 sayılı Hukuk Müşavirliği yazısı, 23.03.2012 tarihli ve 246 sayılı
Hukuk Müşavirliği yazısı, 11.03.2019 tarihli ve 3129 sayılı Hukuk Müşavirliği
yazısı, 13.03.2019 tarihli ve 3229 sayılı III. Denetim ve Uygulama Dairesinden
gelen evrak, 29.03.2019 tarihli ve 4066 sayılı Bilgi Notu, 12.04.2019 tarihli ve
4588 sayılı görevlendirme, 08.05.2019 tarihli ve 3106 sayılı Yön Dayanıklı
Tüketim Mal. Paz. San. Tic. A.Ş.’nin (YÖN A.Ş.) 1. yazılı savunması, 03.09.2019
19-41/695-297
2/6

tarihli YÖN A.Ş. yerinde inceleme tutanağı ve 27.08.2019 tarihli yetki belgelerinin
erişim talebinin reddedilmesi gerektiği (Belge-2, 3, 4, 5, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22,
24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 38, 40),
- Kurum içi yazışma niteliği taşıyan belgelerin, Kurumun bilgi ve belge talebi
yazılarının, teşebbüslerde yapılan yerinde inceleme ve teşebbüslerle yapılan
toplantıların tutanaklarının ticari sırlar karartılarak Kurum merkezinde herhangi bir
elektronik veya mekanik kopyasının alınmadan ancak not alınabilecek şekilde
incelenmek üzere erişime açılabileceği, (Belge–6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 18, 19,
23, 26, 27, 33, 35, 36, 39, 41, 43, 44)
ifade edilmektedir.
G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK,
G.1. Dosyaya Giriş Talebinin Kapsamı
(4) Kurulun 04.04.2019 tarih ve 19-14/199-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma
kapsamında ERCİYES HOLDİNG tarafından 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde erişim
talebinde bulunulan bilgi ve belgeler şunlardır:
- Başvuru sahibi tarafından sunulan şikâyet dilekçesi (Belge-1),
- İlk İnceleme Raporu (Belge-2),
- Başkanlık Oluru (Belge-3),
- Kurul Kararı (Belge-4, 16),
- Görevlendirme (Belge-5, 32),
- Soruşturma tarafı ve üçüncü taraflardan gelen cevabi yazılar (Belge-6, 7, 8, 9, 10,
11, 12, 39, 42, 43, 44),
- Yerinde İnceleme Tutanakları (Belge-13, 38, 41),
- Önaraştırma Raporu (Belge-14),
- Başkanlık Oluru (Belge-15),
- Şikâyetçiye yapılan tebligat (Belge-17, 21),
- Gerekçeli Karar (Belge-18, 20, 23)
- Boytaş Mobilya Sanayi ve Ticaret A.Ş. (BOYTAŞ), Boydak
Holding A.Ş. (BOYDAK) ve YÖN A.Ş.’ye giden evraklar (Belge-19),
- Tebliğ Mazbataları (Belge-22, 34),
- Hukuk Müşavirliği (Belge-24, 25, 28),
- BOYTAŞ Görüş Bildirimi (Belge-26),
- Danıştay 13. Daire Kararı (Belge-27),
- III. Denetim ve Uygulama Dairesinden gelen evrak (Belge-29),
- Bilgi Notu (Belge-30),
- Karar Tutanağı (Belge-31),
- Soruşturma Bildirimi (Belge-33),
19-41/695-297
3/6

- Birinci Yazılı Savunmalar (Belge-35, 36, 37),
- Yetki Belgeleri (Belge-40),
G.2. Dosyaya Giriş Talebine İlişkin Değerlendirme
G.2.1. Dosyaya Giriş Hakkına İlişkin Genel Çerçeve
(5) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrasında, “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar
sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak
aynı maddenin üçüncü fıkrasında “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı
vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin
savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir. Nitekim 4054 sayılı
Kanun’un 44. maddesinin gerekçesinde, “Kurulun soruşturmaları gizli değildir.
Savunma hakkının tam olarak kullanılabilmesi için sözlü savunma toplantısına kadar,
taraflar Kurulca kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve delilin bir nüshasını
alabilmektedir. Böylelikle savunma hakkının tam ve eksiksiz biçimde kullanılması
mümkün olacaktır. Bir başka deyişle, taraflar herhangi bir ummadıkları sürprizle
karşılaşmamaktadırlar.” denmek suretiyle konunun önemi açıklanmıştır.
(6) Kurul tarafından yayımlanan 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında
düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş
bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kend