Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-4-27 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 18-30/521-258
Karar Tarihi : 06.09.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Arslan NARİN (İkinci Başkan)
Üyeler : Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Kerem TOMUR, Mehmet Yavuz GÜNER, Elif Sıdıka SARI
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Ray Sigorta A.Ş.
Haydar Aliyev Cad. No:28 Tarabya 34457 Sarıyer/İstanbul
- TURÇEF Yeminli Çevirmenlik Federasyonu
İran Cad. Karum İş Merkezi No:21 Ofis No:288 Kavaklıdere/Ankara
(1) E. DOSYA KONUSU: Ray Sigorta A.Ş. ile TURÇEF Yeminli Çevirmenlik
Federasyonu’nun aralarında yaptıkları anlaşma kapsamında 4054 sayılı Kanun’un 4.
ve 6. maddesini ihlal ettiği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
 26.05.2013 tarih ve 28658 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Mesleki Sorumluluk
Sigortası Genel Şartları Tebliği’ne göre avukatlar, mali müşavirler, sigortacılar,
hekimler gibi meslek gruplarında faaliyet gösteren kişilere yönelik olarak tüm sigorta
şirketlerinin ürün ve hizmetler sunduğu, ancak aynı tebliğde çevirmenlik hizmetlerine
yönelik olarak bir hüküm ve açıklamanın yer almadığı,
 Ray Sigorta A.Ş.’nin (RAY SİGORTA) Yeminli Çevirmenlik Federasyonu (TURÇEF)
ile anlaşarak bu federasyonun üyelerine yönelik olarak Türkiye’de tek olan “Çevirmen
Bireysel Kişi Çevirmenlik Mesleki Sorumluluk Sigortası”, “Çeviri Bürosu Tüzel Kişilik
Çevirmenlik Mesleki Sorumluluk Sigortası” ürünlerini sunduğu,
 Adalet Bakanlığı Bilirkişi Daire Başkanlığı tarafından hazırlanan “2018 Yılı 2. Dönem
Bilirkişilik Başvurularına İlişkin Duyuru”da, “Bilirkişilik Temel ve Alt Uzmanlık
Alanlarına Göre Aranan Nitelikler” başlığı altında, mütercim-tercümanlık (çevirmenlik)
ile ilgili olarak “Devlet kurumları tarafından akredite olmuş çevirmenlik meslek teşkilatı
üyesi olanlar ve maddi tazmin edecek seviyede çevirmen mesleki sorumluluk
sigortası olanlar” ifadesinin yer aldığı,
 Bu nedenle Adalet Bakanlığı bünyesinde bilirkişilik-tercümanlık yapmak isteyen
çevirmenlerin TURÇEF’e üye derneklere kaydolması ve RAY SİGORTA’dan sigorta
yaptırması gerektiği, bilirkişi listesinde yer almanın çevirmenler için önemli bir kazanç
kaynağı oluşturduğu, ancak bu uygulama nedeniyle sadece TURÇEF üyesi
derneklerin üyelerinin bilirkişi listelerine girebildiği,
 Ayrıca TURÇEF’in İş Hizmet Sözleşmesi’nde, toplum çevirmenliği kapsamında
çevirmenin kendi kartvizitini ve kişisel bilgilerini müşterisine veremeyeceği, kendine
piyasa yapamayacağı, hizmet verdiği müşteriyi kendi müşterisi yapma eylemine
giremeyeceği, çeviri bürosu tarafından verilen işlerde çevirmenin sadece işi veren
18-30/521-258
2/6

çeviri bürosunun kartvizitini verebileceği, aksi halde çeviri bürosunun uğrayacağı
zararların Çevirmenlik Mesleki Sorumluluk Sigortası’ndan tazmin edileceği ve
Federasyonun tanıklık onayı ile hak edişinin ödenmeyeceği gibi rekabete aykırı
hükümlerin yer aldığı,
 Ray Sigorta tarafından sunulan Çeviri Bürosu Tüzel Kişilik Çevirmenlik Mesleki
Sorumluluk Sigortası ürününün mesleki sorumluluk sigortası ruhuna aykırı olduğu,
zira mesleki sorumluluk sigortaları mesleki faaliyeti yürüten kişiyi korumaya
yönelikken belirtilen sigorta ürününün çeviri bürolarını koruduğu,
 Çevirmen için mesleki sorumluluk sigorta bedelinin 525 TL, çeviri bürosu için mesleki
sorumluluk sigortasının 10 kişiye kadar 945 TL olduğu, mesleki sorumluluk sigortası
sayesinde TURÇEF’in 2017 yılında 45 TL olan çeviri ücretini güncel listede 70 TL’ye
yükselttiği, Çevirmenlik Mesleki Sorunluluk Sigortası’nın, Türkiye genelinde TURÇEF
üzerinden, sadece Antalya'da bulunan ICD Sigorta ve Aracılık Hizmetleri acentesi
(ICD SİGORTA) tarafından poliçelendirilebildiği
iddia edilmekte ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)
kapsamında gereğinin yapılması talep edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 06.04.2018 tarihinde giren başvuru üzerine
hazırlanan 23.05.2018 tarih ve 2018-4-27/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu Kurul’un
31.05.2018 tarihli toplantısında görüşülmüş ve önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
(4) İlgili karar uyarınca düzenlenen 27.08.2018 tarih ve 2018-4-27/ÖA sayılı rapor görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(5) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı
Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılanlar
I.1.1. Ray Sigorta A.Ş.
(6) RAY SİGORTA 1958 yılında Türk Hava Yolları, Denizcilik İşletmeleri, Devlet Demiryolları
ve Posta ve Telgraf Teşkilatı olmak üzere ulusal taşımacılık şirketlerinin girişimleri ile
kurulmuştur. Teşebbüsün ortaklık yapısında ATBIH GMBH’nin %81,59, Vienna Insurance
Group’un %12,67 hissesi bulunmaktadır. Geriye kalan %5,74’lik hisse ise halka açıktır.
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliği verilerine göre Haziran 2018
itibarıyla Ray Sigorta’nın hayat dışı sigortalar pazarındaki payı %(…..) olarak
gerçekleşmiştir.
I.1.2. TURÇEF Yeminli Çevirmenlik Federasyonu
(7) Türkiye’de mesleki teşkilat olarak faaliyet gösteren TURÇEF’in merkezi Ankara’da olup, 15
tescilli Üye Derneği ve temsilcilikleri bulunmaktadır. Federasyondan elde edilen bilgiler
dâhilinde, TURÇEF çeviri hizmetlerinin en üst seviyede verilmesini sağlamak adına Avrupa
Birliği Bakanlığı Çeviri Eşgüdüm Daire Başkanlığı, Adalet Bakanlığı Hukuk İşleri Genel
Müdürlüğü ve Bilirkişilik Daire Başkanlığı ile Mesleki Yeterlilik Kurumu başta olmak üzere
tüm bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşlarla çalışmalar yürütmektedir. Bununla birlikte
kendisine bağlı üye derneklerin çevirmenlik alanında amaçlarını gerçekleştirmeye yardımcı
olmak, kamu ve özel kuruluşlarla ilişkilerin kurulmasına destek olmak, bu amaçla yasal
çerçevede üye dernekler arasındaki ortak standardizasyon, koordinasyon ve işbirliğinin
geliştirilmesine katkıda bulunmak TURÇEF’in amaçları arasında yer almaktadır.
I.2. Pazar Hakkında Genel Bilgi
18-30/521-258
3/6

(8) Önaraştırmaya konu faaliyetler esas itibarıyla çevirmenlik faaliyetlerinde oluşabilecek
hatalardan doğan zararların Mesleki Sorumluluk Sigortası kapsamında karşılanmasını
ilgilendirmektedir. Bir dilde yazılı bir metni başka bir dile çeviren kişiye “mütercim”, bir
konuşmanın ya da metnin söylenmesini ya da yazılmasını takiben çeviri yapan kişiye ise
“tercüman” denilmektedir. Bu iki terim birbiriyle karıştırılmakla ve çoğu zaman da birbiri
yerine kullanılmakla birlikte, genellikle bu terimleri kapsayacak şekilde “çevirmen” kavramı
kullanılabilmektedir. Çevirmenler noterlerden yemin zaptı alarak yeminli tercüman
olabilmektedirler. Yemin belgesi olmayan çevirmenin yaptığı çeviriler noterler tarafından
onaylanmamakta ve resmi olarak geçersiz belgeler olarak kabul edilmektedir. Noterlerden
alınan yemin belgesine ek olarak yargı alanında da “bilirkişilik müessesesi ve tercümanlık”
başlığı altında çevirmenlik mesleği i