Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 16-21/383-177
Karar Türü: Birleşme ve Devralma
Konu: Nucor Mexico Holding Company, S. de R.L. de C.V. ve JFE Steel Corporation’ın ortak kontrolünde Meksika’da bir ortak girişim kurulması işlemine izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 23.06.2016




Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2016-5-22 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 16-21/383-177
Karar Tarihi : 23.06.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ,
Kenan TÜRK, Adem BİRCAN
B. RAPORTÖRLER : Serap TOPALÖMER, Halil İbrahim GÜLEROĞLU, Mehmet KAYA
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Nucor Corporation
Temsilcileri: Av. Sibel YILMAZ ATİK, Av. Rengin ÇİMŞİTOĞLU
Büyükdere Caddesi No: 127 Astoria A Kule, Kat 24-34394
Esentepe/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Nucor Mexico Holding Company, S. de R.L. de C.V. ve JFE
Steel Corporation’ın ortak kontrolünde Meksika’da bir ortak girişim kurulması
işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.06.2016 tarih ve 3761 sayı ile giren ve
eksiklikleri 20.06.2016 tarihli ve 3990 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 21.06.2016 tarih ve 2016-5-22/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim konusu işlem, Nucor Mexico Holding Company, S. de R.L. de C.V. (NUCOR
MEXİCO) ile JFE Holding, Inc.’in (JFE HOLDING) bünyesinde bulunan JFE Steel
Corporation’ın (JFE), her biri % 50 oranında hisse sahibi olacak şekilde, Meksika’da
galvanize yassı karbon çelik ürünlerinin pazarlaması ve satışı pazarlarında faaliyette
bulunacak bir ortak girişim şirketi oluşturmalarına ilişkindir. Anılan ortak girişimin Meksika
dışında herhangi bir mal varlığının olmayacağı ve operasyonel anlamda da herhangi bir
faaliyette bulunmayacağı belirtilmiştir.
(5) Bildirim Formunda, işlemin şartlarını düzenlemek amacıyla ortaklık şartlarının esasını
içeren “Ortak Girişim Sözleşmesi” üzerinde tarafların anlaşmaya vardıkları ifade
edilmiştir. Bahse konu sözleşmede tarafların, Meksika mevzuatı ve sözleşmede yer alan
hükümler uyarınca yürürlük tarihinden sonra mümkün olan en kısa zaman diliminde
belirtilen hüküm ve şartlara uygun olarak şirketi kurmayı amaçladıkları belirtilmiştir.
(6) 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin oluşturulması, bu maddenin
birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma işlemidir. Bu tür işlemlerde, işlem
taraflarının her biri devralan olarak kabul edilir.” hükmüne yer verilmiştir. 2010/4 sayılı
Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddesi anlamındaki ortak girişimler bakımından aranan
koşullar; kurulan ortak girişim şirketinin, kurucu teşebbüsler tarafından “ortak kontrol”
edilmesi ve kurulan şirketin, “bağımsız bir iktisadi varlık” niteliği taşımasıdır.
16-21/383-177
2/3

(7) Bildirim Formunda yer alan bilgilerden “Ortak Girişim Sözleşmesi”nin 4.01. maddesine
göre yönetim kurulunun (…..) asil ve (…..) yedek üyeden oluşacağı, (…..) asil (…..) yedek
üyenin NUCOR müdürleri, (…..) asil (…..) yedek üyenin de JFE müdürleri tarafından tayin
edileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, sözleşmenin 4.04. maddesinde geçen aşağıdaki
kararların usulüne uygun şekilde toplanmış bir toplantıda hazır bulunan yönetim kurulu
üyelerinin tamamının oy birliğiyle alınacakları belirtilmiştir.


 (…..TİCARİ SIR…..)


(8) Bunun yanı sıra, sözleşmenin 4.03. maddesinde belirtildiği üzere, (…..). Bu çerçevede,
şirket yönetiminin yapılanma biçimi ve bazı önemli ve stratejik kararlar bakımından oy
birliğinin aranması hususunun, ortak kontrole işaret ettiği değerlendirilmektedir.
(9) “Bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıma” kriteri ile, kurulacak olan ortak girişimin
kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini kalıcı olarak sürdürebilen ayrı
bir teşebbüs olarak tanımlanıp tanımlanamayacağını tespit etmek amaçlanmaktadır.
Bildirim Formunda ve sözleşmede yer alan bilgiler incelendiğinde, kurulacak olan ortak
girişimin yönetimine ve faaliyetlerine ilişkin olarak sözleşmede aşağıdaki maddeler yer
almaktadır:


 (…..TİCARİ SIR…..)


(10) Bununla birlikte, Bildirim Formunda ortak girişimin kendi yönetimine sahip olacağı, günlük
işlerini kendi personeli ve yöneticileriyle bağımsız olarak yürüteceği, “Nucor Alt-Katman
Tedarik Sözleşmesi” ve “JFE Alt-Katman Tedarik Sözleşmesi” kapsamında, (…..)
belirtilmiştir. Dolayısıyla, yukarıdaki bilgiler göz önüne alındığında işlem sonrasında
kurulacak olan ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıyacağı
değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, bildirime konu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesi çerçevesinde devralma işlemi niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
(11) Dosya mevcudu bilgi ve belgelerde yer verilen ciro bilgilerinden, tarafların cirolarının
2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen eşiği aştığı
ve dolayısıyla bildirim konusu işlemin Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu tespit
edilmiştir.
(12) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da
taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının
alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları etkilenen pazarları
oluşturmaktadır.

16-21/383-177
3/3

(13) İşlem taraflarından NUCOR MEXİCO, Nucor Corporation’ın (NUCOR) yüzde yüz
iştirakidir. NUCOR, Kuzey Amerika’da çelik ve çelik ürünleri sektöründe faaliyet gösteren
Amerikan menşeili bir şirkettir. Çelik ve çelik ürünleri üretimi faaliyetlerinin yanında, çelik
fabrikalarında kullanılmak üzere doğrudan indirgenmiş demir pazarlarında da faaliyet
göstermektedir. Şirket, Türkiye’de herhangi bir iştirake sahip değildir ve Türkiye’den elde
ettiği gelirlerin tümü uzun karbon çelik ürünleri ihracat satışlarından oluşmaktadır.
(14) JFE HOLDING ise, JFE Grup'un holding şirketidir ve ana faaliyeti çelik üretimi olan Japon
menşeili bir firmadır. Şirket, çelik üretiminin yanı sıra mühendislik işleri ve ticaret ile
uğraşmaktadır. JFE HOLDING, Türkiye’de, iştiraki JFE aracılığıyla uzun karbon çelik
ürünlerinin satışı pazarında sınırlı bir faaliyet göstermektedir. Ayrıca, JFE’nin Japonya’da
boru ve tüp üretimine odaklanmış üç ana üretim tesisi bulunmaktadır.
(15) Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre, tarafların Türkiye’deki faaliyetleri incelendiğinde
her ikisinin de Türkiye’deki müşterilerine uzun karbon çelik ürünleri tedarik ettiği
anlaşılmaktadır. Öte yandan, her iki işlem tarafının da dünyada çelik sektöründe faaliyet
göstermekte olduğu, taraflarca kurulacak ortak girişimin ise çeliğin girdi olarak kullanıldığı
galvanize yassı karbon ürünleri pazarında faaliyette bulunacağı ifade edilmiştir.
Dolayısıyla, NUCOR ve JFE HOLDING’in dünyada çelik hizmetleri pazarındaki faaliyetleri
nedeniyle kendi aralarında yatay bir ilişki, ortak girişim ile aralarında ise dikey bir ilişkinin
mevcut olduğu değerlendirilmektedir. Ancak, ortak girişimin yalnızca Meksika’da faaliyet
gösterecek olması ve ana şirketlerin Türkiye’de sadece uzun karbon çelik ürünleri
pazarında faaliyette bulunmaları nedeniyle bildirime konu işlemin değerlendirilmesi
bakımından işbu dosya özelinde kesin bir ilgili ürün pazarı tanımı yapılmaksızın “uzun
karbon çelik ürünleri” pazarının işlemden etkilenen pazar olarak ele alınabileceği
değerlendirilmiştir. Tarafların toplam pazar payları, Türkiye’deki faaliyetlerinin yatay
anlamda örtüştüğü “uzun karbon çelik ürünleri” pazarında yaklaşık (…..) düzeyindedir.
(16) Bu çerçevede, bildirim konusu işlem bakımından Türkiye’de olası etkilenen pazarda işlem
taraflarının toplam pazar paylarının oldukça düşük olduğu ve önemli rakiplerinin
bulunduğu dikkate alındığında, tarafların pazar güçlerinde veya pazardaki konumlarında
önemli bir değişiklik olmayacağı görülmüştür. Ayrıca tarafların Türkiye’de etkilenen
pazarda sahip oldukları pazar paylarının düşüklüğü göz önünde bulundurularak, ortak
girişimin faaliyetleri çerçevesinde, teşebbüsler arasında bir koordinasyon yaratılması
riskinin oldukça düşük olduğu değerlendirilmiştir.
(17) Açıklamalar çerçevesinde işlem sonucunda hakim durum yaratılmasının veya mevcut
hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.




Full & Egal Universal Law Academy