Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-3-76 (Muafiyet/Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 15-02/7-5
Karar Tarihi : 08.01.2015

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ

B. RAPORTÖRLER: İsmail Atalay YOLCU, Mesut KOÇ

C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Migros Ticaret A.Ş.
Temsilcisi: Av. Dr. Kemal Erol
Adres: Süleyman Seba Cad. Spor Apt. No:62/4Valideçeşme
Beşiktaş/İSTANBUL

(1) D. DOSYA KONUSU: Migros Ticaret A.Ş. ile Petrol Ofisi A.Ş. arasında akdedilen
11.09.2014 tarihli “Ortak Sadakat Sözleşmesi”ne menfi tespit belgesi verilmesi
veya muafiyet tanınması talebi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 15.12.2014 tarih ve 7127
sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 31.12.2014 tarih ve 2014-3-76/MM sayılı Menfi
Tespit/Muafiyet Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, Migros Ticaret A.Ş. ile Petrol Ofisi A.Ş.
arasında akdedilen 11.09.2014 tarihli “Ortak Sadakat Sözleşmesi”ne içerdiği rekabete
aykırı hükümler nedeniyle menfi tespit belgesi verilemeyeceği, ancak 4054 sayılı
Kanun’un 5. maddesinin birinci fıkrasında sayılan şartların tamamının karşılanması
nedeniyle anılan sözleşmeye bireysel muafiyet tanınabileceği sonuç ve kanaatine
ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
G.1.1. Migros Ticaret A.Ş. (MİGROS)
1954 yılında İsviçre Migros Kooperatifler Birliği ve İstanbul Belediyesi'nin girişimleri ile
İstanbul'da kurulmuş olan MİGROS’un halihazırda %80.51’i MH Perakendecilik ve Ticaret
A.Ş.’ye aittir. Geri kalan %19.49’luk pay ise halka açıktır. Türkiye’nin 68 ilinde çeşitli
büyüklüklerde MİGROS markası altında MİGROS mağazaları ve 16 ilde 5M mağazası, 5
ilde Makrocenter mağazası ve 35 ilde MİGROS Jet mağazaları ile aynı ekonomik birlik
içerisindeki Türkiye'nin 6 ilinde Tansaş Mağazaları olmak üzere toplam 2013 yılı itibarı ile
964 mağaza ile faaliyetine devam etmektedir.

G.1.2. OMV Petrol Ofisi A.Ş.
(4) POAŞ'ın ana faaliyet konusu, Türkiye ve yurt dışından temin edilen akaryakıt ve yan
15-02/7-5
2 / 6

rafineri ürünlerinin dağıtımı, depolanması, toptan ve perakende satışıdır. 31.12.2013
verileri uyarınca akaryakıt satışı alanında faaliyetlerini 2.176 istasyon bayii, madeni yağ
fabrikası, 11 akaryakıt, 3 LPG dolum terminali ve 25 hava ikmal ünitesinden oluşan bir
satış ağı yoluyla sürdürmekte olan POAŞ, 72 akaryakıt dağıtım şirketine bağlı kayıtlı
toplam 12.638 istasyonun faaliyet gösterdiği Türkiye pazarında en büyük akaryakıt
dağıtım şirketi konumundadır.
(5) Rafineri ve pazarlama alanında OMV, 2013 yılı itibarıyla yaklaşık 17,4 milyon ton yıllık
rafinaj kapasitesi ve yaklaşık 4.200 akaryakıt istasyonuyla, aralarında Türkiye'nin de
olduğu 11 ülkede faaliyet göstermektedir. Ayrıca, Türkiye'de POAŞ dışında OMV Gaz ve
Enerji Türkiye Tedarik, Pazarlama & Trading (OMV Enerji Ticaret A.Ş.) ve OMV Samsun
Elektrik Üretim San. ve Tic. A.Ş. şirketleri aracılığıyla elektrik piyasasında da faaliyeti
bulunmaktadır.
G.2. İlgili Pazar
(6) Bilindiği üzere ilgili ürün pazarının tespitinde, tüketicinin gözünde fiyatları, kullanım
amaçları ve nitelikleri bakımından birbiriyle değiştirilebilir veya ikame edilebilir olarak
kabul edilen bütün mal veya hizmetlerden oluşan pazar dikkate alınmakta, tespit edilen
pazarı etkileyebilecek diğer unsurlar da değerlendirilmektedir.
(7) Bu doğrultuda bildirim konusu sözleşme, farklı sektörlerde faaliyet gösteren iki teşebbüs
arasında akdedildiği için ilgili ürün pazarları teşebbüs özelinde belirlenecektir.
G.2.1. İlgili Ürün Pazarı

(8) Hızlı Tüketim Malları “HTM” perakendeciliği, raf devir hızları yüksek, kısa süreli stoklanan
ve sürekli tüketilen gıda, içecek, kişisel bakım ürünleri, kozmetik ve temizlik ürünleri gibi
ürünlerin son kullanıcılara satışı hizmetidir. Büyük ölçekli HTM perakende mağazalarının
bir kısmında aynı zamanda mobilya, elektronik gibi dayanıklı tüketim malları ve tekstil,
cam gibi çeşitli ürünlerin satışı da yapılıyor olmakla birlikte, bu sektörün cirosunun çok
büyük bir bölümü HTM satışından gerçekleşmektedir. HTM perakendeciliği sektörünün
temel aktörlerini hipermarketler, süpermarketler, orta ölçekli marketler, marketler,
bakkallar, büfeler, ihtisas mağazaları (kasap, manav, kuruyemişçi gibi) olarak sıralamak
mümkündür. Rekabet Kurulu’nun (“Kurul”) sektöre ilişkin geçmiş tarihli kararlarında HTM
perakendeciliği organize ve geleneksel kanal ayrımında ele alınmış, modern kanal olarak
da adlandırılan organize kanal üyelerinin sahip oldukları ölçek ve kapsam paralelinde
gerek sunulan ürün ve hizmet portföyü gerekse fiyat gibi kriterler bakımından tüketici
nezdinde geleneksel kanaldan ayrı bir pazar teşkil ettiği yaklaşımı benimsenmiştir. Söz
konusu dosya kapsamında da geçmiş kurul kararları paralelinde ilgili ürün pazarı “HTM
organize perakende pazarı” olarak belirlenmiştir.
(9) Yukarıda bahsedilen söz konusu pazarda MİGROS’un pazar payı yaklaşık (…..)’tir.
Nitekim marketlerin devrine izin veren Kurul’un 08.05.2014 tarihli ve 14-17/321-139 sayılı
kararında da MİGROS'un HTM perakendeciliği sektöründeki cirosuna bakılarak, pazar
payının yaklaşık (…..)'ini oluşturduğu karara bağlanmıştır.
(10) Dosyada yer alan bilgiler ve POAŞ’ın faaliyet alanları göz önünde bulundurulduğunda
ilgili ürün pazarının "akaryakıt ürünleri satış ve dağıtımı" olduğu belirlenmiştir. Ayrıca
belirlenmiş olan bu pazar tanımı çerçevesinde POAŞ’ın 2013 yılı pazar payı (…..).

G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar

(11) İlgili coğrafi pazar, teşebbüslerin, mal ve hizmetlerinin arz ve talebi konusunda faaliyet
gösterdikleri, rekabet koşullarının yeterli derecede homojen ve özellikle rekabet koşulları
15-02/7-5
3 / 6

komşu bölgelerden hissedilir derecede farklı olduğu için bu bölgelerden kolayca
ayrılabilen bölgelerdir. Coğrafi pazar değerlendirmesi yapılırken, özellikle ilgili mal ve
hizmetlerin özellikleri, tüketici tercihleri, giriş engelleri, ilgili bölge ile komşu bölgeler
arasında teşebbüslerin pazar payları veya mal ve hizmetlerin fiyatları bakımından
hissedilir bir farklılığın varlığı gibi unsurlar dikkate alınmaktadır.
(12) Söz konusu unsurlar göz önünde bulundurulduğunda hem MİGROS hem de POAŞ için
ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.

G.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
G.3.1. Bildirime Konu Sözleşme
(13) Başvuru konusu MİGROS ile POAŞ arasında akdedilen 11.09.2014 tarihli sözleşme,
“Money Club Programı” olarak adlandırılan bir işbirliğine gidilerek, bu işbirliği
çerçevesinde ortak bir üyelik kartı sistemi oluşturulması konuludur.
(14) Bu işbirliği çerçevesinde,
 MİGROS bakımından “Money Kart”, POAŞ bakımında ise “Money Club Logolu
POAŞ Positive Card”, “üyelik kartı” olarak tanımlanmakta ve üyelik kartı olan
MİGROS ve POAŞ müşterilerinin her iki taraftaki alışverişlerinde, kartlarına
tanımlanacak puanları kazanma ve harcama hakkına sahip olacakları,
 Tarafların bu işbirliğine yönelik olarak ortak promosyon, kampanya ve tanıtımlar
gerçekleştirmeleri, müşterilere puan kazandırmanın yanında bazı hediye ve
ödüller sunulması ve bu amaçla, muvafakat veren müşterilerin sözleşmede
tanımlanan bazı kişise