Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-5-8 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 18-22/383-188
Karar Tarihi : 05.07.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Murat AYBER, Hasan ADIYAMAN, Eren YALDIZLI, Çiğdem KIR
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.
- Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Doğa Beton İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Yalınayak Beldesi Soda – Hal Yolu Üzeri No:14
Yalınayak/MERSİN
- Seyhan Hazır Beton San. Nak. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yalınayak Beldesi Bahçeli Evler Mah. Yeni Hal Civarı 1087. Sk.
Yalınayak/MERSİN
- İçel Hazır Beton İnşaat Ltd. Şti.
Kazanlı Mahallesi 32995 Sk. No:1/1 Akdeniz/MERSİN
- Nehir Hazır Beton Madencilik İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve
Ticaret A.Ş.
Şakir Gülmen Mah. Köprüler Cad. No:65 Akdeniz/MERSİN
- Çimsa Çimento ve San. ve Tic A.Ş.
Bahçelievler Mah. 1097 Sk. No:2 Yenihal Yolu
Yalınayak/MERSİN
- Konya Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş.
Çilek Mah. 144. Cadde Yalınayak Mevkii No:9
Akdeniz/MERSİN
- Medcem Beton Üretim Paz. San. ve Tic. A.Ş.
Akdere Köyü Bağalanı Mevkii Silifke/MERSİN
- Aker Tarsus Hazır Beton Ltd. Şti.
Mersin Yolu Üzeri Öğretmenler Mah. 2961 Sk. No:33
Tarsus/MERSİN
(1) E. DOSYA KONUSU: Mersin ilinde faaliyet gösteren hazır beton üreticilerinin
bölge paylaşımı yapmak ve hazır beton fiyatlarını aralarında belirlemek suretiyle
4054 sayılı Kanun'u ihlal ettikleri iddiası.
18-22/383-188
2/10
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 12.02.2018 tarih ve 1289
sayı ile intikal eden gizlilik talepli başvuruda özetle, Mersin ili Toroslar ilçesinde faaliyet
gösteren hazır beton üreticilerinin bir yılı aşkın süredir bölge paylaşımı yaptığı, Mersin
ili merkezinde hazır beton satış fiyatının 155 TL/m3 seviyelerinde seyrederken, Toroslar
ilçesinde faaliyet gösteren teşebbüslerden Doğa Beton İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret
A.Ş.’nin (DOĞA BETON) köylere hazır beton satışını (…..) TL/m3 üzerinden
gerçekleştirdiği, İçel Beton İnşaat Ltd. Şti.’nin (İÇEL BETON) köylere ürün satışı
yapmaktan imtina ettiği, Nehir Hazır Beton Madencilik İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve
Ticaret A.Ş.’nin (NEHİR BETON) yalnızca şehir merkezine ürün sattığı, Seyhan Hazır
Beton San. Nak. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (SEYHAN BETON) Fındık Yaylası
bölgesine hazır beton satışını (…..) TL/m3 civarında gerçekleştirdiği ve başka bölgelere
ürün satmadığı, Çimsa Çimento San. ve Tic. A.Ş. (ÇİMSA), Konya Hazır Beton San. ve
Tic. A.Ş. (KONYA BETON) ve Medcem Beton Üretim Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.’nin
(MEDCEM) yayla bölgelerine satış yapmaktan imtina ettikleri iddia edilerek konunun
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) kapsamında
incelenmesi talep edilmiştir.
(3) Kurum kayıtlarına 15.02.2018 tarih ve 1368 sayı ile giren bir başka gizlilik talepli
başvuruda özetle, Mersin ilinde faaliyet gösteren ÇİMSA, MEDCEM, Adana Beton A.Ş.
(ADANA BETON) unvanlı hazır beton teşebbüslerinin rekabeti bozucu, kısıtlayıcı
anlaşma ve/veya uyumlu eylem içinde olmalarından kaynaklı olarak tasnif dışı bir beton
türü olan gro betonun m3 fiyatının (…..) TL’den 02.01.2018 tarihinden itibaren (…..)
TL+KDV’ye çıktığı iddia edilerek konunun 4054 sayılı Kanun kapsamında incelenmesi
talep edilmiştir.
(4) G. DOSYA EVRELERİ: Anılan başvurularda yer alan iddialar, Rekabet Kurulunun
(Kurul) 08.03.2018 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 18-07/129-M sayılı karar ile
Mersin ilinde faaliyet gösteren hazır beton üreticilerinin bölge paylaşımı yapmak ve
hazır beton fiyatlarını kendi aralarında belirlemek suretiyle 4054 sayılı Kanun’u ihlal
ettikleri iddiası ile ilgili olarak aynı kanunun 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca
önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
(5) Yapılan önaraştırma kapsamında, DOĞA BETON, SEYHAN BETON ve Aker Tarsus
Hazır Beton Ltd. Şti.’de (TARSUS AKER) 24.05.2018 tarihinde, NEHİR BETON ve
İÇEL BETON’da 25.05.2018 tarihinde, ÇİMSA ve KONYA BETON’da 30.05.2018
tarihinde ve MEDCEM’de 31.05.2018 tarihinde yerinde incelemeler yapılmıştır.
(6) Dosya kapsamında değerlendirilmek üzere teşebbüslerden bazı bilgiler talep edilmiş,
bu taleplere ilişkin olarak DOĞA BETON tarafından gönderilen cevabi yazı 04.06.2018
tarih ve 4350 sayı ve 20.06.2018 tarih ve 4688 sayı, İÇEL BETON tarafından
gönderilen cevabi yazı 01.06.2018 tarih ve 4327 sayı, NEHİR BETON tarafından
gönderilen cevabi yazı 31.05.2018 tarih ve 4288 sayı, TARSUS AKER tarafından
gönderilen cevabi yazı 31.05.2018 tarih ve 4271 sayı, KONYA BETON tarafından
gönderilen cevabi yazı 06.06.2018 tarih ve 4419 sayı, ÇİMSA tarafından gönderilen
cevabi yazı 07.06.2018 tarih ve 4445 sayı, MEDCEM tarafından gönderilen cevabi yazı
08.06.2018 tarih ve 4481 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
(7) Önaraştırma sonucunda düzenlenen 21.06.2018 tarih ve 2018-5-8/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(8) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, hakkında önaraştırma yapılan teşebbüsler
bakımından 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek
olmadığı ifade edilmiştir.
18-22/383-188
3/10
I. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Teşebbüsler
I.1.1. DOĞA BETON
(9) 2006 yılında Mersin ilinin Toroslar ilçesinde kurulmuş olan DOĞA BETON hâlihazırda
hazır beton üretimi alanında iştigal etmektedir. Bu alandaki üretim faaliyetlerini, birisi
ÇİMSA’dan kiralanmak suretiyle işletilen toplam iki hazır beton üretim tesisi ile
gerçekleştirmektedir.
I.1.2. SEYHAN BETON
(10) SEYHAN BETON 2005 yılında Adana’da kurulmuş ve 2006 yılında hazır beton
üretimine başlamıştır. SEYHAN BETON Adana ili ve çevresine, batıda da Mersin ili ve
çevresine hizmet vermektedir.
I.1.3. İÇEL BETON
(11) İÇEL BETON 2011 yılında Mersin’de hazır beton hizmeti vermek için kurulmuş ve 2012
yılında faaliyete geçmiştir. Mersin merkez ilçeleri olan Akdeniz, Toroslar, Yenişehir ve
Mezitli ilçelerine hizmet vermektedir.
I.1.4. NEHİR BETON
(12) Mersin ilinin Akdeniz ilçesinde kurulmuş olan NEHİR BETON, hazır beton üretimi
gerçekleştirmektedir.
I.1.5. ÇİMSA
(13) 1972 yılında kurulan ÇİMSA, ilk üretim tesisiyle 1975 yılında Mersin'de faaliyete
başlamıştır. İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü'ne kayıtlı olan ÇİMSA, çimento ve hazır
beton sektörlerinde faaliyet göstermekte, ayrıca klinker ve agrega faaliyetleri de
bulunmaktadır. ÇİMSA’nın toplam 37 adet hazır beton tesisi bulunmaktadır.
I.1.6. KONYA BETON
(14) 1994 yılından 2015 yılına kadar Konya Çimento Sanayi A.Ş. bünyesinde Konya
Çimento Hazır Beton olarak faaliyet gösteren, 2015 yılından bu güne kadar da %100
Konya Çimento Sanayi A.Ş. iştiraki ile Konya Hazır Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş. olarak
sektöründe hizmet vermeye devam eden bir kuruluştur.
I.1.7. MEDCEM
(15) 2015 yılında kurulan MEDCEM, 2015 yılının Mart ayı itibarıyla Mersin ili Akdeniz
ilçesinde, Karacailyas tesisi ile hazır beton üretimine başlamıştır. 2015 yılınınTemmuz
ayı itibarıyla Adana’da Büyükdikili ve Yüreğir Hazır Beton Tesisleri, Mersin’de Mezitli,
Yenihal ve Tarsus Cezaevi hazır beton tesisleri üretime başlamıştır. Bu çerçevede
MEDCEM, Adana ve Mersin coğrafi pazarlarında faaliyet göstermektedir.
I.1.8. AKER BETON
(16) AKER BETON, Mersin ilinin Tarsus ilçesinde kurulmuş olup hazır beton üretimi
alanında faaliyet göstermektedir.
18-22/383-188
4/10
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(17) Çimento, agrega (çakıl), su ve birtakım katkı malzemelerinin belirli oranlarda
karıştırılması sonucu elde edilen hazır beton, inşaatların temel yapı malzemelerinin
başında gelmektedir. Kullanım amaçları ve dayanımları bakımından C14, C16, C18,
C20, C25 ve C30 gibi türevleri bulunmakla birlikte, inşaat sektöründe en çok kullanılan
türleri C20, C25 ve C30 türleridir. Bununla birlikte birçok tür arasında yüksek arz
ikamesinin bulunduğu da belirtilmelidir.
(18) Dosya konusu iddialar tüm hazır beton türlerini ilgilendirdiğinden, hazır betonun alt
grupları bakımından bir ayrıma gidilmesine gerek görülmemiş, bu sebeple ilgili ürün
pazarı “hazır beton pazarı” olarak belirlenmiştir.
I.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(19) Hazır beton belirli bir sürenin geçmesi halinde özelliğini yitirdiğinden, stoklanamayan,
yüksek taşıma maliyetleri olan ve uzun mesafelere taşınması hem teknik hem de
ekonomik açıdan mümkün olmayan bir üründür. Bu özellikleri ve yüksek taşıma
maliyetleri nedeniyle hazır beton, üretildiği santralden yaklaşık olarak azami 50 km.
uzaklığa kadar taşınabilmektedir. Bu noktada, belirleyici olan unsur, hazır betonun
üretimi sonrasında geçen süredir. Hazır betonun tesiste transmiksere yüklenmesi,
tesisten transmikser ile inşaat alanına ulaştırılması, müşteri tarafından teslim alınması
ve pompa aracılığıyla kalıba yerleştirilmesi süreçlerinde geçen zamanın, kritik eşik
süresinin altında tutulması, hazır betondaki kıvam ve işlenebilirlik kayıplarının önüne
geçilebilmesi noktasında önem arz etmektedir. Öte yandan, 50 km.’lik mesafe kıstası
her durumda geçerli olmayıp yol ve iklim koşullarına göre değişebilse de, Kurul’un
ç