Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 12-48/1414-475
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Malatya Belediyesi Esenlik İmar İnşaat Ticaret Ltd. Şti. (Esenlik Market)’nin uzun süreli düşük fiyatlama uygulamasıyla rakiplerinin faaliyetini zorlaştırdığı iddiası
Karar Tarihi: 04.10.2012

REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-3-107 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 12-48/1414-475
Karar Tarihi : 04.10.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖR : Evrim Özgül KAZAK
C. BAŞVURAN : Gizlilik talebi bulunan beş başvuru.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : Malatya Belediyesi Esenlik İmar İnşaat Ticaret Ltd. Şti.
Saray Mah. Saray Sok. No:12 Malatya
(1) E. DOSYA KONUSU: Malatya Belediyesi Esenlik İmar İnşaat Ticaret Ltd. Şti. (Esenlik
Market)’nin uzun süreli düşük fiyatlama uygulamasıyla rakiplerinin faaliyetini
zorlaştırdığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle, Esenlik Market’in uzun süreli olarak düşük fiyatlı
satış yaptığı, bu uygulamanın belediyenin imkanlarının kullanılarak rakiplerin faaliyetini
zorlaştırdığı iddia edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.05.2012 tarihinde giren başvuru üzerine
hazırlanan 31.05.2012 tarih ve 2012-3-107/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 06.06.2012 tarihli
Kurul toplantısında görüşülerek önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Söz konusu karar
uyarınca düzenlenen 25.09.2012 tarih ve 2012-3-107/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusuna ilişkin olarak 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek bulunmadığı görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Şikayete konu olan Esenlik Market, %95’i Malatya Belediyesi, %5’i İl Özel İdaresinin iştiraki
ile Türk Ticaret Kanunu’na göre 1990 yılında kurulmuş bir şirkettir. Perakendecilik, inşaat,
emlak, temizlik hizmetleri ile soğuk hava deposu, sosyal tesisler, canlı hayvan pazarı, ana
depo/lojistik gibi birçok alanda faaliyet gösteren Esenlik Market, hızlı tüketim malları
perakendeciliği alanındaki hizmetlerini Malatya ili içerisindeki toplam 24 şubesiyle
sürdürmektedir.
(6) Başvuru dilekçelerinde özetle, Esenlik Market’in her gün belli ürünleri düşük fiyattan sattığı,
küçük ve orta ölçekli işletmecilerin bu fiyatlarla rekabet edemediği iddia edilmekte ve ayrıca,
Esenlik Market tarafından alışveriş yapan müşterilere kupon verilerek araba, buzdolabı gibi
ürünlerin çekişlerinin düzenlendiği de ifade edilmektedir.
(7) Kurumumuzca Esenlik Market hakkında “kampanyalı satış uygulamaları vasıtasıyla
hâlihazırda ulusal zincir marketlerin rekabet baskısı altında olan küçük ve orta ölçekli bölge
işletmelerin faaliyetlerini zorlaştırdığı” iddialarına yönelik olarak daha önce bir önaraştırma
yürütülmüştür.
12-48/1414-475
2/2
(8) Söz konusu önaraştırma sonucunda alınan 19.08.2009 tarih ve 09-36/918-225 sayılı
Kurulumuz kararında, organize perakende sektörünün tüketici talepleri doğrultusunda hızlı
bir gelişim sürecine girdiği, bu gelişimle birlikte perakende sektöründe son yıllarda önemli bir
yapısal dönüşüm yaşanmaya başlandığı, bu dönüşüm paralelinde organize perakende
kanalı olarak nitelendirilebilecek zincir market, hipermarket ve süpermarketlerin tüketici
harcamaları içindeki payının arttığı; bakkal, kasap, manav gibi geleneksel kanalın payının
ise azaldığı ifade edilmiş, organize perakende kanalının geleneksel perakende kanalı
aleyhine büyümesinin, talep açısından tüketici tercihlerindeki değişiklikle, arz açısından ise
organize perakende kanalının pazarda tutunmada önemli unsurların başında gelen ölçek ve
kapsam ekonomilerinden ciddi boyutta yararlanmaları sonucunda oluşan maliyet avantajı ile
açıklamanın mümkün olduğu belirtilmiştir.
(9) Özetle belirtmek gerekirse, Kurulumuzun mezkur kararında, Esenlik Market’in şikayet
konusu davranışlarının rekabetçi süreci olumsuz yönde etkiler nitelikte olmadığına aksine
sektörde yaşanan rekabetin beklenen sonuçları arasında olduğuna hükmedilmiştir.
(10) İşbu dosya konusu başvuru dilekçesinde de esasen Esenlik Market’in anılan Kurulumuz
kararında değerlendirilen satış uygulamaları konu edilmektedir. Bu itibarla, önceki
Kurulumuz kararındaki gerekçelerle paralel olarak, Esenlik Market’in belli ürünleri belli
zamanlarda düşük fiyatlarda satması, alışveriş yapan müşterilerine kupon vererek araba,
buzdolabı vs. çekilişleri düzenlenmesi gibi uygulamalarının Malatya ilinde toplam 332
market/süpermarketin faaliyet gösterdiği de dikkate alındığında, sektörde yaşanan rekabetin
beklenen sonuçları arasında olduğu kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, başvuru konusu iddialara yönelik
olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma
açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.




Başkan
Prof.Dr.Nurettin KALDIRIMCI

İkinci Başkan
Prof. Dr. Metin TOPRAK





Doç. Dr. Mustafa ATEŞ

İsmail Hakkı KARAKELLE
Dr. Murat ÇETİNKAYA







Reşit GÜRPINAR



Full & Egal Universal Law Academy