(375 S. KHK. Ek m. 10, Geç. m. 12)

İSTEMİN KONUSU: Davacının 13/06/2019 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 1.derece atandığı tarihten itibaren, 375 sayılı KHK'nın 666 sayılı KHK ile eklenen Ek 10. maddesinde göre ödenen maaşının, düzeltilerek anılan KHK'nın Ek 12. maddesine göre yapılacak kıyaslama ile eski sistemden ödenmesi istemiyle yaptığı 25/07/2019 tarihli başvurunun reddine ilişkin Antalya Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığının 31/07/2019 tarih E.13862 sayılı işleminin iptali ve 13/06/2019 tarihinden itibaren uğranılan maddi kayıpların yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLK DERECE MAHKEMESİ KARARININ ÖZETİ: 15/01/2012 tarihinden önce 375 sayılı KHK'ya ekli II ve III sayılı cetvellerde sayılan unvanlarda bulunanlar açısından eski ve yeni maaş karşılaştırılması yapılarak yüksek olan maaş sisteminin uygulanmasının amaçlandığı, ilgililere uygulanmasına devam olunan mevzuat hükümlerine göre mali haklar kapsamında fiilen yapılması öngörülen her türlü ödemelerin toplam net tutarının, herhangi bir nedenle ek 10. maddeye göre ödenmesi öngörülen ücret ve tazminat toplamı net tutarına eşit duruma geldiği veya daha düşük kaldığı tarihten itibaren yeni sisteme göre mali haklarının ödenmesi gerektiği, 375 sayılı KHK'nın Ek 10. madde hükümlerine göre yeni maaş sistemine geçildikten sonra, bir daha eskisi yüksek olsa dahi eski maaş sistemine dönülemeyeceğine dair kanunda açık bir hüküm bulunmadığı gerçeğiyle birlikte, yasanın kişilerin mali haklarında herhangi bir kayba yol açacak tasarrufu da öngörmediğinin kabulünün gerektiği, dolayısıyla, 2. ve 3. dereceli kadrolarda bulunup yeni sistemden maaş alan vergi müfettişlerinin 1. dereceli kadroya atanmaları halinde karşılaştırma yapılarak yüksek olan maaşın ödenmesi gerektiği, bir başka ifadeyle, vergi müfettişinin birinci dereceye ataması yapıldıktan sonra tekrar 15/01/2012 tarihinden önce geçerli olan mevzuat hükümlerine göre maaşının ödenmesinin mevzuat gereği olduğu sonuç ve kanaatine varıldığı, bu duruma göre, yeni sistemden maaş alan vergi müfettişlerinin 1. dereceli kadroya atanmaları halinde karşılaştırma yapılarak yüksek olan maaşın ödenmesi gerektiği görülmüş olup, yapılan karşılaştırma sonucunda eski sistemden maaş almaya devam eden davacının, bu durumunu değiştiren bir halinin de söz konusu olmadığı gözönüne alındığında, bu hesap ve olgu gözardı edilerek 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen geçici 12, ek 9 ve ek 10. maddeler uyarınca eski ve yeni sisteme göre maaş karşılaştırmasının yapılarak maaş ve özlük haklarının yüksek olan üzerinden ödenmesi talebiyle yapılan 09/07/2019 tarihli başvurusunun reddine ilişkin Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Antalya Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı'nın 31/07/2019 tarih ve 48265377-900-E.13862 sayılı işleminde hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varıldığı, bununla birlikte, dava konusu işlemin hukuka aykırı bulunması nedeniyle işlemden kaynaklanan parasal hakların davacının idareye başvuru tarihi olan 25/07/2019 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerektiği gerekçesiyle Antalya 3.İdare Mahkemesi'nin 06/03/2020 tarih ve E:2019/906, K:2020/210 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline, davacının işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal haklarının idareye başvurduğu 25/07/2019 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte hesaplanarak davalı idarece davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

İSTİNAF DİLEKÇESİ ÖZETİ: Davalı idare vekili tarafından, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu personeli maaş isteminde basit anlaşılabilir ve mümkün olduğu kadar tek tip bir maaş sistemi getirilmeye çalışıldığı, söz konusu amaca uygun olarak ek 10'uncu madde ile madde kapsamına dahil personel için ücret ve tazminat tutarından oluşan bir sistem öngörüldüğü ve dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, parasal hak unsurlarının tespiti, hesaplanması, tahakkuku, ödenmesi gibi işlemlerin ancak bunlara olanak veren açık yasal düzenlemelerle yapılabileceği ve mahkeme kararının usul ve esas bakımından hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma dilekçesi verilmemiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Dava, Antalya Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığında 1. derecede Vergi Müfettişi olarak görev yapan davacı tarafından, 13/06/2019 tarihinden geçerli olmak üzere 1.dereceli kadroya atandığı tarihten itibaren 375 sayılı KHK’nın 666 sayılı KHK ile eklenen ek 10’ncu maddesine göre yeni sistemden ödenen maaşının, düzeltilerek 375 sayılı KHK’nın 666 sayılı KHK ile eklenen ek 12’inci maddesine göre eski ve yeni sistem arasında kıyaslama yapılarak eski sistemden ödenmesi talebiyle 25/07/2019 tarihli dilekçe ile yaptığı başvurusunun reddine ilişkin Antalya Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığının 31/07/2019 gün ve 48265377-900-E.13862 sayılı işleminin iptali ile 13/06/2019 tarihinden itibaren uğradığı maddi kayıplarının (maaş farkından kaynaklı zararının) yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

02.11.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ve 15.01.2012 tarihinde yürürlüğe giren Ek 10. maddede, "Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı, Başbakanlık ve bakanlıklar ile bunların bağlı ve ilgili kuruluşları(Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ile 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 2 nci maddesi kapsamında bulunanlar hariç), sosyal güvenlik kurumları, Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu, Yükseköğretim Kurulu, Üniversitelerarası Kurul ve Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının, ...

c) Merkez teşkilatlarında, Dışişleri Meslek Memuru ve Konsolosluk ve İhtisas Memurları, özel yarışma sınavı sonucunda mesleğe yardımcı veya stajyer olarak alınıp belirli süreli yetiştirme döneminden sonra özel bir yeterlik sınavı sonunda müfettiş, uzman, denetçi, kontrolör, aktüer ve stenograf unvanlı kadrolara (mevzuatı uyarınca söz konusu kadrolara atananlar dâhil) atananlar ve bunların yardımcı ve stajyerleri ile iç