(657 S. K. m. 125, 130)

İSTEMİN ÖZETİ : Konya ili, ………. olan davacının, 02.01.2019-20.05.2019 tarihleri arasında 7 defa Personel Takip Sistemine giriş ve çıkış yapmayarak, 9 defa Personel Takip Sistemine giriş yapmadan mesaiye başlayarak, 21 defa ise Personel Takip Sisteminden çıkış yapmadan, 56 mesai günü ise saat 17:00 den önce görev yerinden erken ayrılarak ve mesai saatlerine riayet edilmesi hususunda 26.09.2018 tarihli ve E.933 sayılı ihtar yazısı ve 18.10.2018 tarihli ve 998 sayılı yazıya uymadığından bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/C-a maddesi uyarınca "Aylıktan Kesme" cezası ile cezalandırılması uygun görülmüş ise de aynı Kanun'un 125/3. fıkrası uyarınca geçmiş hizmetlerinde olumlu davranışlarından dolayı bir alt ceza uygulanarak "Kınama" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 11/07/2019 tarihli ve E.649 sayılı Derebucak Kaymakamlığı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada, söz konusu iddiaları araştırmak üzere görevlendirilen soruşturmacının, davacının 21.05.2019 tarih ve E.503 sayılı soruşturma emrinde belirtilen 01.04.2019 - 20.05.2019 tarihleri arasında Personel Takip Sistemine düzenli olarak giriş - çıkış yapmadığı, çoğu zaman mesai bitiminden önce görev yerini terk ettiği ve Kaymakamlık Makamının söz konusu talimatına aykırı hareket edildiğinin tespit edilip disipline konu eylemi somutlaştırarak inceleme yapması gerekirken herhangi bir ek soruşturma oluru almaksızın soruşturma emrinde 01.04.2019 - 20.05.2019 tarihleri arasında ki eylemlerin soruşturulması istenirken soruşturmacı tarafından 02.01.2019 - 20.05.2019 tarihleri arasında davacının mesai saatlerine riayet etmediği hususunda rapor düzenlendiği, davacı tarafından Personel Takip Sisteminin kendisini tanımadığın belirttiği halde cihazın sağlamlığı hususunda herhangi bir araştırma yapılmadığı, herhangi bir tanık beyanına başvurulmadığı, davacının beyan ettiği üzere servisle birlikte gelip gittiği diğer memurların ve diğer çalışanların Personel Takip Sisteminde kayıtlı giriş çıkışları ile herhangi bir karşılaştırma yapılmadığı ayrıca Anayasal güvenceye bağlanmış olan savunma hakkının, ilgiliye isnad olunan hususun açıkça bildirilmesi, yazılı savunma istenmesi ve savunma için belirli bir süre tanınması şeklindeki üç ana unsurdan oluşan disiplin hukukunun bilinen ilkeleri de göz önünde bulundurularak kullanılması gerekirken, davacı hakkında yürütülen disiplin soruşturması sırasında, davacıya isnat edilen fiille ilgili deliller toplandıktan sonra davacının savunması alınmadan ceza verildiği, her ne kadar soruşturmacı tarafından 22.05.2019 tarihli yazı ile davacıdan 22.05.2019 tarihinde ifade vermek üzere saat 15:00'te Kaymakamlık İlçe Yazı İşleri Müdürü Çalışma Odasında hazır bulunması istenilmiş ise de, davacı, soruşturmacı ve katibin imzalarını havi 22.05.2019 tarihli ifade tutanağının soru-cevap şeklinde alınmış bir ifadeye ilişkin olduğu ve soruşturma başlama tarihinin 21.05.2019 olduğu da dikkate alındığında savunma olarak nitelendirilmesi hukuken mümkün olmadığı, hal böyle olunca, 657 sayılı Kanun'un 130. maddesinde öngörülen usule riayet edilerek davacıya savunma istem yazısı gönderildikten sonra en az 7 gün süre tanınmak suretiyle davacının savunması alınması gerekirken anılan Kanun maddesinde öngörülen usule riayet edilmeksizin Anayasal güvence altındaki savunma hakkı kısıtlanarak verilen disiplin cezasında hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı, diğer yandan davacıya verilen disiplin cezasının, ''Özürsüz veya izinsiz olarak göreve geç gelmek, erken ayrılmak, görev mahallini terk etmek'' fiili nedeniyle değil, göreve özürsüz ve izinsiz olarak 25.09.2018 tarihinde mesaiye 15 dakika geç geldiğinin tespit edilmek suretiyle aynı durumun tekrarlanması halinde Disiplin Soruşturmasının başlatılacağının bilinmesi gerektiğinin soruşturma başlatılmadan önce 26.09.2018 tarihli ve E.933 sayılı Derebucak Kaymakamlığı yazısıyla davacıya ve yine Derebucak Kaymakamlığı'nın 18.10.2018 tarihli ve 998 sayılı yazısı ile mesai saatlerine riayet edilmesi hususunun talimat olarak tüm kurumlara gönderilmesine rağmen, aynı eylemlere devam ederek göreve özürsüz ve izinsiz geç geldiği erken ayrıldığı, görev mahallini terk ettiği, dolayısıyla hem "özürsüz veya izinsiz olarak görevden erken ayrılmak" fiilini hem de "görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasları yerine getirmemek" fiilini işlediği, davacının bahsedilen davranışlarıyla birden fazla cezayı gerektiren eylemleri olduğu ve en ağır cezayı gerektiren fiilden cezalandırılması gerektiği belirtilerek davacının 26.09.2018 tarihli ve E.933 sayılı ihtar yazısı ve 18.10.2018 tarihli ve 998 sayılı yazıya uymaması nedeniyle 657 sayılı Kanun'un 125/C-a maddesinde yer alan "kasıtlı olarak verilen emir ve görevi tam zamanında yapmamak, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasları yerine getirmemek" suçunu işlediği nedeniyle "1/30 oranında Aylıktan kesme cezası" nın bir derece hafif olan "Kınama" cezasının verildiği, oysa ki, 657 sayılı Kanun'un 124. maddesinde kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin memurlara uyulmasını zorunlu kıldığı hususları yapmayanlara, yasakladığı işleri yapanlara aynı Kanunun 125. maddesinde yer alan fiil ve hallerin durumuna ve niteliğine göre yine aynı maddede öngörülen disiplin ceza