Dairesi: 1. İdari Dava Dairesi
Esas No: 2019/994
Karar No: 2020/404
Karar Tarihi: 02.06.2020



İSTEMİN ÖZETİ: Adana İl Emniyet Müdürlüğü'nde aday polis memuru olarak görev yapan davacının, adaylık döneminde hakkında yürütülen soruşturma sonucunda ''6 ay kısa süreli durdurma'' cezası ile tecziye edildiğinden bahisle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 57 nci maddesi uyarınca memuriyetten ilişiğinin kesilmesine ilişkin 25.12.2018 tarih, 31199 sayılı işleminin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kalacağını ileri sürdüğü parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; dava konusu işleme dayanak alınan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 57 nci maddesinin birinci fıkrasının birinci cümlesi "Adaylık süresi içinde disiplin cezası almış olanların disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişikleri kesilir." şeklinde iken, Anayasa Mahkemesi'nin 14.11.2013 günlü, E:2013/15, K:2013/131 sayılı kararıyla; "İtiraz konusu kuralda disiplin cezası gerektiren farklı fiiller için ayrım yapılmaksızın tek bir yaptırım benimsenmiştir. Diğer bir ifadeyle uyarma cezasını gerektirecek bir fiil karşılığında uygulanacak yaptırım ile daha ağır bir disiplin cezasını gerektirecek bir davranış aynı sonuca bağlanmıştır. Buna göre bireyin kamu hizmetinde kalmasının, disiplin cezası gerektiren eylemlerin ağırlığına uygun herhangi bir kademelendirme yapılmayarak, adil ve makul bir denge gözetilmeksizin ölçüsüz bir biçimde memuriyetten çıkarılma yaptırımına tabi tutulmasının hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmayacağı açıktır." gerekçesiyle anılan cümlenin iptal edilmesi üzerine, 6552 sayılı Kanun'un 67 nci maddesiyle anılan birinci cümle, "'Adaylık süresi içinde aylıktan kesme veya kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanların disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişikleri kesilir." şeklinde değiştirildiği, anılan düzenlemeyle ilgili tarihsel süreç dikkate alındığında; eski düzenlemede adaylık sürecinde alınan her türlü disiplin cezası memuriyetten çıkarılma sebebi iken; Anayasa Mahkemesi'nin anılan düzenlemeyi ölçülülük ilkesine aykırı bularak iptal etmesi neticesinde Anayasa Mahkemesi'nin kararındaki gerekçe dikkate alınmak suretiyle uyarma ve kınama cezalarının memuriyetten çıkarılma sebebi olmaktan çıkarıldığı, daha üst cezaların ise memuriyetten çıkarılma sebebi olmaya devam ettiği, maddenin yeni halinde sadece aylıktan kesme veya kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına yer verilmesinin sebebi; yukarıda da açıklandığı üzere 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda disiplin cezalarının uyarma, kınama, aylıktan kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması ve devlet memurluğundan çıkarma cezası olmak üzere beş ayrı türde düzenlenmiş olması, bunlardan uyarma ve kınama cezalarının memuriyetten çıkarılma sebebi olmaktan çıkarılması, Devlet memurluğundan çıkarma cezası alınması durumunda ise memuriyetin kendiliğinden sona erecek olması nedeniyle ayrıca bir göreve son verme onayı alınmasına gerek olmamasına ilişkin bulunduğu, bu açıdan bakıldığında; anılan düzenleme ile tahdidi bir sayma yapılmadığı, aylıktan kesme ve daha üst disiplin cezası alanların aday memurların görevlerine son verilmesinin amaçlandığı, aksi yorumun kabulü halinde; 7068 sayılı Kanun'a tabi aday memurlar açısından, aylıktan kesme cezası ilişik kesme sebebi olurken, daha üst ceza niteliğinde olan kısa süreli durdurma cezasının aday memurluğun devamına engel olmayacağı şeklinde hukuken geçerli kabul edilemeyecek bir sonucun ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği, böyle bir yaklaşımın da gerek hukuk mantığı ile gerekse yukarıda aktarılan Anayasa Mahkemesi kararının gerekçesi ve maddeye ilişkin tarihsel süreç sonucunda oluşan hukuki durumla bağdaşmayacağı, öte yandan; her ne kadar 7068 sayılı Kanun'un yukarıda aktarılan 34 üncü maddesinin 2 inci fıkrasında "657 sayılı Kanundaki kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, bu Kanundaki uzun süreli durdurma cezası gibi telakki edilir ve uygulanır.'' hükmü yer almakta ise de, aynı maddenin birinci fıkrasındaki düzenleme dikkate alındığında; 7068 sayılı Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 657 sayılı Kanun'un disipline ilişkin hükümlerinin uygulanacağı, 7068 sayılı Kanun'a tabi personele 657 sayılı Kanun'a göre verilmiş kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının 7068 sayılı Kanun'daki uzun süreli durdurma cezası olarak değerlendirileceği anlaşılmakta olup, anılan düzenlemenin 657 sayılı Kanun'un 57'inci maddesinin yorumu bakımından referans teşkil etmesinin olanaklı olmadığı, bu durumda; davacının, Adana Valiliği İl Disiplin Kurulu'nun 11.12.2018 tarih, 2018/402 sayılı kararıyla ''6 ay kısa süreli durdurma'' disiplin cezası ile cezalandırıldığı ve bu işlemin iptali istemiyle açılan davada Mahkememizin 18.06.2019 tarih, E:2019/37, K:548 sayılı kararıyla davanın reddine karar verildiğinden, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 57. maddesinin 1. fıkrasında yer alan emredici düzenleme uyarınca memuriyetten ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, gerekçesiyle Adana 1. İdare Mahkemesi'nce verilen davanın reddine ilişkin 18/06/2019 tarih ve E:2019/36, K:2019/549 sayılı kararın, davacı vekili tarafından; Yasa koyucunun hukuki düzenlemelerde kendisine tanınan takdir yetkisini Anayasal sınırlar içerisinde adalet, hakkaniyet ve kamu yararı gözönünde tutularak kullanması gerektiği, düzenlemeler yapılırken ölçülülük ilkesinin benimsenmesi gerektiği, aday memurun adaylık sırasında maaş kesimi ve kıdem cezası alabileceği, az kusurlu eylem ve fiillerin karşılığında uygulanacak disiplin cezalarının sonrasında aday memurun ilişiğinin kesilmesinin orantılılık ilkesiyle bağdaşmadığı iddialarıyla istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
 
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma dilekçesi verilmemiştir.
 
TÜRK MİLLETİ ADINA
 
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü;
 
Başvuruya konu mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığından, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun REDDİNE, istinaf aşamasında yapılan 232,50.-TL yargılama giderinin istinaf yoluna başvuran davacı üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin Mahkemesi'nce davacıya iadesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca bu kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde doğrudan Dairemiz'e veya Dairemiz'e iletilmek üzere anılan Kanun'un 4 üncü maddesinde sayılan yerlere verilecek dilekçe ile Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere, 02/06/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)


Full & Egal Universal Law Academy