(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/078
Gündem No: 152
Karar Tarihi: 05.12.2011
Karar No: 2011-UM.II-4067
Şikayetçi: Petek İnşaat Taah. Ve Tic. Ltd. Şti., Demirciler Sitesi 9.Cad. No . 63 İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Ankara Su Kanal İdaresi Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı, Fuat Börekçi Caddesi No: 70 06030 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 16.11.2011 / 48779
Başvuruya konu ihale: 2011/132647 İhale Kayıt Numaralı "7 (Yedi) Grup 63 (Altmışüç) Kalem Pompa, Elektrik Motoru, Kelebek Vana, Çekvalf, Redüksiyon Ve Demontaj Parçası V.S Alımı (Yerine Montajlı Şekilde)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 01.12.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.M.(3826).(0160)./2011-179 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
ASKİ Ankara Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.09.2011tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “7 (Yedi) Grup 63 (Altmışüç) Kalem Pompa, Elektrik Motoru, Kelebek Vana, Çekvalf, Redüksiyon ve Demontaj Parçası v.s. Alımı (Yerine Montajlı Şekilde)” ihalesine ilişkin olarak Petek İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.11.2011 tarih ve 48779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede işin tamamı için teklif verdikleri, teklif bedelinin TL cinsinden ve toplam olarak belirtildiği, para birimi teklif mektubunda TL olarak belirtildiğinden teklif cetvelinde rakamların fiyat olarak para birimi belirtilmeden yazıldığı, bunun teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı, öte yandan idarenin kararına göre bazı kalemlerde eksiklik bulunduğunun belirtildiği, ancak idarenin gördüğü şekil noksanlıklarının işin esasına ve sonuca etkili olmadığı, kendilerine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda işin daha yüksek bir bedelle ihale edildiği, idarenin yerli malına öncelik tanıması gerektiği, kendi tekliflerinin yerli malına yönelik olduğu, açıklanan nedenlerle idarenin kararının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”hükmü,
Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Anılan Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde;
“Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.” hükmü,
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,
Bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde; şikayete konu 2011/132647 kayıt numaralı ihalede, başvuru sahibinin 07.10.2011 tarihinde onaylanan ihale kararına karşı 21.10.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet dilekçesine 27.10.2011 tarihli yazıyla cevap verdiği, idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın 27.10.2011 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile başvuru sahibine gönderildiği, idarenin cevabının tebellüğ tarihinin başvuru sahibinin dilekçesinde beyan edilmediği, idareden alınan bilgiye göre idarece verilen cevabın 15.11.2011 tarihinde şikayetçiye tebliğ edildiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin 16.11.2011 tarihinde Kuruma başvurduğu,
Ancak, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde, bildirim ve tebligat esasları hususunda yer verilen hükümde; iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağının, tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihinin esas alınacağının belirtildiği, anılan 65 inci madde hükmü gereğince; 27.10.2011 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile gönderilen kararın 03.11.2011 tarihinde istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı, dolayısıyla bu tarihi izleyen 10 gün içinde (en geç 14.11.2011 tarihinde) Kuruma başvurulması gerektiği, başvuru sahibinin dilekçesinin ise belirtilen tarihin geçmesinden sonra Kurum kayıtlarına alındığı,
Öte yandan, idarenin Kuruma gönderdiği bilgilere göre; şikayete konu ihalede üzerinde ihale bırakılan firma ile 15.11.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı,
Anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi ile 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin 16.11.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın tebellüğ edildiği tarihin belirtilmediği, bu nedenle de Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (d) bendi ile anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Netice olarak, idarenin şikayet üzerine verdiği kararın başvuru sahibine bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde Kuruma başvurulmadığı, Kuruma başvuru süresinin geçmiş olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy