(4734 S. K. m. 38, 54, 65)
Toplantı No: 2011/006
Gündem No: 37
Karar Tarihi: 20.01.2011
Karar No: 2011/UH.II-346
Şikayetçi: Zirve İnşaat Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yalı Mah. Kale Sokak No:13/2 Maltepe/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Eyüp Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Nişancı Mah. Feshane Cad. No:42 Eyüp/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 29.12.2010 / 55668
Başvuruya konu ihale: 2010/529509 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı İçerisinde Fen İşleri Şantiyesinde Yol Bakım ve Onarım Vb. İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(41.62).(0167)./2010-77E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Eyüp Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı İçerisinde Fen İşleri Şantiyesinde Yol Bakım ve Onarım vb. İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Zirve İnşaat Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
Söz konusu ihalede Berrin İnş. Taah. Gıda Tem. ve Tur. Mad. Nak. Pet. San. Dış. Tic. Ltd. Şti., Anadolu Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Jetkar Tur. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre düşük olduğundan, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Eyüp Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “2011 Yılı İçerisinde Fen İşleri Şantiyesinde Yol Bakım ve Onarım vb. İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, piyasadan alınan fiyatlar arasındaki en düşük fiyat esas alınarak yaklaşık maliyetin 2.268.628,00 TL olarak hesaplandığı(M1) , bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, Berrin İnş. Taah. Gıda Tem. ve Tur. Mad. Nak. Pet. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. (1.237.355,00 TL), Anadolu Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.282.492,00 TL), Jetkar Tur. Nakl. Taş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. (1.345.519,00 TL), Zirve İnşaat Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.492.485,00 TL), Karaca İnş. Nakl. Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.583.393,00 TL), Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. (1.817.348,00 TL), Aksoyman Teks. Gıd. İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’nin (1.856.535,00 TL) tekliflerinin geçerli teklif olduğu, 03.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Berrin İnş. Taah. Gıda Tem. ve Tur. Mad. Nak. Pet. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
İncelenen ihalede, geçerli teklifler dikkate alındığında ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının anılan Kanun hükmüne aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
--------------------------------------------------------------------------------
(M1) Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.
KARŞI OY
Başvuru sahibi Zirve inşaat Taah.Tas.San.ve Tic.Ltd.Şti itirazen şikayet dilekçesinde özetle;Berrin Inş. Taah. Gıda Tem. ve Tur. Mad. Nak. Pet. San. Dış. Tic. Ltd. Şti., Anadolu Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Jetkar Tur. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.'nin tekliflerinin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre düşük olduğundan, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
İncelemeye konu ihalede;Eyüp Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından "2011 Yılı İçerisinde Fen İşleri Şantiyesinde Yol Bakım ve Onarım vb. işlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması" işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, piyasa araştırması sonucunda elde edilen fiyatlar arasındaki en düşük fiyatın esas alınarak yaklaşık maliyetin 2.268.628,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, Berrin Inş. Taah. Gıda Tem. ve Tur. Mad. Nak. Pet. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. (1.237.355,00 TL), Anadolu Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.282.492,00 TL), Jetkar Tur. Nakl. Taş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. (1.345.519,00 TL), Zirve İnşaat Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.492.485,00 TL), Karaca İnş. Nakl. Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.583.393,00 TL), Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. (1.817.348,00 TL), Aksoyman Teks. Gıd. İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.'nin (1.856.535,00 TL) tekliflerinin geçerli teklif olduğu, 03.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Berrin İnş. Taah. Gıda Tem. ve Tur. Mad. Nak. Pet. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde;
"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,”
Hükmü yer almaktadır.
İdarece belirlenen 2.268.628,00 TL. tutarındaki yaklaşık maliyetin içinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. Maddesine göre azami % 20 oranında kar olduğu hesabıyla bulunan Karsız Yaklaşık Maliyetin 1.890.523,33 TL. olduğu, anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin Yaklaşık Maliyetin % 56,53 oranına tekabül ettiği, ihalede geçerli tekliflerin tümünün karşız yaklaşık maliyetin altında ve idarenin belirlediği yaklaşık maliyete göre sırasıyla, yüzde %43,47, %40,70, % 34,22, % 30,30, %19,89 ve % 18,16 oranlarında düşük
olduğu, görülmektedir.
Yaklaşık maliyet ile geçerli teklifler arasındaki bu derecede büyük farklar olduğu gibi geçerli tekliflerin birbirleriyle aralarında da % 18,16 ila % 43,47 oranlarıyla ifade edilecek büyüklükte farkların bulunduğu hususları dikkate alındığında ; ihalenin aşırı düşük sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının hem yürürlükteki kamu İhale Mevzuatına hem de yerleşik Kurul Kararlarına aykırılık teşkil edeceği şeklindeki düşüncemizle , anılan ihalenin “aşırı düşük sorgulaması” yapılmadan sonuçlandırılmasında hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.
Bu nedenle incelemeye konu ihalede idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altındaki tüm firmalara aşırı düşük sorgulaması yapılması şeklinde “düzeltici işlem tesisi” kararı alınması gerektiğinden, Kurul çoğunluğunca alınan “İtirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı” kararına katılmıyorum. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy