(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/082
Gündem No: 67
Karar Tarihi: 17.12.2014
Karar No: 2014/UM.IV-4075
Şikayetçi: Yü-Ce Tıbbi Gereçler İthalat İhracat Mümessillik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire: Kamu Hastane Birliği (Çekmece) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu
Başvuru Tarih ve Sayısı: 09.12.2014 / 42458
Başvuruya Konu İhale: 2014/56756 İhale Kayıt Numaralı "18 Aylık Toplu Sütur Alım" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yü-Ce Tıbbi Gereçler İthalat İhracat Mümessillik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Millet Cad. Karagül İ Merkezi No: 84/88 Fındıkkıran İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Çekmece Bölgesi) Genel Sekreterliği
Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No: 1 Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:2014/56756 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Toplu Sütur Alımı (1, 4, 5, 6, 9, 12, 18, 20, 21, 22, 72, 73, 74, 75, 80, 83, 84, 87, 88, 89, 93, 94 ve 95. Sıra Numaralı Kalemler)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME: İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Çekmece Bölgesi) Genel Sekreterliği tarafından 23.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “18 Aylık Toplu Sütur Alımı (1, 4, 5, 6, 9, 12, 18, 20, 21, 22, 72, 73, 74, 75, 80, 83, 84, 87, 88, 89, 93, 94 ve 95. Sıra Numaralı Kalemler)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.12.2014 tarih ve 42458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3606 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ilk alınan 30.09.2014 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararında, 1, 4, 5, 6, 9, 12, 18, 20, 21, 22, 72, 73, 74, 75, 80, 83, 84, 87, 88, 89, 93, 94 ve 95’inci sıra numaralı kalemlerin ihalesinin kendileri üzerinde kaldığının bildirildiği halde, başka bir isteklinin şikâyeti üzerine numunelerin yeniden incelendiği ve bu kez 21.11.2014 tarihli düzeltici ihale komisyon kararında ise ilgili ürünlerin Teknik Şartname’nin 2.3.4.5’inci maddelerini karşılamadığının belirtildiği, ancak diğer kalemlerle aynı nitelikteki 29’uncu kaleme ilişkin şikâyette bulunulmadığından bu kalem için sözleşme imzalandığı, ancak daha önce aynı idarenin aynı ürünleri yine aynı şartname ile çıktığı ihalede kabul ettiği ve hiçbir sorunun yaşanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.
09.10.2014 tarihli ve 6914 sayılı, 13.10.2014 tarihli ve 7318 sayılı, 15.10.2014 tarihli ve 7558 sayılı ve 17.10.2014 tarihli ve 7950 sayılı şikâyet başvuruları sonucunda, idarece alınan düzeltici ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif iken değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibinin bu hususa yönelik olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, itirazen şikâyet dilekçesinde her ne kadar düzeltici ihale komisyon kararının tebliğ tarihinin 02.12.2014 olduğu hususu beyan edilmekte ise de, başvuru sahibi tarafından 27.11.2014 tarihli şikâyet dilekçesi ile düzeltici ihale komisyon kararının uygun olmadığı yönünde idareye şikâyette bulunulduğundan, söz konusu kararın tebliğ tarihinin en son 27.11.2014 tarihi olabileceği anlaşılmıştır. Bunun üzerine, konu ile ilgili olarak idareden yazılı bilgi istenilmiş olup, idare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesinden, düzeltici ihale komisyon kararının 24.11.2014 tarihinde ilgili istekliye faks ve e-posta yoluyla tebliğ edilmesini müteakiben, faks gönderimine ilişkin iletim raporunun alındığı ve aynı tarih itibariyle de söz konusu kararın iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ilgili tebligatın faks yoluyla usulüne uygun olarak 24.11.2014 tarihinde yapıldığı tespit edildiğinden, ilgilinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince, 24.11.2014 tarihini izleyen 10 gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunması gerekirken, 27.11.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduktan sonra olmak üzere, 09.12.2014 tarihinde Kurum’a başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan, İhale İlan’ının 9’uncu maddesinde “Bu ihalede, kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli” hükmüne ve,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin iddiasının, ihalenin “1, 4, 5, 6, 9, 12, 18, 20, 21, 22, 72, 73, 74, 75, 80, 83, 84, 87, 88, 89, 93, 94 ve 95’inci” sıra numaralı kalemlerine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuru sahibinin şikâyette bulunduğu kalemlerin yaklaşık maliyeti toplamı dikkate alındığında, yukarıda anılan 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 6.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 9.000,00 TL’nin, fazladan yatırılan 3.000,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy