(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2021/007
Gündem No: 32
Karar Tarihi: 17.02.2021
Karar No: 2021/UY.II-411
BAŞVURU SAHİBİ:
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/444147 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 14.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı” ihalesine ilişkin olarak İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2021 tarih ve 960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/57 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.12.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre bahse konu ihalenin, Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının, EKAP üzerinden e-teklif olarak sunduğu belgeler kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan “yeterlik bilgileri tablosu”nda beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri’nde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin ortaklarının adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetimde görevli ise görevi ile ilgili bilgilere ulaşılamadığı, söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun tevsik edilen diğer belgeler sütununda da beyan edilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen ve sunulan geçici teminat mektubunda ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, söz konusu geçici teminat mektubunun tutarı teklif edilen bedelin %3’ünü ve mektubun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen tarihi karşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı sağlamadığı ve belgelerde yer alan tutarların ayrıştırılmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ve ciro tutarlarına ilişkin tutarların ihale dokümanında istenilen oranları sağlamadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5 ve 39’uncu maddelerine istinaden, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde aritmetik hata yapıldığı, analiz sonucu bulunan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyatların, ihalede teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, analizlerde girdi miktarı ve rayiç fiyatı çarpımı sonucunda yarım kuruşun altında bulunan tutarların sıfır (0) alınarak toplama etki ettirilmediği,
6) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan birim fiyatların ve rayiçlerin kullanıldığı halde söz konusu birim fiyatların ve rayiçlerin poz numaralarının belirtmek suretiyle liste halinde sunulmadığı, bu durumda söz konusu birim fiyat ve rayiçlere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmaları gerektiği,
7) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde teklif edilen birim fiyatlar ve rayiçlerin Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış 2020 yılı fiyatlarını yansıtmadığı,
8) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının 2020 için yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,
9) Piyasadan fiyat teklifi ve proforma fatura ile yapılan açıklamalar için sunulan teklifleri veren firmaların teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı,
10) İş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında yer alan açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz formatlarının idare tarafından verilen analiz formatlarına uygun olmadığı,
11) İş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında teklif edilen mazot fiyatının Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, EPDK tarafından yayımlanan ilan tarihi ile ihale tarihi arasında belirlenen fiyatın kullanılmadığı, aşırı düşük açıklamasında mazot fiyatının biriminin litre olarak alındığı, ancak analizlerde mazot birimi kilogram olarak istenildiğinden, mazot miktarının litreden kilograma dönüşmesinde herhangi bir bilginin kullanılmadığı,
12) Analizler ile fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk ve çelişkiler bulunduğu, analizlerde yer alan girdiler ile fiyat tekliflerine konu olan girdilerin birbirinden farklı olduğu, fiyat tekliflerinde ve proforma faturalarda hesaplama hatası ve bilgi eksikliklerinin bulunduğu, teklife konu her bir girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterilmediği, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan iş kalemleri için malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapılmadığı, özel pozlar için fiyat teklifi alınmış olup, fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, makine, işçilik ve nakliyeler gibi girdiler ve girdi miktarları idarelerin paçal analiz formatında göstermeleri gerektiği gibi ayrı ayrı belirtilerek fiyat teklifi alınmadığı,
13) İş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine göre (teklif yazısı, proforma fatura, maliyet tespit tutanağı, satış tutarı tespit tutanağı v.b.) geçerli olmadığı, söz konusu belgelerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve birim ortalama maliyetler ile ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının ilgili belgelerde belirtilmediği, girdilere ait birimlerin yanlış alındığı, analizlerde kullanılan birim fiyatların, fiyat teklifi / proforma fatura / tutanaklardaki fiyatlara göre olması gerekenden daha az alındığı, belgelerin meslek mensubu tarafından mevzuata uygun olarak onaylanmadığı ve gerekli ifadelerin belirtilmediği,
14) İş ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatların tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların sahte olup daha sonra tutulan söz konusu tutanakların da iptal edildiği, diğer taraftan teklif edilen birim fiyatları tutturabilmek adına kesilen faturaların tamamını değil düşük tutarlı olan kısımları ortalamaya katılmak suretiyle fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyat oluşturulduğu, dolayısıyla ihale komisyonunun kararını etkilemeye yönelik belge düzenlendiği, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki “153 Ticari Mallar Hesabı”nda bulunan kayıtlara ilişkin bilgilerin ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyannamesi dönemindeki “600 Yurtiçi Satışlar Hesabı”nda bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler incelendiğinde bahse konu faturaların görüleceği,
15) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerdeki girdi miktarlarının emsal kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği,
16) Nakliye analizlerinin idarece belirtilen mesafeden daha düşük mesafe öngörülerek açıklandığı, idarece verilen analiz formatlarındaki nakliye formülü ve katsayıların sabit olduğu, ancak bahse konu iş ortaklığı tarafından bu verilerin değiştirildiği gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği,
17) Bahse konu iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında makine için fiyat teklifi alarak açıklama yapıldığı, makine amortismanının fiyat teklifi ile açıklanmasının Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olmadığı, açıklanması istenen girdi olarak belirlenen makinenin Ekskavatör Beko takriben 125 HP (3/4-15/8 Yd3), Vinç 270 hp gücünde 16-36 m bom uzunluğunda ortalama 30 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli mobil vinç girdilerini iş ortaklığı tarafından kendi malı olarak göstererek açıklandığı, bu girdilere ait amortisman bedellerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedellerinin kullanılmadığı, kendi malı olarak gösterilen anılan makine ve diğer makine girdilerinin idarece verilen analiz formatlarında yer alan makineler olduğuna ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, amortisman bedellerinin belirlendiği meslek mensubu onaylı raporların açıklama kapsamında sunulmadığı, anılan Bakanlık analizlerinde yer alan makine kalemlerinde yer alan bakım onarım, işletme, finansman vb. alt girdilerin açıklama kapsamında gösterilmediği, makine ve ekipmanın kapasitelerini tevsik edici belge sunulmadığı, amortisman defterinde kayıtlı olduğu belgelendirilmediği, amortisman girdileri birim ve miktarlarının yanlış alındığı, amortisman bedelinin sıfırlanmış olarak gösterildiği ve bakım, onarım, sermaye faizi, sigorta, montaj ve demontaj bedellerinin hesaplanmadığı,
Diğer taraftan, 125 HP ekskavatörün açıklanmasının mümkün olmadığı, çünkü son 40 yıl içinde 125 HP beygir gücünde ekskavatörlerin üretimi bulunmadığı, dolayısıyla bu girdinin açıklamasının Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait 2020 yılı rayiç birim fiyatı ile yapılması gerektiği,
18) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihi hariç ifadesinin yer almasına rağmen ihale tarihindeki bedeller dikkate alınarak hazırlanan fiyat teklifleri ve proforma faturaların sunulduğu,
19) Açıklama kapsamında sunulan mekanik ve elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilmediği, ayrıca alınan tekliflerde montaj - demontaj fiyatlarının ayrı ayrı alınmadığı, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında ayrı satırlarda düzenlenmediği,
20) Bahse konu iş ortaklığı tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, şöyle ki;
İdarece, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının, en alt girdilere kadar belirlendikten sonra, bir analiz girdisi herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmiş ise o analiz girdisinin nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak değerlendirilmesi gerektiği, buna göre düzenlenecek açıklama istenilmeyecek analiz girdilerini gösteren listede sorgulama yazısı ekinde isteklilere verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,
Ayrıca, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer almaması gerektiği, iş ortaklığı tarafından açıklanan iş kalemlerinde anılan durumlara aykırı olarak açıklama yapıldığı,
21) Açıklama istenilen iş kalemi olan “R20-Tahliye Yapıları Yapılması” imalatındaki açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen “C25/30 hazır beton girdisi” için T1-A1-01, T1-C1-01, T4-A1- 01, T4-C1-01 tip projelerinin “GENEL NOTLAR” bölümünde “Beton sınıfı; C25/30 WR” ifadesinin yer aldığı, iş ortaklığı tarafından fiyat teklifi/proforma fatura kapsamında anılan girdi için “beton su geçirimsizlik katkısı” dahil fiyat teklifinde bulunmadığı,
22) Açıklama istenilen iş kalemi olan “R20-Tahliye Yapıları Yapılması” imalatındaki açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen “DN 150 mm PN 63 Basınç sınıfındaki vana”, “demontaj parçası”, “45 derece patent dirsek” ve “ST44 çelik flanş parçası”, “DN 150 mm PN 40 Basınç sınıfındaki vana”, “demontaj parçası”, “45 derece patent dirsek” ve “ST44 çelik flanş parçası”, “DN 100 mm PN 40 Basınç sınıfındaki vana”, “demontaj parçası”, “45 derece patent dirsek” ve “ST44 çelik flanş parçası” girdilerinin 2020 yılı içinde Türkiye’de ilgili TSE ve DİN standartlarına uygun üretimi ve satışı bulunmadığından bu girdiler için fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanakları üzerinden açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı, Bu nedenle adı geçen iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan söz konusu girdilere ait belgelerin kabul edilmemesi gerektiği,
23) Özel Teknik Şartname’nin “İsale hatları” başlıklı 2.1’inci maddesinde “Ø610 mm ve üzerindeki boruların iç kaplaması TS EN 10298 standardına göre beton, dışları TS 5139 standardına göre polietilen kaplı, Ø610 mm altındaki çelik boruların iç kaplaması ise TSE EN 10339 standardına göre solventsiz epoksi, dışları TS 5139 standardına göre polietilen kaplı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Açıklama istenilen iş kalemleri olan R05, R06, R07 ve R10 imalatlarındaki açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlenen “∅219 mm Dış Çaplı (e=4,8 mm)”, “∅323,9 mm Dış Çaplı (e=5,0 mm)”, “∅355,6 mm Dış Çaplı (e=5,6 mm)”, “∅457,2 mm Dış Çaplı (e=10,0 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (ST 44)” ∅610 mm altında olup, bu boruların iç kaplaması TSE EN 10339 standardına göre solventsiz epoksi, dışları TS 5139 standardına göre polietilen kaplı olmalı ve fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanakları bu veriler üzerinden düzenlenmesi gerektiği ve iş ortaklığı tarafından ispatlanması gerektiği,
Açıklama istenilen iş kalemleri olan R11, R12, R13 ve R14 imalatlarındaki açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlenen “∅610 mm Dış Çaplı (e=6,3 mm)”, “∅610 mm Dış Çaplı (e=7,1 mm)”, “∅610 mm Dış Çaplı (e=8,8 mm)”, “∅610 mm Dış Çaplı (e=11,0 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (ST 44)” ∅610 mm olup, bu boruların iç kaplaması TS EN 10298 standardına göre beton, dışları TS 5139 standardına göre polietilen kaplı olmalı ve fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanakları bu veriler üzerinden düzenlenmesi gerektiği ve istekli tarafından ispatlanması gerektiği,
Bahse konu iş ortaklığı tarafından yukarıda belirtilen açıklama istenen çelik borular için ST 44 kalitesinde ve iç-dış kaplama verilerine uygun olarak belgelendirme yapılmadığı,
24) Açıklama istenilen iş kalemi olan “R26- Enerji Temin ve Elektrik İşleri Yapılması ve SCADA Merkezi Kurulması” imalatındaki açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlenen Elektrik - GES projelerinde detayları verilen güneş enerji sistemindeki 265 W güneş paneli, şarj kontrol cihazı, 200 Ah JEL AKÜ, 250 W, 1000 W, 2500 W, 3500 W İnvertörler, MCC panosu, Scada projelerinde detayları verilen SCADA sistemindeki 1 fazlı-24 V DC-5A güç kaynağı, DC UPS, AKÜ (24V DC -7,2 Ah), Scada lisans işlemleri, 5,7” renkli dokunmatik, parafudr, GSM anten, GSM modem, prefabrik pano kabini, 3*2,5 mm2 NYM kablo, 5*2,5 mm2 NYM kablo, 4*4 mm2 NYY kablo v.b. girdiler için istekli tarafından analizlerinde malzeme ve montaj olarak ayrı ayrı fiyatlandırma belirtilmediği ve bu verilere göre uygun ifadelerin yazılı olarak (malzeme cinsini ve özelliğini belirten) fiyat tekliflerinin alınmadığı, fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanaklarında bu girdiler için birim fiyat tarifi, şartnameler (scada şartnamesi, prefabrik pano kabini şartnamesi, güneş enerjisi sistemi şartnamesinde) ve projelerde yazan genel notlardaki fiyatlara dahil olması gereken giderlerin de dahil olduğu ifadelerin bulunmadığı, örneğin Scada projesinde “GSM abonelik ve haberleşme giderleri geçici kabule kadar tarafınızdan karşılanacaktır.” ifadesinin bulunmadığı,
Sayılan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2019K05-93203
d) Kodu:
e) Miktarı:
Recep İçmesuyu Grubu içerisinde yer alan belde/köy/mezraların içmesuyu ihtiyacının Değirmen Kaynaklarından karşılanmasına için yaklaşık 80 km isale hattı ve gerekli sanat yapıları inşa edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
14.10.2020 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin katıldığı, en düşük teklif sahibi olan istekli Rflogy Llc’nin Beyan edilen mezuniyet belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uymadığı ve “yeterlik bilgileri tablosu”nun “ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” satırın ise boş bırakıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 21.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
14.12.2020 tarihinde, idare tarafından Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına tebliğ edilen E-46396717-755.02.06-809900 sayılı ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.12.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
İmza Beyannamesi
İmza Sirküleri
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan
Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak
Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP'ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa) Teknolojik
Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler
Yerli Malı Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu iş ortaklığı tarafından ise anılan belgelerin 15.12.2020 tarihinde sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından tüzel kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu gazete veya belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının ve yönetimindeki görevlilerin (halka arz edilen hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda 2 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği, anılan gazetelerde Demet Ayten’in şirketin %49 ortağı ve yönetim kurulu üyesi olduğu, adı geçenin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu ve T.C. kimlik numarasına yer verildiği, Vadi Botanik İnş. Peyzaj Gıda Taah. Tic. A.Ş.nin ise şirketin %51 hissesine sahip olduğu, Ankara 24. Noterliği tarafından düzenlenmiş 09.10.2018 tarihli ve 34140 sayılı imza sirkülerinin ve son olarak “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırında ise Ankara 51. Noterliği tarafından düzenlenmiş 09.05.2013 tarihli ve 10402 sayılı ortaklar pay defterinin 5 ve 6’ncı sayfalarının beyan edildiği görülmüştür.
Anılan pilot ortak tarafından idarece sunulması istenilen bilgi ve belgelerin tevsiki kapsamında 15.12.2020 tarihinde söz konusu belgelerin sunulduğu, Ankara 24. Noterliği tarafından düzenlenmiş 05.10.2018 tarihli ve 34140 sayılı imza sirkülerinde Demet Ayten’in şirketi münferiden temsile yetkili olduğunun görüldüğü, beyan edilen T.C. kimlik numarası ile imza sirkülerinde yer alan T.C. kimlik numarasının uyumlu olduğu, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin de sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde; 13.05.2013 tarihli ve 8313 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin kuruluşuna ve sermayesine yer verildiği, 09.10.2018 tarihli ve 9677 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise, Demet Ayten’in yönetim kurulu başkanı ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğuna ve şirket adresine yer verildiği görülmüştür.
Anılan Ticaret Sicil Gazetelerinde adı geçen şirketin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin yer almadığı, bu sebeple pilot ortak tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırında ise Ankara 51. Noterliği tarafından düzenlenmiş 09.05.2013 tarihli ve 10402 sayılı ortaklar pay defterinin 5 ve 6’ncı sayfalarının beyan edildiği, anılan belgenin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Tablosu” ile birlikte 15.12.2020 tarihinde sunulduğu, ancak sunulan belgelerin ihale tarihinden (14.10.2020) iki gün önceki 12.10.2020 tarihinde düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu sebeple, 19.01.2021 tarihinde Kurum tarafından ihale tarihinde tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin meslek mensubu veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.
29.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve ekinde yer alan meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmış pay defterlerinin incelenmesinden, şirketin 1.500.000,00 TL olan toplam sermayesinin 765.000,00 TL’sinin Vadi Botanik İnş. Peyzaj. Gıda Taah. Tic. A.Ş.ye, 735.000,00 TL’sinin ise Demet Ayten’e ait olduğunun belirtildiği ve aynı zamanda Demet Ayten’in şirket yönetim kurulu başkanı olduğu görülmüştür. Bu kapsamda teklif dosyasında sunulan bilgiler ile beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nda Ankara 13. Noterliği tarafından düzenlenmiş 26.01.2018 tarihli ve 02974 sayılı imza sirkülerinin, 4 adet Ticaret Sicil Gazetesinin ve ayrıca şirketin ortaklık durumu ile şirket yöneticisini belirten beyanın yer aldığı, söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin 10.000.000,00 TL toplam sermayesinin %51’inin Kendal Barış Ebinç’e, Mahmut Ebinç’in ise şirketin %49 ortağı ve aynı zamanda şirket müdürü olduğunun belirtildiği görülmüştür. Beyan edilen imza sirküleri incelendiğinde ise, Mahmut Ebinç adına düzenlendiği, imza ve T.C. kimlik numarasının bulunduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen bilgiler ile 15.12.2020 tarihinde sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen bilgiler ile daha sonra beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde ayırt edici numaraları “G0203-00116-00008580” ve “G0111-00211-00026178” olmak üzere iki adet geçici teminat mektubunun beyan edildiği, ayırt edici numarası “G0203-00116-00008580” olan geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden yapılan sorgulaması neticesinde Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.nin Kayapınar/Diyarbakır Şubesi tarafından özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, mektup tutarının (1.500.000,00 TL) ve geçerlilik tarihinin 15.03.2021 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Ayırt edici numarası “G0203-00116-00008580” olan geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden yapılan sorgulaması neticesinde ise Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.nin Ofis/Diyarbakır Şubesi tarafından özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, mektup tutarının (1.000.000,00 TL) ve geçerlilik tarihinin 12.03.2021 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde anılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu, teminat mektuplarının toplamının İdari Şartname’de belirtildiği şekilde teklif edilen tutarın en az %3’ünü karşıladığı, geçerlilik tarihlerinin ise İdari Şartname’de belirtildiği şekilde 12.03.2021 tarihini karşıladığı ve adına geçici teminat mektubu düzenlenen özel ortağın isminin açıkça yazıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde benzer iş grupları “(A) ALT YAPI İŞLERİ
…
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” hükümleri uyarınca bu ihalede;
A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,
2. Su isale hatları veya
A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1. Kanalizasyon şebekeleri,
2. Yağmursuyu şebekeleri,
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,
4. Mikrotünel işleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümleri inşaat, çevre ve makine mühendisliği bölümleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan iş ortaklığında pilot ortak Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.nin payının %51, özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin payının ise %49 olduğu görülmüştür. Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, pilot ortak Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. tarafından EKAP’ta kayıtlı 2015/125347-1254696-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belgenin anılan ortak adına Kurtalan Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, beyan edilen iş deneyim belgesinin idarenin talebi üzerine sunulan iş deneyim belgesiyle uyumlu olduğu, EKAP üzerinden anılan belge sorgulandığında ise işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kurtalan İlçesi Muhtelif Mahalle Cadde Sokaklarda İçme Suyu Yağmur Suyu ve Kanalizasyon Alt Yapı İnşaatı İşi’nin %97’lik kısmı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “AIV grubu benzer işler” olduğu, belge tutarının 67.823.332,50 TL olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının ise 133.872.721,40 TL olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, EKAP’ta kayıtlı 2016/107028-1686970-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belgenin Alfen Taah. İnş. Maden Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, beyan edilen iş deneyim belgesinin idarenin talebi üzerine sunulan iş deneyim belgesiyle uyumlu olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Tünel Kalıp Sistemiyle 236 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi (Yapı Kullanma İzin Belgesine Esas Toplam İnşaat Alanı : (42.318 m²) Kat sayısı: 7 katlı
Belgeye konu işin esaslı unsuru:
BIII Grubu Bina İşleri” olduğu, belge tutarının 33.234.907,34 TL olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının ise 66.404.977,70 TL ve belgeye konu işte özel ortağın ortaklık payına düşen belge tutarının 26.561.991,08 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 39’uncu maddesinde iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri hükmünün yer aldığı, başvuruya konu iş ortaklığının pilot ortağı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş ortaklığı için istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı anlaşılmıştır.
Özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin beyan edildiği/sunulduğu, anılan belgede özel ortağın payına düşen iş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 39’uncu maddesinde belirtildiği şekilde istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmadığının anlaşıldığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iş deneyim belgelerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan iş ortaklığında pilot ortak Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.nin payının %51, özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin payının ise %49 olduğu görülmüştür. Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında 2019 yılı bilanço bilgilerine göre cari oranın 6,24, öz kaynak oranının 0,86 ve kısa vadeli banka kredilerinin öz kaynaklara oranının 0,15 olarak beyan edildiği anlaşılmıştır. Adı geçen pilot ortak tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2015-2016-2017-2018-2019 yıllarına ait yapım inşaat gelirlerinin faturadan güncellenmemiş tutarlarının beyan edildiği, beyan edilen faturaların toplamının 44.******,** TL ve fatura toplamının ortalamasının 8.******,** TL olduğu ve EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında 2019 yılı bilanço bilgilerine göre cari oranın 1,47, öz kaynak oranının 0,44 ve kısa vadeli banka kredilerinin öz kaynaklara oranının 0,00 olarak beyan edildiği anlaşılmıştır. Adı geçen özel ortak tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2019 yılına ait gelir tablosuna göre net satış tutarının 16.******,** TL olduğu ve EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin her bir ortak tarafından ve ciro tutarlarına ilişkin tutarların ise ortakların iş ortaklığında sahip oldukları hisseleri oranında karşıladıkları anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 ilâ 24’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi
…
e) 1 adet analiz formatı,
f)
Projeler ve Zemin Etüd Raporu
g)Birim Fiyat Tarifleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
14.10.2020 tarihinde gerçekleşen ihalede idarece teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli olan Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 05.11.2020 ve 13.11.2020 tarihlerinde “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıların tebliğ edildiği, adı geçen iş ortaklığı tarafından 23.11.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu ve ihalenin adı geçen iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece 05.11.2020 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda “Genel Müdürlüğümüzce 14.10.2020 tarihinde ihalesi yapılan “Adıyaman Recep İçmesuyu İsale Hattı” işinde yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup; Kamu İhale Kanununun 38 inci, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı, İşe ait İdari Şartnamenin 33 üncü ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesi hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılması gerekli görülmüştür.
Anılan tebliğin 45.1.2.1 maddesi "İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80'lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” hükmünü haiz olup; yaklaşık maliyet cetvelinin değerlendirilmesi sonucunda sorgulama yapılacak iş kalemleri;
Poz No
İş Kalemi
R-12
610 mm Dış Çaplı (e=7,1 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-06
323,9 mm Dış Çaplı (e=5,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-07
355,6 mm Dış Çaplı (e=5,6 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-14
610 mm Dış Çaplı (e=11,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-10
457,2 mm Dış Çaplı (e=10,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-26
Enerji Temin İşleri ve SCADA Merkezi Kurulması
R-11
610 mm Dış Çaplı (e=6,3 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-15
Servis Yolunda Platform Kazısı, Dolgu ve Hafriyat İşlerinin Yapılması
R-13
610 mm Dış Çaplı (e=8,8 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-05
219 mm Dış Çaplı (e=4,8 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-20
Tahliye Yapıları Yapılması
olarak belirlenmiştir. Bu iş kalemlerine ilişkin analizler yazı ekinde verilmektedir. Ayrıca; İdare tarafından birim fiyatları sorgulanmayacak olmakla birlikte, yukarıda detaylandırılan iş kalemlerinin işin bütünündeki ağırlığını değerlendirebilmek adına toplam teklifinizin detaylarını gösteren hesap cetvelinin de sunulması gerekmektedir.
Aynı Tebliğ'in 45.1.2.2 maddesinin “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3'üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3'üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15'ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15'lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.” hükümleri doğrultusunda açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ekte verilmekte olan iş kalemleri analizlerinde belirtilmektedir.
Yukarıda detaylandırılan tebliğ hükümleri doğrultusunda sorgulama yapılacağı belirtilen iş kalemleri için seçilen teknik çözümlerin, işin yerine getirilmesinde kullanılan avantajlı koşulların, teklif edilen fiyatlara ait analizlere ilişkin tüm dayanakların (kazıdan çıkan malzemenin taşınması öngörülen yere ilişkin kroki, proforma fatura, fatura, alınan teklifler, maliyet tespit raporu vb. belgelerin) ve gerekli görülen tüm açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hükümlerine uygun olarak en geç 23.11.2020 tarihi, saat 12:30’a kadar teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve sıralı analiz girdileri tablolarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Daha sonra, idarece 13.11.2020 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda ise, “Genel Müdürlüğümüzce 14.10.2020 tarihinde yapılan “Adıyaman Recep İçmesuyu İsale Hattı” işi ihalesi kapsamında 05.11.2020 tarih ve 653864 sayılı yazımız ile istenilen aşırı düşük savunması istenilen iş kalemlerine ait analizlere ilişkin poz numaraları ekte gönderilmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde daha önce istenen analiz girdilerine poz numarası verilerek tekrar açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı ile idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazılar ve ekleri incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 11 paçal iş kaleminin ve bu iş kalemleri içerisinden toplam 73 analiz girdisinin açıklama istenilen iş kalemi ve analiz girdileri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece açıklama istenilecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlenen iş kalemi/iş gruplarına ilişkin olarak hazırlanan söz konusu analizler ile başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları ve eklerinde yer alan analiz formatları incelendiğinde, bahsi geçen analizlerin birden çok birim fiyatın bir arada kullanılması suretiyle paçal olarak hazırlandığı, ilgili pozun numarası, girdi adı, ölçü birimi ve miktarı ile açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri ile analiz girdileri bilgisini içeren analiz formatlarına yer verilmek suretiyle anılan istekliden açıklama talep edildiği, ancak birden fazla sayıda birim fiyattan oluşan her bir analiz girdisinin en temel bileşenlerine (malzeme, işçilik ve makine vb.) kadar ayrıştırılmadığı, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin de bu girdilerine ayrıştırılmamış birim fiyatlar baz alınarak düzenlendiği, örneğin;
-R-12 “∅610 mm Dış Çaplı (e=7,1 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” paçal iş kaleminde “43.521.1015” poz numaralı “∅ 600 mm çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kaleminin,
-R-06 “∅323,9 mm Dış Çaplı (e=5,0 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” paçal iş kaleminde “43.521.1010” poz numaralı “∅ 300 mm çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kaleminin,
-R-07 “∅355,6 mm Dış Çaplı (e=5,6 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” paçal iş kaleminde “43.521.1011” poz numaralı “∅ 350 mm çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kaleminin,
-R-14 “∅610 mm Dış Çaplı (e=11,0 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” paçal iş kaleminde “43.521.1015” poz numaralı “∅ 600 mm çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kaleminin,
-R-10 “∅457,2 mm Dış Çaplı (e=10,0 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” paçal iş kaleminde “43.521.1013” poz numaralı “∅ 450 mm çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kaleminin,
-R-11 “∅610 mm Dış Çaplı (e=6,3 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” paçal iş kaleminde “43.521.1015” poz numaralı “∅ 600 mm çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kaleminin,
-R-13 “∅610 mm Dış Çaplı (e=8,8 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” paçal iş kaleminde “43.521.1015” poz numaralı “∅ 600 mm çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kaleminin,
-R-05 “∅219 mm Dış Çaplı (e=4,8 mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” paçal iş kaleminde “43.521.1008” poz numaralı “∅ 200 mm çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kaleminin,
-R-20 “Tahliye Yapıları Yapılması” paçal iş kaleminde “15.160.1003” poz numaralı “İnce Nervürlü Çeliğin Bükülmesi, Yerine Konulması (Φ8-12)” ve “15.160.1004” poz numaralı “İnce Nervürlü Çeliğin Bükülmesi, Yerine Konulması (Φ14-28)” iş kalemlerinin miktar ve birim fiyatlarının yer aldığı görülmektedir.
Yapılan incelemede söz konusu analiz girdilerinin temel analiz girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve söz konusu analiz girdilerinin tek başına “açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdi” olarak belirlendiği, analiz girdilerinin temel bileşenlerinin (malzeme, makine, mazot, işçilik) ayrı ayrı gösterilmediği görülmüş olup, idarece başvuru sahibi istekliye verilen söz konusu analiz formatlarının ve bu şekilde yapılan bir sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.2’nci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak;
1) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemlerine (özel iş kalemleri) ait birim fiyat analizlerinin girdilerinin tanımlanarak temel girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,
2) Özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili düz işçi girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,
3) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için açıklama istenilmesi),
5) Açıklama istenilecek özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması ve aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda idarece teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy