(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/59
Gündem No: 40
Karar Tarihi: 10.09.2014
Karar No: 2014/UY.I-3115
Şikayetçi: Mbd İnşaat San. Turz. Müh. Ve Tic. Ltd. Şti. - B C Madencilik Nak. Pet. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi(23.07.2014 tarih ve 2014/M.K-407 sayılı Kurul Kararı)
İhaleyi Yapan Daire: Çevre Ve Şehircilik Bakanlığı (Yapı İşleri Genel Müdürlüğü)
Başvuru Tarih ve Sayısı: 18.02.2014 / 6124
Başvuruya Konu İhale: 2013/138070 İhale Kayıt Numaralı "Sivas 2250 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas 2250 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak M.B.D. İnş. San. Turz. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. - Bc Mad. Nak. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2014 tarih ve 6124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 23.07.2014 tarihli ve 2014/M.K-407 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/795-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ilişkin olarak alınan 2013/UY.II-4556 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında söz konusu iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi olarak değerlendirmesi gerektiğine karar verildiği, bu çerçevede anılan belgenin tutarının beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği ve bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belge tutarının yetersiz olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Sivas 2250 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” olarak belirtildiği, miktarı ve türü ise aynı maddede “7 Adet Yurt Bloğu, Sosyal Tesis, Danışma Binası, Trafo ve Jeneratör, Çevre Düzenleme ve Peyzaj Uygulama” şeklinde düzenlendiği, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”düzenlemesine, “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “(B) Üst Yapı (Bina) Grubu işlerden II. Gruptaki
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Müh. veya Mimar” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
...
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü bulunmaktadır.
19.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Veron Dış Tic. İnş. A.Ş. - Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan isteklinin açıklamada bulunmaması üzerine 15.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Holoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi M.B.D. İnş. San. Turz. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. - Bc Mad. Nak. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 30.01.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından söz konusu başvurunun sonuçlandırılmaması üzerine 18.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin yapılan inceleme sonucu alınan 19.03.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1441 sayılı Kurul kararı ile idareye şikâyet başvurusunda idare işlemlerinin hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun belirtilmeden yeniden inceleme yapılması talebinin mevzuata uygun bir şikâyet başvurusu olarak kabul edilemeyeceği, bu itibarla idareye yapılan şikâyet başvurusunun, mevzuata uygun şekilde yapılan bir şikâyet başvurusu niteliğinde olmadığı sonucuna varılarak “Başvurunun reddine” karar verildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 8. İdare Mahkemesi’nde dava açıldığı, anılan Mahkeme tarafından verilen 09.06.2014 tarihli kararda “Kamu İhale Kurulu'nca başvurunun esası incelenerek bir karar verilmesi gerekirken, söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verildiği ve Mahkeme’nin kararı doğrultusunda alınan 23.07.2014 tarihli ve 2014/MK-407 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.I-1441 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelemesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarece 05.08.2014 tarihli ve 3911 sayılı yazının ekinde Kuruma gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede idare tarafından 14.05.2014 tarihli ve 2513 sayılı yazı ile ihale işlem dosyasının İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre ön mali kontrol yapılmak üzere Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderildiği, anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesine göre yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Holoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı yönünde görüş verilmesi üzerine 16.06.2014 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile Holoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin başvuru sahibi M.B.D. İnş. San. Turz. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. - Bc Mad. Nak. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Gelinen durum itibariyle Holoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakılarak ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı ve bu itibarla uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı anlaşıldığından başvuruya ilişkin karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy