(4734 S. K. m. 5, 39, 65)
Toplantı No: 2021/009
Gündem No: 48
Karar Tarihi: 03.03.2021
Karar No: 2021/UH.I-518
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/582017 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi tarafından 26.01.2021 tarih ve 4409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/195 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdarece, başvuru konusu edilen ihalenin, “kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli kullanması ilkesine dikkate alarak kamu yararı amacıyla” iptaline karar verilmiş ve iptal kararı isteklilere EKAP üzerinden 21.01.2021 tarihinde bildirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında, ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de her idari işlemde olduğu gibi bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Yapılan incelemede, idarenin takdir yetkisini 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine aykırı olarak kullandığına yönelik tespite ulaşılmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Anılan kararda, idarenin takdir yetkisini 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine aykırı olarak kullandığına yönelik tespite ulaşılmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalenin, idarece “kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli kullanması ilkesine dikkate alarak kamu yararı amacıyla” şeklindeki gerekçe ile iptaline karar verildiği ve iptal kararının isteklilere EKAP üzerinden 21.01.2021 tarihinde bildirildiği, idarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçesinin, 4734 sayılı Kanun’un anılan 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerin bir kısmının tekrarından ibaret olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında, ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu takdir yetkisi sınırsız değildir. İdarenin bu yetkisi kamu yararı ve hizmetin gerekleri ile sınırlıdır. Bu itibarla, takdir hakkı kullanılırken objektif ve somut gerekçelere dayanılması zorunludur. Ancak şikayete konu iptal kararında ortaya konan “kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli kullanması ilkesine dikkate alarak kamu yararı amacıyla” şeklindeki gerekçenin somut ve objektif nitelikte olmadığı ve dolayısıyla idarenin ihaleyi iptal yönünde kullandığı takdir hakkını, yargı içtihatları ile çizilen kamu yararı ve hizmetin gerekleri şeklindeki sınırlar dahilinde kullanmadığı, söz konusu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “idarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy