(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/019
Gündem No: 38
Karar Tarihi: 05.03.2014
Karar No: 2014/UM.III-1212
Şikayetçi: Siemens Sanayi Ve Ticaret A.Ş., CİNNAH CAD. NO:100/10 ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Kocaeli İl Özel İdaresi, Kadıköy Mah. Turan Güneş Cad. No:98 41100 KOCAELİ
Başvuru Tarih ve Sayısı: 09.01.2014/1066
Başvuruya Konu İhale: 2013/179924 İhale Kayıt Numaralı "Derince Eğitim Ve Araştırma Hastanesine Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Kocaeli İl Özel İdaresi tarafından 02.01.2014tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesine Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 26.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1066sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/205sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alım konusu ihaleye ait Teknik Şartname'nin 4.16’ncı maddesi ile aynı Şartname'nin "Üstün Özellikler Bölümü" başlıklı 13'üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin rekabeti engellediği, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 06.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptaline karar verilmiştir.
İhalenin iptalinin, ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve şikâyet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı anlaşıldığından, başvuru hakkında karar verilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuruya konu ihale 06.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazenşikayet başvuru dilekçesinde “alım konusu ihaleye ait Teknik Şartname'nin 4.16’ncı maddesi ile aynı Şartname'nin "Üstün Özellikler Bölümü" başlıklı 13'üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin rekabeti engellediği, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuruya konu ihalenin 06.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla iptaline karar verilmesi nedeniyle bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda belirtilen ihale dokümanına ilişkin iddiası hakkında esas incelemeye ilişkin değerlendirme yapılmadan “Karar verilmesine yer olmadığı”kararı verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda,
Kocaeli İl Özel İdaresi tarafından gerçekleştirilen “Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesine Multislice Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Mal Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetinpiyasa fiyatları esas alınarak toplam 1.181.666,66 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.01.2014 tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı,
26.12.2013tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 27.12.2013tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 03.01.2014tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 09.01.2014tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu arada 06.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla şikâyete konu ihalenin iptaline karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılıKamu İhale Kanununun“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde,
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.”hükmüile,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında,
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde 'bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.”hükmü bulunmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından mevzuata uygun başvuru yapılmış olmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin, idarece 06.01.2014 tarihinde iptal edilmesinedeniyle bahse konu kalemlerin iptal edilmesi sonucunda söz konusu iddialar hakkında esas yönünden inceleme yapılmadan Kurul çoğunluğunca karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir.
İtirazen şikâyet başvuruları, Yasa uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmektedir. Bu bakımdan Kurul tarafından bir başka başvuru üzerine ihale iptal edilmiş olsa bile itirazen şikâyet başvurularındaki iddialarının esasının incelenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, bu tür durumlarda “karar verilmesine yer olmadığı” kararı verilmekle birlikte iddiaların esas yönünden incelenerek bulunan tespitlere kararda yer verilmesi gerektiği, şikâyetin Kurul kararı gibi sonuçlanması halindeitirazen şikâyet incelemesine konu işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olunacağı değerlendirildiğinden, itirazen şikâyet başvurusunda ihale dokümanına ilişkin belirtilen iddianın esas yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, itirazen şikâyet başvurusundaki ihale dokümanına ilişkin iddianın esas yönünden incelenmesi gerektiği, ancak, ihale idarece 06.01.2014 tarihinde iptal edildiğinden “Karar verilmesine yer olmadığı” kararı verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy