(4734 S. K. m. 21, 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 7)
Toplantı No: 2012/078
Gündem No: 67
Karar Tarihi: 27.12.2012
Karar No: 2012/UH.II-5056 
Şikayetçi: Öncü Eğitİm Hiz. Basın Yayın Güv. Hiz. Tic.Ltd. Şti., Bankalar Caddesi No:10 SİİRT
İhaleyi Yapan Daire: Siirt Sosyal Yardımlaşma Ve Dayanışma Vakfı, Bahçelievler Mahallesi Cemil Ertekin Caddesi No: 4 56100 SİİRT
Başvuru Tarih ve Sayısı: 10.12.2012 / 40531
Başvuruya Konu İhale: 2012/158285 İhale Kayıt Numaralı "Srap Kapsamında Sbs, Ygs-Lys Kursu" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Siirt Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 01.11.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Srap Kapsamında SBS, YGS-LYS Kursu” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.12.2012 tarih ve 40531 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4628 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, idarenin ihalenin iptali kararına karşı mevzuata uygun olarak 19.11.2012 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurusunun kurum müdürü tarafından kasıtlı olarak 20.11.2012 tarihli olarak havale edildiği, bu durumu 19.11.2012 tarihinde fark ettikleri ve evrakta sahtecilik yapılmış olması nedeniyle yerel karakola ve Siirt Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulundukları, konuyla ilgili olarak 2012/4524 sayılı soruşturma başlatıldığı, dolayısıyla şikâyet başvurularının idare tarafından süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı, iptal gerekçesi olarak firmalarına ait dershanenin 5 derslikli olmasının gerekçe gösterildiği, oysa dershanelerinin 11 derslikli olduğu ve bu hususun İl Milli Eğitim Müdürlüğündeki röleve planından ve diğer kayıtlardan da anlaşıldığı, kaldı ki ihale dokümanında bu hususta yeterlilik aranmadığı ve böyle bir koşula yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen ve üç kalemden oluşan başvuru konusu ihalede 08.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile bütün kalemlerde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak başvuru sahibi isteklinin belirlendiği,
Bahse konu ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince uygun bulunmayarak 09.11.2012 tarihinde ihalenin iptal edildiği,
İhalenin iptaline ilişkin kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi istekliye bildiriminin 12.11.2012 tarihinde yapıldığı görülmektedir.
Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir….” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali işlemine karşı başvuruda bulunduğundan ve başvuru konusu ihale pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirildiğinden, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öncelikle ihalenin iptali kararının bildiriminden itibaren 5 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihalenin iptaline ilişkin kesinleşen ihale kararının bildirim tarihi 12.11.2012 Pazartesi günü olduğundan ve idareye 5 günlük şikayet süresinin sonu 17.11.2012 Cumartesi gününe denk geldiği için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan, tatil günlerinin sürelere dahil olduğu ve sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde sürenin tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı şeklindeki hüküm gereği şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için son gün 19.11.2012 Pazartesi günüdür.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan belgeler ile Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası içerinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden,
Başvuru sahibinin, mevzuata uygun olarak 19.11.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmalarına rağmen idare yetkilisince başvurularının 20.11.2012 tarihli olarak havale edildiği, bu durumun evrakta sahtecilik suçunu oluşturması nedeniyle yerel karakola ve Siirt Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulundukları ve soruşturma başlatıldığı yönündeki beyanlarına karşılık,
İhale işlem dosyası içerinde yer alan Mehmet Faysal KAYAN imzasını taşıyan tutanakta özetle, 19.11.2012 tarihinde mesai saati sona erdikten sonra saat 17:02’de başvuru sahibi adına üç kişinin şikâyet başvurusu için geldiğini, kendilerine mesai saatinin sona erdiğinin ve sundukları evrakı kayıt altına alabilecek memurların mesailerinin sona ermesi nedeniyle iş yerinden ayrıldıklarının ve kayıt yapılacak olan defterlerin bulunduğu odanın kapalı olduğunun ve evrakın kabul edilemeyeceğinin bildirilmesine karşın baskı sonucu evrakı kabule mecbur bırakıldığı ve ertesi gün işleme konulmak üzere teslim alınabileceğinin bildirildiği ve evrak üzerine 20.11.2012 tarihinde teslim alındığına dair ibarenin düşüldüğü ve 20.11.2012 tarihinde mesai başlayınca yazının Müdür’e gösterildiği belirtilmektedir. Bahse konu tutanak üzerinde yer alan tutanağın 20.11.2012 tarihinde görüldüğü ibaresinin Vakıf Müdürü Mehmet Nesim BARLAS’ın imzasını taşıdığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu dilekçesinin ekinde yer alan 19.11.2012 tarihli Siirt Yeni Mahalle Karakol Amirliği ile Siirt Cumhuriyet Başsavcılığına hitaben yazılan şikâyet dilekçelerinde şikâyete konu edilen hususun idareye başvuru dilekçelerine kasten bir gün sonrasının tarihinin atılması olduğu görülmektedir.
Bu itibarla her iki tarafça anılan isteklinin şikâyet başvurusu için son gün olan 19.11.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunmak için idare binasına geldiği belirtilmektedir. Buna ek olarak idare, mesai saatinin bitiminden sonra başvuruda bulunulduğunu ifade etmektedir. Suç duyurusunun konusunu ise şikâyet başvuru dilekçesine bir gün sonrasının tarihinin atılmasıdır. Başvuru sahibi istekli gün itibariyle süresinde başvurduğunu belirtmekle birlikte mesai saati içerisinde başvuruda bulunup bulunmadığına ilişkin bir beyanda bulunmamıştır.
Bu itibarla, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisindeki bilgi ve belgeler ile başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ve eki belgelerin incelenmesinden, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvuru dilekçesinin başvuru süresinin son günü olan 19.11.2012 Pazartesi günü mesai bitimi sonrası yapıldığı anlaşıldığından, süresi içerisinde yapılmayan şikâyet başvurusunun reddi yönündeki idare kararının yerinde olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 12.11.2012 tarihini izleyen beş gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.11.2012 tarihinde mesai saati dolduktan sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy